摘要：面對(duì)世界百年未有之大變局，開(kāi)放大學(xué)面臨諸多新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)擔(dān)當(dāng)怎樣的歷史使命？本文總結(jié)了開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了開(kāi)放大學(xué)存在的問(wèn)題、面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機(jī)遇，系統(tǒng)闡述了當(dāng)前辦好開(kāi)放大學(xué)的基本觀點(diǎn)、改革路徑和具體措施，以期為新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)的改革發(fā)展提供些許借鑒和參考。
關(guān)鍵詞：開(kāi)放大學(xué)；學(xué)歷教育
2020年1月15日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭同志視察國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，對(duì)學(xué)校40年來(lái)扎根中國(guó)大地辦教育給予充分肯定，對(duì)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)給予高度評(píng)價(jià)，對(duì)今后學(xué)校改革發(fā)展特別是對(duì)教學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)考核、特殊群體教育、老年大學(xué)、學(xué)分銀行、思政課教學(xué)等提出一系列明確要求①。
開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）自1979年成立以來(lái)，學(xué)歷教育招生2050萬(wàn)人，畢業(yè)學(xué)生1512萬(wàn)人，不論是招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)還是在校生人數(shù)都占全國(guó)高等教育規(guī)模的10%以上；目前開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)（方向）238個(gè)，涵蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、管、經(jīng)、法等10個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)（荊德剛，2020）；辦學(xué)形式由單一模式到線上線下結(jié)合、學(xué)歷非學(xué)歷互動(dòng)、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)均可；教學(xué)服務(wù)做到了老中青全覆蓋；辦學(xué)空間由點(diǎn)到面，從工廠車(chē)間到田間地頭，從西部邊陲到軍營(yíng)戰(zhàn)艦，真正實(shí)現(xiàn)了扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。
40年來(lái)，開(kāi)放大學(xué)勵(lì)精圖治、開(kāi)拓創(chuàng)新，解決了兩代人的學(xué)歷補(bǔ)償問(wèn)題，走出了“先進(jìn)傳播手段+名師名教”的成功之路，形成了“敬學(xué)廣惠、有教無(wú)類(lèi)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提供了改革開(kāi)放所需的人力資源，積累了低成本、高效益舉辦高等教育的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，探索了窮國(guó)辦大教育的終身教育模式。正如時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬同志所說(shuō)：“不要看不起電大，電大所起的作用是你們普通高校所起不到的。”（中國(guó)廣播電視大學(xué)教育大事記編寫(xiě)組，2019）
一、改革發(fā)展新視角
“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”②，開(kāi)放大學(xué)也被賦予了新使命。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”（本書(shū)編寫(xiě)組，2019）這既是對(duì)教育的新要求，也是新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)的新使命。
（一）開(kāi)放大學(xué)是“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的基本支撐。
服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，需要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！保ū緯?shū)編寫(xiě)組，2019）開(kāi)放大學(xué)既是高等教育的重要組成部分，又有職業(yè)教育的新賦能，更是繼續(xù)教育的主力軍。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系不能缺少開(kāi)放大學(xué)，更不能離開(kāi)開(kāi)放大學(xué)。開(kāi)放大學(xué)也必須自覺(jué)融入國(guó)家戰(zhàn)略，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，才能真正成為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要支撐。
（二）開(kāi)放大學(xué)是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的探路者、先鋒隊(duì)。
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是教育改革發(fā)展的大趨勢(shì)，也是推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的有效手段。黨和國(guó)家多次提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作為致力于現(xiàn)代信息技術(shù)與教育深度融合的沒(méi)有圍墻的大學(xué)，開(kāi)放大學(xué)始終在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方面孜孜耕耘、堅(jiān)定探索，形成了自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)+教育”價(jià)值凸顯，開(kāi)放大學(xué)又迎來(lái)了發(fā)展的重要機(jī)遇。
（三）未來(lái)高等教育的多樣性趨勢(shì)需要一流的開(kāi)放大學(xué)。毋庸置疑，未來(lái)大學(xué)的發(fā)展一定是線上線下結(jié)合的知識(shí)傳播創(chuàng)新綜合體。
