摘要：科學(xué)有效的評(píng)估是我國(guó)中等職業(yè)教育質(zhì)量提高的重要保障，而評(píng)估政策則是指導(dǎo)評(píng)估開(kāi)展的重要依據(jù)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育評(píng)估工作主要經(jīng)歷了評(píng)估探索、“合格——選優(yōu)”評(píng)估、示范引領(lǐng)評(píng)估和督導(dǎo)性評(píng)估四個(gè)歷史階段?？偨Y(jié)各階段特征、成效以及不足，結(jié)合新時(shí)期職業(yè)教育形勢(shì)，未來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育評(píng)估政策應(yīng)引導(dǎo)評(píng)估取向促進(jìn)教育類(lèi)型觀念形成、以“1+X”證書(shū)制度調(diào)整評(píng)估要求、消除功利風(fēng)氣克服“五唯”問(wèn)題、支持第三方評(píng)估和多方評(píng)估機(jī)制、增強(qiáng)評(píng)估系統(tǒng)性和保障機(jī)制。
關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；評(píng)估政策；歷史沿革
教育評(píng)估是一種教育實(shí)踐活動(dòng)，是根據(jù)一定的目的和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育活動(dòng)的價(jià)值或現(xiàn)實(shí)狀態(tài)進(jìn)行定性和定量的分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程[1]（P168-169）。改革開(kāi)放以來(lái)，作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系基礎(chǔ)的中等職業(yè)教育快速發(fā)展，但依然存在著基本辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，社會(huì)對(duì)中職學(xué)生缺乏認(rèn)可等問(wèn)題，其重要原因是中等職業(yè)教育的質(zhì)量問(wèn)題。開(kāi)展中等職業(yè)教育評(píng)估是推進(jìn)職業(yè)教育改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要手段，而評(píng)估政策則是保證評(píng)估工作有序科學(xué)開(kāi)展的重要依據(jù)。
我國(guó)中等職業(yè)教育評(píng)估自開(kāi)展以來(lái)，就伴隨著中等職業(yè)教育同步發(fā)展，有效地促進(jìn)了中職學(xué)校的建設(shè)。在深化職業(yè)教育改革的今天，中等職業(yè)教育評(píng)估依舊發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文將對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的中等職業(yè)教育評(píng)估的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，并依據(jù)時(shí)代背景對(duì)各階段的評(píng)估政策特點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)新時(shí)期我國(guó)中等職業(yè)教育評(píng)估政策的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行思考和展望。
一、中等職業(yè)教育評(píng)估政策的歷史沿革
改革開(kāi)放之后，中等職業(yè)教育經(jīng)歷了從恢復(fù)到發(fā)展，再到深化改革的過(guò)程，作為教育質(zhì)量保障的評(píng)估工作也隨之開(kāi)展并不斷完善。我國(guó)中等職業(yè)教育評(píng)估政策共經(jīng)歷了評(píng)估探索、“合格——選優(yōu)”評(píng)估、示范引領(lǐng)評(píng)估和督導(dǎo)性評(píng)估四個(gè)發(fā)展階段，逐步建立起了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度。
（一）評(píng)估探索階段（1978—1990年）
1978年黨的十一屆三中全會(huì)為中國(guó)改革開(kāi)放各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)拉開(kāi)了序幕，中等職業(yè)教育進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展階段。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，要定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估。這一時(shí)期對(duì)中等職業(yè)學(xué)校雖然并未提出評(píng)估要求，但各地各類(lèi)中職學(xué)校紛紛領(lǐng)會(huì)評(píng)估精神，自覺(jué)開(kāi)展評(píng)估工作。其中上海市、西安市和黑龍江省對(duì)其所屬中職學(xué)校的評(píng)估工作較為有代表性。
1985年，上海市教育局職業(yè)教育處對(duì)上海市中專(zhuān)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量開(kāi)展評(píng)估，要求學(xué)校自評(píng)再接受評(píng)估小組復(fù)評(píng)，到1987年下半年,上海市共32所學(xué)校完成了復(fù)評(píng)工作[2]。1987年，航空工業(yè)部教育司在工作要點(diǎn)中，提出對(duì)部屬中專(zhuān)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)評(píng)估。西安航專(zhuān)教育研究室對(duì)此開(kāi)展預(yù)評(píng)估和再評(píng)估，從教研室建設(shè)、教師授課質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量三部分考察所屬學(xué)校[3]。1989年，黑龍江省經(jīng)過(guò)試點(diǎn)評(píng)估，形成了本省職工大中專(zhuān)學(xué)校的評(píng)估指標(biāo)體系，要求各學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)和改進(jìn)，并接受評(píng)估小組的考察，評(píng)估后再進(jìn)行整改[4]。
