山東省教育廳9月17日召開新聞通氣會，解讀山東省教育廳等14部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）》（簡稱《意見》）。
為何出臺《意見》大力推進混合所有制辦學
為什么當前要出臺這樣一個《意見》？山東省教育廳廳長鄧云鋒認為，無論是從政策依據、此前探索實踐的基礎，還是當前面臨的問題等背景來看，都需要出臺相關文件政策，為基層探索提供基本的方法遵循。
從政策依據來看，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》等，均對鼓勵支持職業(yè)院校開展股份制、混合所有制改革做出明確規(guī)定。
2015年，山東省率先以省為單位開展了混合所有制辦學改革試點，至今已有五年。目前，山東省開展混合所有制改革的學校有40余所，拉動社會資本近百億元，涌現出山東海事職業(yè)學院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院等一批混合所有制辦學典范。山東海事職業(yè)學院還牽頭成立全國職業(yè)院校混合所有制辦學研究聯(lián)盟，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與。如何將改革實踐上升為行之有效的制度，成了當務之急。
當前，由于缺乏具體明確的混合所有制辦學政策，一些校企處于猶豫觀望中，不利于調動雙方的積極性，不利于吸引社會力量參與和舉辦職業(yè)教育。此時出臺《意見》，是對校企多年呼聲的積極回應。
推進混合所有制辦學，《意見》的基本理念和內容
山東省教育廳總督學邢順峰表示，混合所有制辦學的基本理念，要始終堅持育人為本，以“混”促“改”，激發(fā)活力，還要包容、審慎監(jiān)管，尊重基層首創(chuàng)。
《意見》中明確提出，把立德樹人作為根本任務，堅守教育的公益屬性，始終把社會效益放在首位，舉辦高質量職業(yè)教育。要充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現代學校制度，構建市場化的激勵機制，全面推進面向市場開放辦學。同時，還要針對混合所有制改革缺乏經驗的實際，按照中央“三個區(qū)分開來”精神建立容錯糾錯機制，支持新生事物健康成長；尊重基層首創(chuàng)，鼓勵支持大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學，壯大高質量發(fā)展新動能。
《意見》的主要內容，除了總體要求，主要是辦學形式、設立要求、辦學管理、支持政策等部分。
在辦學形式方面，明確了混合所有制辦學主體和主要舉辦方式，區(qū)分不同的辦學機構確定是否登記為法人機構。對設立為法人機構的進行分類登記，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人，辦學收益和結余相應實行不同的處置方式。
在設立要求方面，明確了混合所有制辦學合作協(xié)議的內容，政府、公辦職業(yè)院校、企業(yè)參與辦學可投入的資源，不同類別的混合所有制辦學機構的設立程序，以及退出機制等。
在辦學管理方面，明確了對非公資產參與舉辦混合所有制院校、國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學和二級學院混合辦學等實行不同的管理辦法。其中，重點對二級學院等辦學機構的治理結構、用人管理、薪酬管理、專業(yè)設置及招生、收費標準、財務管理6個方面提供了路徑指引。
在支持政策方面，明確了財政撥款、融資、稅收、土地和產教融合等一系列配套政策，為混合所有制改革保駕護航。其中，部分政策對營利性和非營利性進行了區(qū)分。
混合所有制辦學，《意見》有哪些創(chuàng)新點
山東海事職業(yè)學院院長王敬良認為，《意見》首先是系統(tǒng)集成式的政策“明白紙”，將散見于各個法律法規(guī)及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策進行系統(tǒng)集成，為基層實踐提供了混改路徑、操作指南和政策清單。這也是意見的第一個創(chuàng)新點。
第二個創(chuàng)新點是不拘一格的舉辦形式?！兑庖姟饭膭畈煌瑢哟?、不同形式的混合所有制形態(tài)，既可以是學校整建制混改，也可以是二級學院；既可以混合舉辦生產性實訓基地、技能培訓基地，也可以合作舉辦專業(yè)、培訓等辦學項目。
第三個創(chuàng)新點是“涇渭分明”的收益分配方式?！兑庖姟诽岢雠e辦者可以自主選擇依法登記為營利性或非營利性法人，在此基礎上產生不同的收益分配方式：非營利性的不得取得辦學收益，結余全部用于辦學；營利性的可以取得辦學收益，結余依照公司法等有關法律法規(guī)進行分配。
第四個創(chuàng)新點是形式多樣的資源投入?！兑庖姟诽岢?，支持和鼓勵公辦職業(yè)院校通過提供校舍場地等辦學空間，利用實訓設施、非財政資金、師資、校名校譽、知識產權等資源開展各種形式的合作辦學，同時鼓勵支持企業(yè)等社會力量以資金、先進的生產服務設施及場所、技術體系、經營體系、能工巧匠及其他產業(yè)資源參與合作辦學。
第五個創(chuàng)新點是多元參與的治理體系?！兑庖姟诽岢觯旌纤兄贫墝W院等辦學機構要制定辦學章程，在學校黨委領導下，建立基層黨組織，全面加強黨的建設，保證正確辦學方向；對辦學機構賦予充分的辦學自主權，建立健全理（董）事會決策、行政負責人組織執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、專家治學的管理運行機制。
第六個創(chuàng)新點是面向市場的人事薪酬辦法?！兑庖姟焚x予辦學機構充分的辦學自主權，鼓勵市場化的激勵機制。如辦學機構中的領導班子成員，可采用協(xié)議工資、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬；辦學機構可面向社會自主招聘人員，自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的靈活薪酬分配機制。
第七個創(chuàng)新點是管用給力的支持“政策包”?！兑庖姟访鞔_了招生、收費、撥款、融資、稅收、土地和產教融合等一系列配套政策，為改革保駕護航。如在專業(yè)設置及招生方面，根據市場需求自主設置專業(yè)。在收費方面，執(zhí)行差別化收費政策，生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構實行市場調節(jié)價?；旄暮笕詾楣k性質的學校和混合所有制二級學院享受公辦院校生均撥款；整體混改后登記為非營利性法人的，可給予財政支持，與公辦院校享有同等權利申報財政專項。在稅收方面，非營利性混合所有制辦學機構與公辦學校享有同等待遇，具備非營利性組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學機構，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；混合所有制辦學機構適用國家鼓勵發(fā)展相關產業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。在土地供應方面，非營利性辦學機構與公辦學校享受同等政策，經批準可以劃撥等方式供應土地，營利性機構以有償使用方式供給土地。在產教融合型企業(yè)等項目遴選中，對參與混合所有制辦學的企業(yè)予以傾斜。
第八個創(chuàng)新點是清清爽爽的管理運行機制。《意見》在國有資產投入、辦學機構和項目設立、領導干部任職、財務管理等方面都提出了明確要求。比如，公辦職業(yè)院校與社會力量合作設立具有法人資格辦學機構，投入的國有資產按規(guī)定評估審批?，F有職業(yè)院校整體進行混合所有制改革，要實行一校一案，按隸屬關系報同級人民政府研究批復。
山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院院長李學太認為，這一指導意見的出臺，將有力推動社會力量投資辦職業(yè)教育，促進“職教20條”提出的職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變的實現。（魏海政 張雨瀟）