開(kāi)放大學(xué)已從廣播電視時(shí)代，轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，積累了高等教育發(fā)展的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這既是先進(jìn)傳播手段迭代的逼迫，也是開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，更是適應(yīng)未來(lái)教育的必然。面對(duì)普通高?；ヂ?lián)網(wǎng)化和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭布局教育的新動(dòng)向，開(kāi)放大學(xué)只有堅(jiān)定地探索“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)”新業(yè)態(tài)，把自己打造成為真正的“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)”排頭兵，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的高等教育領(lǐng)域占有一席之地。
（四）“面向每個(gè)人、適合每個(gè)人”的教育離不開(kāi)一流的開(kāi)放大學(xué)。
開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)具有適合人數(shù)最多，分布范圍最廣，辦學(xué)形式最活，專(zhuān)業(yè)設(shè)置最全，辦學(xué)效益最好等特點(diǎn)（中國(guó)廣播電視大學(xué)教育大事記編寫(xiě)組，2019）。開(kāi)放大學(xué)辦好了，既是國(guó)民教育的延伸和擴(kuò)展，又是對(duì)有圍墻學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，更是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的有力抓手。可以說(shuō)，開(kāi)放大學(xué)是加快發(fā)展“面向每個(gè)人、適合每個(gè)人”教育的“壓艙石”，是一個(gè)小投入、大產(chǎn)出，事半功倍的智慧之舉。
（五）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)不能沒(méi)有一流的開(kāi)放大學(xué)。學(xué)習(xí)型社會(huì)是國(guó)家、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是人民群眾和諧向上的源泉。
學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本標(biāo)志是“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”學(xué)校教育是重要的，但不是教育的全部。開(kāi)放大學(xué)突破時(shí)空限制，打破身份界限，不分男女老少、不分工農(nóng)兵學(xué)商，可以學(xué)技能、享樂(lè)趣，既靈活，又便捷，其構(gòu)建的是“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系”④，追求的是“來(lái)到開(kāi)放大學(xué)總有一門(mén)課程適合您”的目標(biāo)。展望未來(lái)，開(kāi)放大學(xué)在“十幾億中國(guó)人身邊，必然搭建起人人愿學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)，學(xué)有所成、學(xué)有所用、學(xué)有所樂(lè)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”（陳寶生，2017）。
二、攻堅(jiān)克難謀發(fā)展
按照黨的十九屆四中全會(huì)確立的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)，開(kāi)放大學(xué)未來(lái)30年，也分“三步走”建成世界一流開(kāi)放大學(xué)：第一步，從2020年到2025年，基本建成世界一流開(kāi)放大學(xué)，實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、老年教育“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)；第二步，從2026年到2035年，全面建成世界一流開(kāi)放大學(xué)，辦學(xué)指標(biāo)和社會(huì)聲譽(yù)進(jìn)入世界開(kāi)放大學(xué)第一方陣，建設(shè)一批國(guó)家一流學(xué)科和特色專(zhuān)業(yè)，學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)效益、社會(huì)聲譽(yù)、國(guó)際化水平顯著提升；第三步，從2036年到2049年，建成名列前茅的世界一流開(kāi)放大學(xué)，學(xué)校治理能力和治理水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)和老年教育三足鼎立，各項(xiàng)指標(biāo)居世界一流開(kāi)放大學(xué)前列。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，開(kāi)放大學(xué)必須以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系為宗旨，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和終身教育為辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育，堅(jiān)持落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，著力實(shí)施“1233”工程，即打造一支隊(duì)伍，提升兩種能力，建好三個(gè)體系，實(shí)施三大戰(zhàn)略?！按蛟煲恢ш?duì)伍”即打造一支基于互聯(lián)網(wǎng)思維，忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)，講政治，重落實(shí)，奉獻(xiàn)有為的教工隊(duì)伍；“提升兩種能力”是提升教師全球化教學(xué)資源識(shí)別和應(yīng)用能力，提升學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育教學(xué)的管理和治理能力；“建好三個(gè)體系”是建好網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控體系和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系；“實(shí)施三大戰(zhàn)略”是啟動(dòng)學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略，社會(huì)培訓(xùn)發(fā)展壯大戰(zhàn)略，老年大學(xué)做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略，努力把開(kāi)放大學(xué)建成我國(guó)終身教育的重要支柱，社會(huì)教育的重要平臺(tái)，學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要渠道。
（一）以改革求突破