該階段的評(píng)估是中等職業(yè)教育評(píng)估的開(kāi)端，屬自主探索階段。其特點(diǎn)是具有自發(fā)性，屬小范圍試點(diǎn)評(píng)估。評(píng)估多結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的評(píng)估內(nèi)容，故評(píng)估缺乏頂層設(shè)計(jì)，指標(biāo)的量化方法相對(duì)粗糙，科學(xué)性難以確保。雖然該階段的評(píng)估工作相對(duì)稚嫩，但評(píng)估采取發(fā)布評(píng)估指標(biāo)體系——學(xué)校自評(píng)——評(píng)估小組復(fù)評(píng)的形式，初步形成了我國(guó)中等職業(yè)教育評(píng)估的基本方法，為之后開(kāi)展的一系列評(píng)估工作積累了經(jīng)驗(yàn)[5]。
（二）“合格——選優(yōu)”評(píng)估階段（1990—2010年）
20世紀(jì)90年代，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，職業(yè)教育改革全面深化。為了推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，1991年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國(guó)發(fā)[1991]55號(hào)），提出要制定各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立職業(yè)教育的評(píng)估制度。
中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校自1991年開(kāi)展評(píng)估，以合格評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估和選優(yōu)評(píng)估三種基本形式，通過(guò)七個(gè)方面的考察逐步完成省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的認(rèn)定。1990年起開(kāi)展省級(jí)職業(yè)高中的評(píng)選，以此提高學(xué)校辦學(xué)水平，1994年開(kāi)展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中的評(píng)估，通過(guò)自評(píng)及復(fù)評(píng)最終完成認(rèn)定。2003年開(kāi)始，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中統(tǒng)一由教育部進(jìn)行評(píng)估，新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中增加了對(duì)辦學(xué)模式的考察，包括產(chǎn)教結(jié)合、境外合作、學(xué)分制等[6]，并于2005年和2006年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了兩次修訂。全國(guó)技工學(xué)校的評(píng)估自1991年開(kāi)始，分為合格評(píng)估和選優(yōu)評(píng)估，在合格評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行省級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校的評(píng)定。1992年發(fā)布國(guó)家級(jí)技工學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行評(píng)選，之后1997年和2007年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了兩次修定。
自1990年到2010年，國(guó)家采取“合格——選優(yōu)”的評(píng)估方式，持續(xù)開(kāi)展省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的評(píng)估。這一階段的評(píng)估存在以下突出特點(diǎn)：1.評(píng)估權(quán)力逐步下放。權(quán)力下放至省級(jí)的相關(guān)部門(mén)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)只對(duì)推薦名單進(jìn)行審定，省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)主要的遴選工作。2.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更加契合中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。隨著當(dāng)時(shí)中等職業(yè)教育改革的深入，專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程、教學(xué)等方面的評(píng)價(jià)逐漸形成，關(guān)于學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作方面的評(píng)估也逐步完善。3.評(píng)估內(nèi)容愈加豐富，要求逐步提升。評(píng)估指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)劃分更加細(xì)致和規(guī)范,就量化考察的內(nèi)容，在標(biāo)準(zhǔn)上要求不斷提升，定性考察的內(nèi)容在語(yǔ)言表述上的程度進(jìn)一步提高。
（三）示范引領(lǐng)評(píng)估階段（2010—2013年）
2010年國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變化，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和方式也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出要把發(fā)展職業(yè)教育擺在更突出的位置，把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估。2010年，教育部等三部委共同發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成[2010]9號(hào)），要求通過(guò)四年的時(shí)間，支持1 000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新建成示范校，在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用。提出示范校建設(shè)以招標(biāo)的方式進(jìn)行申報(bào)，學(xué)校自行制定建設(shè)方案，省級(jí)遴選評(píng)定后報(bào)三部委審核，通過(guò)后發(fā)放建設(shè)資金，建設(shè)完成后接受復(fù)審[7]。2010年至2012年，連續(xù)三年發(fā)布了示范校建設(shè)的基本條件，共立項(xiàng)支持1 004所中職學(xué)校進(jìn)行示范校建設(shè)。從2010年到2013年，國(guó)家采取項(xiàng)目建設(shè)的方式，開(kāi)展示范學(xué)校的評(píng)估。這一階段的評(píng)估呈以下特點(diǎn)：1.評(píng)估方式的轉(zhuǎn)變。評(píng)估方式從“合格——選優(yōu)”轉(zhuǎn)變?yōu)橄日袠?biāo)后建設(shè)，不過(guò)多提出量化及硬性指標(biāo)，僅提出大體方向和要求，鼓勵(lì)學(xué)校主動(dòng)申請(qǐng)自覺(jué)建設(shè)。2.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化繁為簡(jiǎn)。大幅度刪減量化指標(biāo)，摒棄過(guò)于細(xì)化的條款，重點(diǎn)關(guān)注中職學(xué)校面對(duì)的主要問(wèn)題，整體向著宏觀方向調(diào)整。3.評(píng)估要求繼續(xù)提高，綜合程度進(jìn)一步提升。示范校的評(píng)估要求并沒(méi)有因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的刪減和簡(jiǎn)化而有所降低，反而在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高。并且示范校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本適用于所有的中職學(xué)校，綜合程度進(jìn)一步提升。
（四）督導(dǎo)性評(píng)估階段（2014 至今）
2014年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，民眾對(duì)文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)類(lèi)需求增長(zhǎng)迅猛，新興業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展。為了增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，加快職業(yè)教育的發(fā)展，我國(guó)頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)職業(yè)教育體系的構(gòu)建進(jìn)行闡釋?zhuān)赋鲆七M(jìn)管辦評(píng)分離改革，健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度。這一時(shí)期督導(dǎo)性評(píng)估共進(jìn)行了三次評(píng)估工作。
2014年對(duì)教學(xué)工作的評(píng)估和2016年對(duì)辦學(xué)能力的評(píng)估，是由省級(jí)相關(guān)部門(mén)制定評(píng)估方案，中職學(xué)校錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)或組建專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)估，最終將評(píng)估結(jié)論匯報(bào)教育部。2016年的教學(xué)診改工作在網(wǎng)絡(luò)采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，增加了復(fù)核環(huán)節(jié)，學(xué)校根據(jù)省級(jí)執(zhí)行方案定期進(jìn)行自主診改，省級(jí)部門(mén)抽樣復(fù)核，復(fù)核專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，口頭反饋不含結(jié)論的意見(jiàn)，無(wú)需得出等級(jí)性評(píng)價(jià)建議，最終形成報(bào)告遞交省級(jí)部門(mén)，學(xué)校根據(jù)最終報(bào)告進(jìn)行落實(shí)和整改[8]。從2014年至今，國(guó)家以督導(dǎo)的方式，對(duì)教學(xué)工作、辦學(xué)能力等方面進(jìn)行評(píng)估。這一階段的評(píng)估特點(diǎn)：1.第三方評(píng)估機(jī)制逐漸建立。管辦評(píng)分離促進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)成為主要評(píng)估者，學(xué)校成為評(píng)估的主要操作者，而國(guó)家及教育部門(mén)只是評(píng)估的管理者，通過(guò)第三方中立的視角，對(duì)評(píng)估對(duì)象做出客觀公正地評(píng)價(jià)，而角色的變換也提升了學(xué)校評(píng)估的積極性[9]。2.變標(biāo)準(zhǔn)為要素。評(píng)估不再設(shè)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和量化要求，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榭疾煲兀赋鲂枰P(guān)注的教學(xué)及管理重點(diǎn)，降低了中職學(xué)校的評(píng)估壓力。3.充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。信息技術(shù)平臺(tái)成為數(shù)據(jù)收集的主要途徑，提高了評(píng)估的科學(xué)性，減少了主觀因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。
二、中等職業(yè)教育評(píng)估政策的實(shí)踐思考
改革開(kāi)放以來(lái)，中等職業(yè)教育的評(píng)估工作在探索和調(diào)整中前行，每一次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方式的改變，都要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。而在實(shí)際的評(píng)估工作中，評(píng)估政策的實(shí)施取得了許多成效，但仍有不足。
（一）中等職業(yè)教育評(píng)估政策的成效
1.評(píng)估方式的轉(zhuǎn)變提升學(xué)校主動(dòng)性