一是凝心聚力抓教育教學(xué)改革。要始終把教育教學(xué)改革放在重中之重位置，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量不動(dòng)搖，領(lǐng)導(dǎo)、教師要把主要精力用在教育教學(xué)上，以高質(zhì)量教學(xué)帶動(dòng)學(xué)校工作全面提高。理念上要真正以學(xué)生為中心，不能把“以學(xué)生為本”當(dāng)口號(hào)，要落到實(shí)處，重大政策措施制訂要聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，人財(cái)物要圍繞教改、圍繞學(xué)生，各部門(mén)、各學(xué)院要結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，切實(shí)為學(xué)生服務(wù)；方法上要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)改變教育教學(xué)仿效或照搬普通高校的做法，教學(xué)制度改革以上率先，教學(xué)內(nèi)容改革上下結(jié)合，切實(shí)做到從學(xué)歷補(bǔ)償向知識(shí)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，由文憑提高向能力提升轉(zhuǎn)變，由線上學(xué)習(xí)向線上線下融合轉(zhuǎn)變；手段上要以治“三亂”為抓手，堅(jiān)決清理中介招生，集中整頓教學(xué)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊亂發(fā)文憑，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)，爭(zhēng)取通過(guò)三年左右的努力，打贏質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)，取得實(shí)實(shí)在在的質(zhì)量成果；措施上要在教和學(xué)上持續(xù)發(fā)力，抓住專(zhuān)業(yè)建設(shè)的牛鼻子，推進(jìn)教師、教材、教法的改革，要求教授帶頭上課，帶頭評(píng)課，帶頭輔導(dǎo)，激勵(lì)青年教師教學(xué)挑重?fù)?dān)，教研當(dāng)先鋒，建設(shè)一流網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)；對(duì)學(xué)生嚴(yán)要求，通過(guò)技術(shù)與教育的深度融合，大力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增加作業(yè)頻率和難度，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，加強(qiáng)教學(xué)服務(wù)，落實(shí)教學(xué)過(guò)程，提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，真正使學(xué)生學(xué)有所獲，學(xué)有所成。
二是以點(diǎn)帶面抓信息化建設(shè)。教育信息化是開(kāi)放大學(xué)賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。要面向信息技術(shù)最前端，加強(qiáng)與世界先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，集中力量建好“一路一網(wǎng)一平臺(tái)”。要瞄準(zhǔn)新基建，以5G為基礎(chǔ)拓展信息高速公路，解決卡頓和“慢”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)總部和分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的快速訪問(wèn)和數(shù)據(jù)高速傳輸。要聚焦便捷學(xué)習(xí)，重點(diǎn)打造一個(gè)學(xué)習(xí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)選課、學(xué)習(xí)、教研、輔導(dǎo)、答疑、作業(yè)、形考、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等的高速訪問(wèn)和快速轉(zhuǎn)換。要圍繞提高效率，解決數(shù)據(jù)分割和信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)招生、學(xué)籍、課程、考試、畢業(yè)、學(xué)位、資源管理、學(xué)生服務(wù)、學(xué)分銀行、質(zhì)量監(jiān)控、內(nèi)部管理等的一站式管理和服務(wù)。要加快現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)和管理中的應(yīng)用，提升學(xué)生和教師的信息素養(yǎng)，推進(jìn)教學(xué)改革和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。要整合融通各種辦學(xué)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)教育數(shù)據(jù)共享，提升學(xué)校的數(shù)據(jù)管理治理水平。以大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)研究學(xué)生學(xué)習(xí)行為，有效調(diào)整學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，為學(xué)生提供精準(zhǔn)、有效的個(gè)性化服務(wù)。
三是提質(zhì)擴(kuò)容抓學(xué)習(xí)資源。堅(jiān)持做最適合的學(xué)習(xí)資源，滿(mǎn)足終身學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)需求。要始終以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向，以課程為中心，全面提升學(xué)習(xí)資源建設(shè)質(zhì)量。加大專(zhuān)項(xiàng)課程建設(shè)力度，打造開(kāi)放大學(xué)特色課程品牌。原有學(xué)習(xí)資源要整理、改造、上線，700多門(mén)網(wǎng)絡(luò)核心課程要在淘汰的基礎(chǔ)上提高，6.7萬(wàn)門(mén)優(yōu)質(zhì)課程要在整合的基礎(chǔ)上改造，3.7萬(wàn)門(mén)5分鐘課程要在細(xì)分的基礎(chǔ)上歸類(lèi)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端和PC端的無(wú)障礙上線。新建學(xué)習(xí)資源要補(bǔ)充、擴(kuò)展、實(shí)用，要積極參與和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資源，無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)資源要盡快補(bǔ)充，5G等“新基建”學(xué)習(xí)資源要進(jìn)一步擴(kuò)展，人工智能等學(xué)習(xí)資源要注重實(shí)用和能力提升，新的學(xué)習(xí)資源建設(shè)要跟大企業(yè)產(chǎn)教融合，自覺(jué)接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、老年大學(xué)學(xué)習(xí)資源要融合、共享、互動(dòng)，與學(xué)分銀行有機(jī)銜接。要探索多元主體共建共享數(shù)字化學(xué)習(xí)資源機(jī)制，完善學(xué)習(xí)資源的準(zhǔn)入、退出制度，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的發(fā)現(xiàn)、融合應(yīng)用和管理機(jī)制，以學(xué)習(xí)資源的時(shí)代化、數(shù)字化促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)的特色化、現(xiàn)代化。