隨著中等職業(yè)教育的評(píng)估方式從合格評(píng)估向督導(dǎo)性評(píng)估轉(zhuǎn)變，初步形成了學(xué)校自覺(jué)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自主開(kāi)展建設(shè)的工作方式。傳統(tǒng)的評(píng)估方式給定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，中職學(xué)校只能按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，易出現(xiàn)為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的情況，既影響評(píng)估的真實(shí)效果，又難以調(diào)動(dòng)中職學(xué)校的積極性。隨著評(píng)估方式的轉(zhuǎn)變，評(píng)估從提供具體標(biāo)準(zhǔn)要求轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┲饕疾煲蛩?；從政府自管自評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎芾砩鐣?huì)第三方評(píng)估；從評(píng)估小組給出評(píng)估結(jié)論轉(zhuǎn)變?yōu)榭陬^反饋不含結(jié)論的意見(jiàn)。評(píng)估方式的不斷調(diào)整和改進(jìn)，使得中職學(xué)校突破過(guò)去“等、靠、要”的思想禁錮，擺脫對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)的依賴(lài)，獨(dú)立自主地開(kāi)展自我評(píng)估，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)校的自主性。學(xué)?？筛鶕?jù)自身特點(diǎn)，圍繞辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)目標(biāo)，自覺(jué)內(nèi)省，并逐漸內(nèi)化為學(xué)校的日常工作機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校自覺(jué)進(jìn)行改變和進(jìn)步[10]。
2.第三方評(píng)估彌補(bǔ)傳統(tǒng)評(píng)估的不足
督導(dǎo)評(píng)估階段，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與中等職業(yè)教育的評(píng)估工作。第三方評(píng)估獨(dú)立于政府和中職學(xué)校，相對(duì)中立易公正，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)評(píng)估的不足。首先，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不隸屬于任何政府或組織，有獨(dú)立的財(cái)政收入，因此，立場(chǎng)獨(dú)立。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以評(píng)估作為工作，因此，人員專(zhuān)業(yè)，評(píng)估工具科學(xué)，相較于傳統(tǒng)評(píng)估選取教育和行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行短期的評(píng)估培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，第三方評(píng)估得出的結(jié)論更加專(zhuān)業(yè)和可靠。其次，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)避免了政府自己管理自己評(píng)價(jià)的弊端[11]。以往的評(píng)估并未將管辦評(píng)三方分離，政府既是管理者又是評(píng)估者，管評(píng)一體，易囿于怎樣管理就怎樣評(píng)估的思維，使得評(píng)估存在局限性，難以真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。而第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以第三方的視角，全面而客觀地對(duì)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，能夠?yàn)檎椭械嚷殬I(yè)學(xué)校提供科學(xué)的評(píng)估結(jié)論。
3.使用信息技術(shù)提高評(píng)估效率
在督導(dǎo)性評(píng)估階段，信息技術(shù)平臺(tái)成為信息收集的主要渠道，為評(píng)估工作提供更為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少人為干擾，提高了評(píng)估工作的效率。首先，信息技術(shù)平臺(tái)的建立提高了中職學(xué)校的工作效率。以往的評(píng)估工作需要將考察內(nèi)容形成書(shū)面文字報(bào)告，而信息技術(shù)平臺(tái)的啟用，減少了紙質(zhì)文稿的制作過(guò)程，直接登錄平臺(tái)填寫(xiě)信息，減輕了工作壓力。其次，信息技術(shù)平臺(tái)的建立降低了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作難度。信息技術(shù)平臺(tái)可以在線的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的收集、校驗(yàn)、匯總和分析，為評(píng)估工作提供初步的數(shù)據(jù)處理，方便第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)后續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步的測(cè)量和分析[12]。另外，信息技術(shù)平臺(tái)的建立也減輕了政府的工作壓力，以往省級(jí)教育部門(mén)要收集中職學(xué)校的自評(píng)報(bào)告，再將自評(píng)報(bào)告轉(zhuǎn)交評(píng)估小組，信息技術(shù)平臺(tái)的使用政府部門(mén)只需要對(duì)信息的填報(bào)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督即可。
（二）中等職業(yè)教育評(píng)估政策的不足
1.量化標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多易導(dǎo)致評(píng)估失真