四是“康養(yǎng)學(xué)游”融合抓老年教育。老年教育是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略舉措，是教育的新領(lǐng)域、新陣地。當(dāng)前，全國(guó)60歲以上老年人約2.49億，接近或超過(guò)在校大中小學(xué)生數(shù)量。這為開(kāi)放大學(xué)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，拓寬服務(wù)領(lǐng)域提供了空間。要堅(jiān)持"體系聯(lián)動(dòng)、孵化扶持、打破常規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作、效益并重、服務(wù)引領(lǐng)”原則，建立“康養(yǎng)學(xué)游”融合發(fā)展服務(wù)模式，不斷完善適應(yīng)老年群體學(xué)習(xí)需求的課程體系，建立老年學(xué)歷證書(shū)制度和學(xué)分積累轉(zhuǎn)換機(jī)制。要立足構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，積極建設(shè)全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)老年教育資源、課程和師資共享，做優(yōu)做強(qiáng)老年大學(xué)，打造示范性、標(biāo)準(zhǔn)化的教育養(yǎng)老綜合體，把老年大學(xué)建成服務(wù)于老齡化社會(huì)、服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)教育體系的新陣地。
五是體系聯(lián)動(dòng)抓社會(huì)培訓(xùn)。社會(huì)培訓(xùn)是開(kāi)放大學(xué)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手，是“有為有位”的顯性標(biāo)志。要高度重視社會(huì)培訓(xùn)，發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做到“體系聯(lián)動(dòng)、整合資源、合作共贏、項(xiàng)目拉動(dòng)、市場(chǎng)細(xì)分、效益并重”堅(jiān)持開(kāi)放合作、多元投入、借力發(fā)展，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源和力量，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展壯大，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。要著力打造培訓(xùn)品牌，引入戰(zhàn)略合作伙伴，探索在線培訓(xùn)的新模式，形成適應(yīng)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的非學(xué)歷教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要健全績(jī)效評(píng)估和股權(quán)激勵(lì)，建立非學(xué)歷教育健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)培訓(xùn)打造成開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
六是聚焦制度抓治理體系建設(shè)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要特征，是辦學(xué)治校的看家本領(lǐng)。要研究制定開(kāi)放大學(xué)改革方案，通過(guò)辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)作模式、保障措施、經(jīng)費(fèi)投入等改革舉措，積極完善治理體系和現(xiàn)代大學(xué)制度。要盡快發(fā)布開(kāi)放大學(xué)章程，通過(guò)章程強(qiáng)化制度，形成適合新型大學(xué)改革發(fā)展的制度體系。要整體構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)體系，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、資源共享、共同發(fā)展的總體要求，推動(dòng)廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的共同體制度體系。要切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，深化內(nèi)部管理體制改革，厘清困難問(wèn)題和責(zé)任主體，圍繞主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改革資源配置機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體系，真正形成體系辦學(xué)的事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體。
（二）以實(shí)干促發(fā)展
一是學(xué)生工作要以人為本。學(xué)生是開(kāi)放大學(xué)生存發(fā)展之本，學(xué)生工作是開(kāi)放大學(xué)最重要的工作。開(kāi)放大學(xué)的學(xué)生工作尚未得到應(yīng)有的重視，放到應(yīng)有的位置。要從“培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”的高度充分認(rèn)識(shí)學(xué)生工作的戰(zhàn)略地位，真正把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)牢牢抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。教育教學(xué)要真正做到以學(xué)生為本，緊緊圍繞學(xué)生成長(zhǎng)成才來(lái)開(kāi)展，學(xué)習(xí)資源要圍繞學(xué)生能力提高來(lái)建設(shè)，支持服務(wù)要圍繞學(xué)生需求來(lái)提供。過(guò)去以教師上課、輔導(dǎo)為中心，以管理者方便、省事為中心的想法和行為必須摒棄和破除，學(xué)校的一切工作要迅速轉(zhuǎn)移到學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、提高能力、促進(jìn)就業(yè)、助力發(fā)展上來(lái)。要提高學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金額度，建立專(zhuān)項(xiàng)基金，積極主動(dòng)幫助學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和校友會(huì)的工作，為畢業(yè)生提供終生學(xué)習(xí)支持服務(wù)，真正讓學(xué)生有歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感。
二是教師隊(duì)伍建設(shè)要育才引才。教師隊(duì)伍建設(shè)是辦學(xué)的重要基礎(chǔ)，“一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮”④，沒(méi)有好的老師不可能有好的教學(xué)。開(kāi)放大學(xué)教授不多，團(tuán)隊(duì)更少。教師隊(duì)伍建設(shè)方面補(bǔ)短板，需要著力培養(yǎng)名師名教團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)名師名教培養(yǎng)工程，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)一批、引進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批優(yōu)秀教師。要重點(diǎn)扶持中青年骨干教師，從事關(guān)全局的高度給中青年骨干教師壓擔(dān)子、賦職能、創(chuàng)條件，在工作任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉、成長(zhǎng)成才。要解放思想，制定優(yōu)惠政策，吸引一批高水平專(zhuān)家教授，帶動(dòng)開(kāi)放大學(xué)教師隊(duì)伍邁上新臺(tái)階。
三是科學(xué)研究要提高水平。科研是大學(xué)的靈魂。要下大力氣解決開(kāi)放大學(xué)的科研工作薄弱、力量分散、積極性不高、高水平成果不多等突出問(wèn)題，制定科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)教師的科研積極性。要圍繞教學(xué)開(kāi)展科研，以教學(xué)為中心，加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容、基礎(chǔ)理論、體制機(jī)制、培養(yǎng)模式、課程體系的改革創(chuàng)新研究。要協(xié)同推動(dòng)科研，整合辦學(xué)體系力量，建設(shè)一批特色研究中心，提升科學(xué)研究整體水平。要基于創(chuàng)新促進(jìn)科研，實(shí)施科研創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，出臺(tái)系列制度文件，明確科研工作總體要求，逐步形成開(kāi)放大學(xué)科研新模式。要著眼應(yīng)用強(qiáng)化科研，加快推進(jìn)研究團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)律和特點(diǎn)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，以及制約學(xué)校發(fā)展、事關(guān)全局的重大前沿問(wèn)題，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)、世界知名的開(kāi)放教育研究基地。
四是學(xué)分銀行要落地見(jiàn)效。學(xué)分銀行是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的“四梁八柱”，是改變未來(lái)教育生態(tài)的重要工程。當(dāng)前，國(guó)家職業(yè)教育學(xué)分銀行、終身教育學(xué)分銀行已落戶(hù)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)。去年底，國(guó)家職業(yè)教育學(xué)分銀行已正式運(yùn)行，此項(xiàng)工作是國(guó)家任務(wù)、是奠基工程、是信任委托，必須集全國(guó)之力做好、做優(yōu)、做出成效。要著眼于學(xué)分銀行的應(yīng)用，打通學(xué)歷教育、老年教育、社會(huì)培訓(xùn)之間的壁壘，把社會(huì)培訓(xùn)、資格考試等轉(zhuǎn)化為學(xué)分銀行的學(xué)分，并能在學(xué)歷教育中減免學(xué)費(fèi)、折扣學(xué)分，使學(xué)分銀行的學(xué)分成為真正的“黃金”學(xué)分。要拓展學(xué)分銀行功能，“黃金”學(xué)分不僅在高校之間無(wú)障礙流通，在教育系統(tǒng)無(wú)壁壘限制，而且在社會(huì)特別是就業(yè)、職稱(chēng)、信用等方面也要用得來(lái)、用得上，使學(xué)分銀行成為人才成長(zhǎng)的立交橋。要強(qiáng)化學(xué)分銀行的信用，通過(guò)自身的力量，把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用到學(xué)分銀行中，使學(xué)分銀行的含金量提升；通過(guò)行政的力量，把普通高校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)聚合起來(lái)，使學(xué)分互認(rèn)互用，并能在讀本科、研究生時(shí)減免學(xué)費(fèi)、抵扣學(xué)分；通過(guò)社會(huì)的力量，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，按價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律做大做強(qiáng)，打造百年學(xué)分銀行，使學(xué)分銀行在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用、開(kāi)花結(jié)果。
五是國(guó)際交流與合作要雙向深化。國(guó)際化是衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平和辦學(xué)成效的重要指標(biāo)，開(kāi)放大學(xué)的國(guó)際化，要在量和質(zhì)兩方面同時(shí)發(fā)力。要在鞏固歐美國(guó)家合作交流的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與一帶一路國(guó)家的交流合作，在非洲建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，向非洲有需要的開(kāi)放大學(xué)提供學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。要深度開(kāi)展學(xué)生之間的交流互動(dòng)，調(diào)動(dòng)體系的積極性，發(fā)揮體系的作用，把各分部作為吸納國(guó)外學(xué)生游學(xué)的目的地；同時(shí)積極創(chuàng)造條件，讓開(kāi)放大學(xué)的學(xué)生到國(guó)外高校學(xué)習(xí)交流。要加強(qiáng)教師之間的互訪互教，推進(jìn)教職員工互訪互聘，讓國(guó)內(nèi)的教師走出去，讓國(guó)外的教師走進(jìn)來(lái)，共同提高教育教學(xué)水平。要拓展拓寬學(xué)校之間的合作，在共建海外學(xué)習(xí)中心、網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院的基礎(chǔ)上，開(kāi)展學(xué)習(xí)資源交換、研究生培養(yǎng)、信息化共享、教學(xué)科研協(xié)同創(chuàng)新、管理干部跟班工作等實(shí)質(zhì)性合作，不斷深化交流合作領(lǐng)域，加快國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，顯著提升開(kāi)放大學(xué)的國(guó)際影響力。
三、清醒應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)
開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)40年風(fēng)雨兼程，取得了令人矚目的成就。但進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)新使命，面臨很多外部挑戰(zhàn)：