在“合格——選優(yōu)”評(píng)估階段和示范引領(lǐng)評(píng)估階段，中等職業(yè)學(xué)校的評(píng)估政策始終存在著量化標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多、硬性要求過(guò)高等問(wèn)題，影響著評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和可信度。2005年發(fā)布的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，將這一問(wèn)題推到了頂峰。標(biāo)準(zhǔn)劃分為A、C兩檔進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)中存在大量量化的考察指標(biāo)，并且在原有基礎(chǔ)上提高了指標(biāo)的要求程度，造成部分中職學(xué)校為了滿(mǎn)足如100%的實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率、計(jì)算機(jī)設(shè)備數(shù)量、學(xué)生就業(yè)率等指標(biāo)而進(jìn)行造假，導(dǎo)致課程設(shè)置混亂、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備閑置、學(xué)生“被就業(yè)”等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平的評(píng)價(jià)要求中，存在硬性規(guī)定專(zhuān)任教師的學(xué)歷水平、職稱(chēng)等級(jí)，“雙師型”教師的占比程度、領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)歷水平等“唯文憑”“唯職稱(chēng)”的情況，專(zhuān)任教師門(mén)檻高，導(dǎo)致師資缺乏。量化或硬性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定本意是為了提高學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，但過(guò)于死板或過(guò)高的要求，不僅無(wú)法起到以評(píng)促建的作用，反而會(huì)對(duì)教學(xué)和管理產(chǎn)生負(fù)面影響。
2.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)僵化易造成學(xué)校趨同
在“合格——選優(yōu)”評(píng)估階段和示范引領(lǐng)評(píng)估階段，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和繁雜，使得學(xué)校在依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改進(jìn)過(guò)程中趨利避害，一味模仿，按照標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，評(píng)估評(píng)選出的學(xué)校趨于同質(zhì)化，削弱了自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。為了在評(píng)估中獲得更多的教育資源，追求更好的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，中職學(xué)校通過(guò)模仿評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或已經(jīng)達(dá)標(biāo)的學(xué)校來(lái)降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，由此縮小自身與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，導(dǎo)致了中職學(xué)校的趨同性[13]。
以上兩個(gè)階段的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、要求高，中職學(xué)校對(duì)此進(jìn)行模仿時(shí)，雖然可以減少學(xué)校在建設(shè)中的不確定性，但將統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為模板，專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等會(huì)逐漸趨同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、自身特色相應(yīng)弱化。評(píng)估過(guò)程中的趨同性模仿，雖然可以在短期內(nèi)迅速提升學(xué)校的指標(biāo)水平，但這種突擊行為并不一定符合學(xué)校長(zhǎng)期的發(fā)展路線，使得中職學(xué)校在辦學(xué)中陷入誤區(qū)，限制了學(xué)校的發(fā)展，由此評(píng)選出來(lái)的中職學(xué)校不能真正成為學(xué)習(xí)的典范。
3.評(píng)估內(nèi)容繁雜易影響教學(xué)工作
自2003年開(kāi)始對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的評(píng)估工作,基本以每年一次的頻率進(jìn)行，評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)也隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化，但過(guò)于繁雜的評(píng)估內(nèi)容增加了教師的工作量，影響了正常的教學(xué)工作。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校要消耗大量的人力物力，但很多東西在評(píng)估結(jié)束后并不能充分利用，大量閑置。而學(xué)校的評(píng)估工作多由普通的在崗教師完成，繁雜的評(píng)估內(nèi)容加重了教師的工作任務(wù)。部分教師認(rèn)為評(píng)估工作固然重要，但還應(yīng)以本職工作教學(xué)為主，對(duì)評(píng)估工作持消極態(tài)度[14]；也有教師對(duì)評(píng)估任務(wù)的理解不夠清晰，雖超負(fù)荷工作，但收效甚微[15]；評(píng)估工作增加了中職教師的工作量，但績(jī)效工資制度極易產(chǎn)生分配工資時(shí)多勞卻少得的現(xiàn)象，更加不利于評(píng)估工作的進(jìn)行[16]。評(píng)估教學(xué)兩項(xiàng)工作疊加，增加了教師的心理壓力和工作負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致兩項(xiàng)工作均不能較好地完成。
三、新時(shí)期中等職業(yè)教育評(píng)估政策展望
《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)中等職業(yè)教育提出了提高發(fā)展水平的總體要求。作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，新時(shí)期中等職業(yè)教育承擔(dān)著更為重要的使命。但目前中等職業(yè)教育的基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率低，與普通高中相比整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，中等職業(yè)教育在許多方面都處于劣勢(shì)，要堅(jiān)持中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，就要在當(dāng)前形勢(shì)下確保中等職業(yè)教育質(zhì)量的提升，對(duì)于中等職業(yè)教育的評(píng)估來(lái)說(shuō)需要繼續(xù)進(jìn)行改革和調(diào)整。