一是普通高校搶灘網(wǎng)絡(luò)教育。疫情期間，國(guó)內(nèi)各普通高校紛紛開(kāi)展在線教學(xué)，截至5月8日，全國(guó)1454所高校開(kāi)展在線教學(xué)，103萬(wàn)教師開(kāi)出了107萬(wàn)門(mén)在線課程，合計(jì)1020萬(wàn)門(mén)次。參加在線學(xué)習(xí)的大學(xué)生共計(jì)1775萬(wàn)人，合計(jì)23億人次。開(kāi)設(shè)的在線課程覆蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)、管、法、文、史、哲、藝、教12個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)⑤。此前，已有68所高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，擁有在籍學(xué)生近443萬(wàn)人⑥。由此可見(jiàn)，隨著普通高校教育教學(xué)改革力度的加大，在辦好圍墻內(nèi)線下教育的同時(shí)，憑借品牌優(yōu)勢(shì)大規(guī)模舉辦網(wǎng)絡(luò)教育和繼續(xù)教育已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，國(guó)家高度重視職業(yè)教育，支持職業(yè)院校改革發(fā)展，特別是今年政府工作報(bào)告提出今明兩年高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人⑦，學(xué)生可減免學(xué)費(fèi)，實(shí)行彈性學(xué)制。這對(duì)辦學(xué)模式比較單一、學(xué)歷層次受限的開(kāi)放大學(xué)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二是企業(yè)巨頭試水在線教育。今年以來(lái)，在人們居家抗疫的時(shí)刻，一場(chǎng)靜悄悄的在線教育革命正在醞釀和暴發(fā)。教育部門(mén)和大中小學(xué)校積極響應(yīng)教育部“停課不停學(xué)”“停課不停教”的號(hào)召，迅速籌備并及時(shí)開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)課堂和在線輔導(dǎo)。以線下教育培訓(xùn)和輔導(dǎo)為主的著名企業(yè)立即跟進(jìn)，把線下課程搬到了線上，并不斷改進(jìn)線上服務(wù)模式；一些教育技術(shù)服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮提供在線教育解決方案優(yōu)勢(shì)，及時(shí)免費(fèi)開(kāi)放在線直播平臺(tái)和遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)服務(wù)，幫助學(xué)校和教培機(jī)構(gòu)將線下課程平移至線上；以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)巨頭，依托技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，迅速布局和啟動(dòng)教育業(yè)務(wù)，整合和開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，提供免費(fèi)課程，開(kāi)放技術(shù)服務(wù)。甚至一些金融機(jī)構(gòu)，也以服務(wù)客戶(hù)為名，提供兒童免費(fèi)課程、休閑娛樂(lè)課程和職場(chǎng)能力提高課程。一時(shí)間，在線教育群雄四起、百花齊放、爭(zhēng)奇斗艷，開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育面臨前有強(qiáng)敵、后有追兵的危險(xiǎn)局面和窘迫境地。
三是人民群眾首選優(yōu)質(zhì)教育。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入新階段，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求更加迫切。“能上學(xué)”已不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的熱情期盼，上好大學(xué)、名牌大學(xué)、新興時(shí)髦專(zhuān)業(yè)已成為多數(shù)人的價(jià)值追求。同時(shí)，隨著新一輪改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越來(lái)越寬廣，人民群眾的選擇范圍由國(guó)內(nèi)變成了國(guó)際，留學(xué)出國(guó)已成為普遍現(xiàn)象。電大老師好、考試嚴(yán)、質(zhì)量高、社會(huì)認(rèn)可等感知度正在消減，開(kāi)放大學(xué)無(wú)門(mén)檻、低水平的印象也在蔓延。開(kāi)放大學(xué)面臨的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，還有國(guó)外大學(xué)。全面提升開(kāi)放大學(xué)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，在辦學(xué)定位和辦學(xué)水平上錯(cuò)位發(fā)展、形成特色、提高質(zhì)量，已是當(dāng)務(wù)之急。
四是社會(huì)用工歧視開(kāi)放教育。2020年全國(guó)普通高校畢業(yè)生874萬(wàn)人，被稱(chēng)為史上最難就業(yè)季。一方面是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，另一方面是用人單位可挑選的余地大、機(jī)會(huì)多、要求高。用人單位首選“985”、再選“211”，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，畢業(yè)生人數(shù)增多，客觀上造成社會(huì)用工越來(lái)越苛刻，給不占優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放大學(xué)畢業(yè)生帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，開(kāi)放大學(xué)自身也有部分專(zhuān)業(yè)陳舊和培養(yǎng)能力不足等問(wèn)題，社會(huì)急需的微電子、芯片等“卡脖子”專(zhuān)業(yè)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等“時(shí)髦”專(zhuān)業(yè)，智能制造、智慧醫(yī)療、無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)等新型專(zhuān)業(yè)，開(kāi)放大學(xué)還培育不出來(lái)，家政、月嫂、陪護(hù)等專(zhuān)業(yè)又沒(méi)打出品牌。缺少品牌、缺乏特色、質(zhì)量不高等問(wèn)題，使得開(kāi)放大學(xué)內(nèi)外交困，學(xué)生發(fā)展受限。
來(lái)自?xún)?nèi)部的頑瘴痼疾也不容忽視，更需要破除。
一是開(kāi)放大學(xué)不開(kāi)放。40年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索，固化了一些慣性思維、保守做法。長(zhǎng)期的體系辦學(xué)和“天下電大是一家”思想，使得“電大”形成了自成體系的小社會(huì)、自我封閉的小圈子。久而久之，辦學(xué)相關(guān)的所有事情幾乎都習(xí)慣于在體系內(nèi)解決，熱衷于自?shī)首詷?lè)，荒廢學(xué)問(wèn)、忽視科研、不重視職稱(chēng)成為難以解決的“哥德巴赫猜想”。長(zhǎng)期的自我辦學(xué)、自我管理、自我生長(zhǎng)，使得教職工不愿、不會(huì)、不想與外界打交道，助長(zhǎng)了封閉、保守等習(xí)氣，成為開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙。
二是優(yōu)勢(shì)特色不聚焦。40年辦學(xué)實(shí)踐，開(kāi)放大學(xué)走出了“先進(jìn)傳播手段+名師名教”的成功之路，培養(yǎng)了1512萬(wàn)本專(zhuān)科畢業(yè)生。但捫心自問(wèn)，開(kāi)放大學(xué)的特色是什么？?jī)?yōu)勢(shì)有哪些？又很難一一說(shuō)清楚、講明白。盡管目前開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)（方向）238個(gè)，涵蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、管、經(jīng)、法等10個(gè)學(xué)科，但傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)無(wú)特色、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)不出色、新興專(zhuān)業(yè)無(wú)起色問(wèn)題始終困擾著全校師生。開(kāi)放大學(xué)十大專(zhuān)業(yè)（行政管理、工商管理、學(xué)前教育、法學(xué)、建筑工程技術(shù)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)信息管理、機(jī)電一體化、藥學(xué)、護(hù)理學(xué)）在全國(guó)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)中能否占有一席之地？與國(guó)家戰(zhàn)略契合度高的專(zhuān)業(yè)有哪些？支撐國(guó)家“新基建”發(fā)展的專(zhuān)業(yè)怎么辦？這些問(wèn)題既需要思考，更需要回答。優(yōu)勢(shì)特色不聚焦是制約一流開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要因素，急需凝心聚力、重點(diǎn)突破。
三是質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)烈。質(zhì)量是教育的生命線，是開(kāi)放大學(xué)的生存之本。2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到51.6%⑧，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化階段。從世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)看，未來(lái)大學(xué)倒閉可能是正?，F(xiàn)象。從去年始，開(kāi)放大學(xué)已著手治理亂招生、亂辦班、亂發(fā)文憑等“三亂”現(xiàn)象，在全體系打響質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)。但“蘿卜快了不洗泥”“不真抓質(zhì)量、不嚴(yán)管質(zhì)量”的現(xiàn)象依然存在；“抓質(zhì)量是找死”“不抓質(zhì)量是等死”的觀念在某些教職工的思想中根深蒂固；不重視教學(xué)、不重視輔導(dǎo)、不重視作業(yè)、不重視考試的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；作業(yè)糊弄、考試作弊、論文水平不高等屢禁不絕。質(zhì)量，對(duì)開(kāi)放大學(xué)來(lái)講，不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題。毫不動(dòng)搖抓質(zhì)量，既是生存之基，更是發(fā)展之道。
四是信息技術(shù)不先進(jìn)。信息技術(shù)是開(kāi)放大學(xué)的看家本領(lǐng)，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合是開(kāi)放大學(xué)的安身立命之本。開(kāi)放大學(xué)雖然始終秉承技術(shù)與教育的融合，一直利用先進(jìn)傳播手段開(kāi)展教學(xué)，但信息技術(shù)發(fā)展迅猛，師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的普及應(yīng)用技術(shù)落后、帶寬過(guò)低、速度太慢、轉(zhuǎn)換復(fù)雜等問(wèn)題突出，系統(tǒng)太多、APP泛濫、部門(mén)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島等問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，用信息化手段制造了大量信息化障礙，信息技術(shù)應(yīng)用散、慢、亂的問(wèn)題有目共睹。開(kāi)放大學(xué)要辦成“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型大學(xué)，如果技術(shù)應(yīng)用不能起到引領(lǐng)作用，不能成為國(guó)家的“互聯(lián)網(wǎng)+”教育中心，那開(kāi)放大學(xué)就很難形成比較優(yōu)勢(shì)，也很難完成國(guó)家賦予的職責(zé)使命。
五是學(xué)習(xí)資源不豐富。不論過(guò)去還是將來(lái)，在線教育時(shí)代，資源為王。沒(méi)有好的在線學(xué)習(xí)資源，不可能辦成世界一流開(kāi)放大學(xué)。開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)資源不少（總部有網(wǎng)絡(luò)核心課程700多門(mén)，各類(lèi)優(yōu)質(zhì)課程6.7萬(wàn)門(mén)，5分鐘課程3.7萬(wàn)門(mén)），但稱(chēng)得上精品，被市場(chǎng)認(rèn)可、受群眾歡迎的學(xué)習(xí)資源嚴(yán)重不足。對(duì)開(kāi)設(shè)了238個(gè)專(zhuān)業(yè)（方向）的學(xué)校來(lái)講，700多門(mén)網(wǎng)絡(luò)核心課程顯然太少，部分課程的系統(tǒng)性、前瞻性、學(xué)術(shù)性、適用性差強(qiáng)人意。3.7萬(wàn)門(mén)5分鐘課程也存在數(shù)量龐雜、分類(lèi)混亂、系統(tǒng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。
六是師資隊(duì)伍不突出。開(kāi)放大學(xué)體系現(xiàn)有6.2萬(wàn)名專(zhuān)任教師、3.4萬(wàn)名兼職教師（鞠傳進(jìn)，2019），數(shù)量龐大。但與普通高校教師相比，開(kāi)放大學(xué)教師大多不直接面對(duì)學(xué)生，課堂多數(shù)在網(wǎng)上，輔導(dǎo)多數(shù)在群里，“管”課而不直接教課，存在課堂教學(xué)實(shí)踐不足、與學(xué)生溝通交流少、教學(xué)實(shí)踐針對(duì)性差、忽視科研和教學(xué)水平不高等問(wèn)題。過(guò)去“名師名教”的優(yōu)勢(shì)難以復(fù)制，現(xiàn)在“名師名教”的培養(yǎng)沒(méi)有跟上，導(dǎo)致高水平的教師少、團(tuán)隊(duì)少，甚至有些地方、有些專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)青黃不接、人才斷層現(xiàn)象，這都影響了學(xué)校的創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。