（一）正確引導(dǎo)評(píng)估取向,堅(jiān)定類(lèi)型教育觀念
職業(yè)教育一直以來(lái)被認(rèn)為與普通教育是兩種等級(jí)的教育，新時(shí)期要樹(shù)立職業(yè)教育是一種教育類(lèi)型的觀念，將這種觀念體現(xiàn)在中等職業(yè)教育的評(píng)估方面。首先，形成正確的評(píng)估取向,評(píng)估取向的確定能夠指導(dǎo)評(píng)估工作的良好開(kāi)展。減少靜態(tài)考核，重視動(dòng)態(tài)變化，形成動(dòng)態(tài)觀察、持續(xù)改進(jìn)、不斷發(fā)展的評(píng)估過(guò)程；重視軟件評(píng)估降低硬性要求，注重綜合能力的提升而不是硬件設(shè)施的豪華；強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的重要，減輕“量”的比重，圍繞人才培養(yǎng)的各項(xiàng)任務(wù)質(zhì)量的完成，比數(shù)字占比更能體現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)秀；轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)優(yōu)思維發(fā)揮評(píng)估特點(diǎn)，把達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題從而促進(jìn)建設(shè)[17]。其次，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變，重視專(zhuān)業(yè)建設(shè)、校企合作等方面的評(píng)估，將專(zhuān)業(yè)建設(shè)作為未來(lái)評(píng)估考察的重點(diǎn)，判斷專(zhuān)業(yè)設(shè)置是否順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾需求；專(zhuān)業(yè)實(shí)施是否出現(xiàn)偏差和問(wèn)題；考察學(xué)生、社會(huì)、政府各方的滿(mǎn)意程度[18]。除此之外，深化產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)評(píng)估項(xiàng)目的內(nèi)涵。不能將評(píng)估停留在表面的合作形式、合作規(guī)模等，更加深入地挖掘產(chǎn)教融合過(guò)程中在人才培養(yǎng)、產(chǎn)教供需雙向?qū)拥确矫娴膬?nèi)容。以此提高學(xué)校深入開(kāi)展校企合作的意識(shí)，促進(jìn)校企雙方的深度融合，推進(jìn)學(xué)校特色專(zhuān)業(yè)與行業(yè)發(fā)展接軌。
（二）扭轉(zhuǎn)功利浮躁風(fēng)氣，堅(jiān)決克服“五唯”頑疾
2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題?！拔逦ā眴?wèn)題體現(xiàn)出教育評(píng)估中功利浮躁的風(fēng)氣，出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因主要在：以往進(jìn)行的評(píng)估采用的是科技評(píng)估體系，這種評(píng)估體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)本身就具有功利性；而在科研領(lǐng)域進(jìn)行績(jī)效考核是工業(yè)管理的一種方式，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)壓力致使學(xué)術(shù)不端、材料造假的情況時(shí)有發(fā)生。在中等職業(yè)教育的評(píng)估中，則表現(xiàn)為以指標(biāo)、數(shù)量、占比等標(biāo)準(zhǔn)考察學(xué)校教學(xué)工作，以是否有利益來(lái)作為評(píng)價(jià)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)；而教育事業(yè)以育人為最終目的，不應(yīng)用自然科學(xué)或工業(yè)管理的方法來(lái)評(píng)估教育事業(yè)，更不應(yīng)將利益作為評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)使得中職學(xué)校在評(píng)估中變得僵化死板。轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估思維，加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，消除功利和浮躁，這樣才能順利克服“五唯”頑疾，才能真實(shí)全面地對(duì)中等職業(yè)教育開(kāi)展評(píng)估，才能解開(kāi)束縛中職學(xué)校手腳的繩索，減輕中職學(xué)校的壓力，將中等職業(yè)教育真正還給中職學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合的目標(biāo)。
（三）調(diào)整人才評(píng)估要求，助推“1+X”證書(shū)制度
《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出要啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”的1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)[19]。證書(shū)制度從“雙證書(shū)”走向“1+X”，中職學(xué)校的人才培養(yǎng)模式也會(huì)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，隨著人才培養(yǎng)模式的變化，對(duì)于中職的評(píng)估也要相應(yīng)進(jìn)行改變。首先，體現(xiàn)在對(duì)畢業(yè)生就業(yè)方面的評(píng)估上，“1+X”證書(shū)制度雖然不作為畢業(yè)要求，但評(píng)估也不會(huì)再停留于就業(yè)率、就業(yè)單位滿(mǎn)意度等方面的考察，而是更加側(cè)重于學(xué)生在專(zhuān)業(yè)技能上的掌握程度，甚至是專(zhuān)門(mén)開(kāi)展對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的測(cè)評(píng)[20]。其次，中職未來(lái)要培養(yǎng)具有跨專(zhuān)業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展力的學(xué)生，為此中職在教學(xué)、管理、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等方面都要進(jìn)行調(diào)整，評(píng)估也隨之改變。另外人才培養(yǎng)不僅僅是中職學(xué)校的工作，同時(shí)涉及到與學(xué)校合作的企業(yè)，與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，評(píng)估不僅要對(duì)學(xué)校開(kāi)展，還要對(duì)與之合作的企業(yè)、行業(yè)同步進(jìn)行。通過(guò)評(píng)估，培養(yǎng)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培訓(xùn)的意識(shí)，提升行業(yè)對(duì)用人標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，促進(jìn)在校生技能的提升，保證畢業(yè)生能良好就業(yè)。
（四）積極支持第三方評(píng)估，完善多方參與機(jī)制
積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，形成多主體共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，是建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度中重要的部分。管辦評(píng)分離制度的推進(jìn)，使得相對(duì)獨(dú)立公正的第三方評(píng)估，成為中等職業(yè)教育的評(píng)估者。首先，要加強(qiáng)理論和實(shí)證研究，提升理論對(duì)第三方評(píng)價(jià)的指導(dǎo)能力，促進(jìn)第三方評(píng)估在實(shí)踐中的應(yīng)用[21]。其次，健全相關(guān)法律法規(guī)。目前法律中關(guān)于第三方評(píng)估的內(nèi)容是空白，要使第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律地位得到確認(rèn)，明確第三方機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)責(zé)[22]。另外中職學(xué)校也要轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估思維，以開(kāi)放的觀念接受第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估，將評(píng)估作為促進(jìn)自身建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)渠道。除了第三方評(píng)價(jià)外，也應(yīng)完善多方參與的評(píng)估機(jī)制，政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)等所有涉及到中等職業(yè)教育的組織和個(gè)人，都應(yīng)該成為評(píng)價(jià)的主體[22]。由于各方對(duì)于中等職業(yè)教育的關(guān)注點(diǎn)不同，教育部門(mén)關(guān)注教育本身，企業(yè)行業(yè)注重畢業(yè)生的能力和發(fā)展，社會(huì)重視中等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各方面的推動(dòng)作用，多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制能夠提供不同的視角，關(guān)注不同的問(wèn)題，以此促進(jìn)中等職業(yè)教育的良性發(fā)展。
（五）增強(qiáng)評(píng)估工作系統(tǒng)性，健全評(píng)估保障制度
隨著中等職業(yè)教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)，教育主管部門(mén)對(duì)于中等職業(yè)教育的重視程度不斷提高，但隨之也帶來(lái)了評(píng)估工作碎片化、保障制度不健全等問(wèn)題。如頻頻調(diào)整評(píng)估方式，缺乏系統(tǒng)性安排；地方政府對(duì)評(píng)估工作的積極性不高影響中職學(xué)校的建設(shè)；經(jīng)費(fèi)使用無(wú)具體規(guī)則，軟件建設(shè)費(fèi)用難以報(bào)銷(xiāo)，硬件設(shè)備大量購(gòu)買(mǎi)卻閑置等。增強(qiáng)評(píng)估政策的系統(tǒng)性，健全評(píng)估的保障制度，首先要將評(píng)估回歸到教育實(shí)踐中，保證評(píng)估遵循教育實(shí)踐的具體規(guī)律；以科學(xué)的方法協(xié)調(diào)好評(píng)估內(nèi)容，使其既不超前也不滯后于學(xué)校工作；在整體評(píng)估體系的建設(shè)上，不能脫離實(shí)際，既保證評(píng)估內(nèi)容的逐步完善又保持評(píng)估的客觀性[20]。其次要發(fā)揮地方政府的作用，加強(qiáng)政策的傳達(dá)力度，按時(shí)對(duì)地方政府的管理進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)地方政府人員的教育和管理，從思想上擺正態(tài)度，從行動(dòng)上克服惰性，促進(jìn)評(píng)估政策的落實(shí)。最后要完善經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則，包括各部分的經(jīng)費(fèi)占比，尤其是增加對(duì)于學(xué)校軟件建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，使得經(jīng)費(fèi)得到合理使用。
綜上所述，從改革開(kāi)放初期的評(píng)估探索到評(píng)估方式的不斷改變,再到督導(dǎo)性評(píng)估的開(kāi)展實(shí)施，四十多年的時(shí)間里，隨著社會(huì)環(huán)境的變化和職業(yè)教育的發(fā)展，我國(guó)中等職業(yè)教育評(píng)估政策也在同步進(jìn)行改進(jìn)和完善，并且越來(lái)越多地考慮到科學(xué)性、人性化等需求，更加適用于當(dāng)前我國(guó)中等職業(yè)教育的實(shí)際情況。縱觀幾次評(píng)估發(fā)展階段，每一階段評(píng)估政策的出臺(tái)都是在原有評(píng)估基礎(chǔ)上的改進(jìn)，體現(xiàn)著一定的時(shí)代背景，具有一定的階段性?xún)?yōu)勢(shì)，但也仍無(wú)法避免諸如量化指標(biāo)過(guò)多、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)僵化、評(píng)估內(nèi)容繁雜等許多不足，需要當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)和解決?