七是服務(wù)領(lǐng)域不全面。如前所述，開(kāi)放大學(xué)的歷史使命是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，但學(xué)校自覺(jué)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的意識(shí)還不強(qiáng)，能力還不足。在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等方面開(kāi)放大學(xué)行動(dòng)滯后；在服務(wù)“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略中開(kāi)放大學(xué)聲勢(shì)不夠、做不到位。不與外界交流，不與產(chǎn)業(yè)合作，不擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，不積極主動(dòng)參與和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，只在自己的體系教與學(xué)、培與育、評(píng)與測(cè)、統(tǒng)與分，開(kāi)放大學(xué)是沒(méi)有前途的。
八是體系發(fā)展不完善。體系辦學(xué)是開(kāi)放大學(xué)的制度優(yōu)勢(shì)。目前，開(kāi)放大學(xué)體系“1+5+40+3660”的基本格局沒(méi)變（1是開(kāi)放大學(xué)總部，是5所地方開(kāi)放大學(xué)，40是40所省級(jí)和副省級(jí)城市電大，3660是3660多個(gè)教學(xué)點(diǎn)），但“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”的內(nèi)涵、外延、邊界模糊，中央和地方兩級(jí)功能交叉，訴求不同，缺少規(guī)劃，國(guó)家、省市、市州、區(qū)縣任務(wù)重疊，辦學(xué)雷同，分工不明確，側(cè)重點(diǎn)不突出。這樣，整個(gè)體系看似縱向到底、橫向到邊，但因利益訴求不同、行為結(jié)果各異，致使縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)多考慮生存問(wèn)題，地市級(jí)電大多關(guān)注生存和發(fā)展問(wèn)題，省級(jí)電大多聚焦轉(zhuǎn)型重構(gòu)問(wèn)題，由此導(dǎo)致招生看數(shù)量、教學(xué)重形式、考試走過(guò)場(chǎng)、合作靠關(guān)系。開(kāi)放大學(xué)體系凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不足，重塑體系、重振士氣迫在眉睫。
九是治理能力不適應(yīng)。面對(duì)信息技術(shù)大發(fā)展和高等教育大變革，傳統(tǒng)電大管理模式已不適應(yīng)新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)的改革轉(zhuǎn)型和未來(lái)發(fā)展，但有些管理仍采取電大時(shí)代的手段，處于電大時(shí)代的水平，如管理粗放、手段落后、重部署輕落實(shí)，有些任務(wù)完成得似是而非，經(jīng)不住“三問(wèn)”；制度不健全、不規(guī)范，有的僅寫(xiě)在紙上、貼在墻上、停留在口頭上，沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上；總部與分部關(guān)系、權(quán)責(zé)利尚未厘清，中央和地方的積極性還沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)；以學(xué)生為本的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立，“一切為了學(xué)生”還多是口號(hào)；教師熱衷于“做課”，沒(méi)有把精力轉(zhuǎn)到信息資源的鑒別應(yīng)用和提高學(xué)生學(xué)習(xí)上來(lái)，具有開(kāi)放大學(xué)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度有待加快建立。
十是奮進(jìn)文化不濃厚。長(zhǎng)期的體系辦學(xué)和不錯(cuò)的待遇，消減了教工的危機(jī)感和進(jìn)取心，助長(zhǎng)了教職工得過(guò)且過(guò)和“小富即安”心態(tài)。定政策，基層情況了解不深入、不細(xì)致，習(xí)慣于“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”干工作，只為完成任務(wù)，不管質(zhì)量和成效，眉毛胡子一把抓，循規(guī)蹈矩，照葫蘆畫(huà)瓢。推改革，喜歡修修補(bǔ)補(bǔ)，圍繞邊邊角角，不觸動(dòng)核心問(wèn)題，遇到困難繞著走。謀發(fā)展，習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)下命令，不主動(dòng)站在全局考慮問(wèn)題、謀劃發(fā)展。抓落實(shí)，惰性和拖沓行為較重，執(zhí)行力不強(qiáng)。
當(dāng)然，內(nèi)部挑戰(zhàn)還有專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教材落后、平臺(tái)不暢、統(tǒng)籌不夠、學(xué)歷教育“斷頭路”等，這些都是開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的掣肘。
面對(duì)眾多挑戰(zhàn)，開(kāi)放大學(xué)發(fā)展同樣面臨難得的歷史機(jī)遇：一是黨的十九屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)⑨。這似乎專(zhuān)為開(kāi)放大學(xué)所寫(xiě)，既是方向，也是要求，為我們辦好開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行了全方位賦能；二是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)在線教育的迅猛發(fā)展，為開(kāi)放大學(xué)發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提供了新契機(jī)；三是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》明確提出，到2022年以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上，為做優(yōu)做強(qiáng)老年教育提供了廣闊空間；四是教育部不斷完善繼續(xù)教育及開(kāi)放大學(xué)相關(guān)政策，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行落戶(hù)開(kāi)放大學(xué)，2020年教育部工作要點(diǎn)將“學(xué)分銀行建設(shè)、辦好開(kāi)放大學(xué)”作為重要工作，這為開(kāi)放大學(xué)未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇不容錯(cuò)過(guò)，稍縱即逝。開(kāi)放大學(xué)只有凝心聚力、攻堅(jiān)克難，才能抓住機(jī)遇、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)新跨越。（荊德剛 中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)）