；诖耍磥?lái)中等職業(yè)教育的評(píng)估政策要立足于我國(guó)實(shí)際國(guó)情，緊貼政策脈絡(luò)和中等職業(yè)教育發(fā)展，引導(dǎo)評(píng)估導(dǎo)向促進(jìn)類(lèi)型教育觀念的形成，在方向上確保評(píng)估工作有著正確的引領(lǐng)；破除“五唯”問(wèn)題給評(píng)估工作帶來(lái)的影響，塑造清朗公平的評(píng)估氛圍；推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度在評(píng)估中的作用，不斷對(duì)評(píng)估內(nèi)容和要素進(jìn)行調(diào)整；支持第三方評(píng)估的同時(shí)也要完善多方參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作的管辦評(píng)分離；形成中等職業(yè)教育評(píng)估政策的保障體系，增強(qiáng)評(píng)估工作的系統(tǒng)性。由此推動(dòng)中等職業(yè)教育的評(píng)估政策實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，并且促進(jìn)其更好地為中等職業(yè)教育的發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]姜大源.職業(yè)教育要義[M].北京：北京師范大學(xué)出版社,2017.
[2]上海市教育局職業(yè)教育處.中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估初探[J].中國(guó)高等教育,1988(2).
[3]西安航專(zhuān)教育研究室.開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估,促進(jìn)教學(xué)改革[J].西航教學(xué),1987(1).
[4]本刊記者.搞好綜合評(píng)估 深化職教改革[J].成人教育,1990(1).
[5]崔永平,鄧紅紅,張立明.我國(guó)職業(yè)教育評(píng)估的歷史及發(fā)展趨勢(shì)[J].教育與職業(yè),2016(19).
[6]教育部.關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整認(rèn)定工作的通知
[EB/OL].（2003-06-05) [2013-04-04].
http://www.docin.com/p-628953799.html.
[7]教育部.關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)[EB/OL]. (2010-05-22)[2011-06-29]. https://wenku.baidu.com/view/c5554b05e87101f69e319516.html.
[8]教育部.關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的通知
[EB/OL].(2016-04-07)[2017-06-12]. http://www.moe.gov.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201604/t20160408_237263.html.
[9]楊應(yīng)崧.教學(xué)質(zhì)量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”[N].中國(guó)教育報(bào),2015-10-29（9）.
[10]王云珠.中等職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)診斷與改進(jìn)需要處理好的關(guān)系[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2018(8).
[11]楊明.教育治理現(xiàn)代化呼喚第三方評(píng)價(jià)[J].教育發(fā)展研究,2016(6).
[12]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》的通知
[EB/OL].(2016-03-14)[2017-06-12]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_764/201603/t20160323_234942.html.
[13]付雪凌,石偉平.高等職業(yè)院校發(fā)展趨同現(xiàn)象分析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2010(7).
[14]胥曉鵬.中職示范校建設(shè)項(xiàng)目的管理模型及應(yīng)用策略[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2015(35).
[15]孫翠香.中職示范校政策執(zhí)行:現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2017(27).
[16]盛小云.關(guān)于深化中等職業(yè)教育績(jī)效改革的思考[J].教育與職業(yè),2018(22).
[17]劉曉,劉曉寧.示范性職教集團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施與評(píng)定體系的思考[J].江蘇高教,2016(6).
[18]謝樹(shù)方,唐以志.中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2016(17).
[19]國(guó)務(wù)院.國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案[EB/OL].(2019-01-24)[2019-02-13]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2019- 02/13/content_5365341.html.
[20]唐以志,武寶瑞,趙志群.新時(shí)代職業(yè)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估創(chuàng)新發(fā)展(筆談)[J].當(dāng)代職業(yè)教育,2018(3).
[21]丁建石.職業(yè)教育第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)的相關(guān)法律政策梳理及完善策略[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2017(26).
[22]楊文杰,范國(guó)睿.教育督導(dǎo)制度改革:1977—2020——改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育督導(dǎo)改革的回顧與展望[J].教育發(fā)展研究,2017(21).