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吳靈輝:“雙高”建設(shè)績效審計(jì)應(yīng)質(zhì)和量雙保
時(shí)間:2021-01-15 來源:《中國教育報(bào)》

2020年底,教育部、財(cái)政部印發(fā)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績效管理暫行辦法》,在第十一條明確提出,學(xué)校要主動接受教育、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查,依法接受外部審計(jì)部門的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。對第一輪入選國家“雙高計(jì)劃”的197個(gè)建設(shè)單位(簡稱“項(xiàng)目學(xué)?!保┒?,實(shí)施“雙高”建設(shè)績效審計(jì),是確保其如期實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的必然要求。對項(xiàng)目學(xué)?!半p高”建設(shè)績效審計(jì),不僅要在量上下功夫,而且要在質(zhì)上做文章,實(shí)現(xiàn)質(zhì)、量雙保。

首先,“雙高”建設(shè)績效審計(jì)要保持適當(dāng)?shù)姆秶皖l率,以保證監(jiān)督的力度

沒有監(jiān)督必然走偏,一定的數(shù)量是保證一定質(zhì)量的前提和基礎(chǔ),因此搞好“雙高”建設(shè)績效審計(jì)首先要在量上下功夫。

一要保證審計(jì)范圍全覆蓋,不留審計(jì)死角。要對建設(shè)期所有建設(shè)資金審計(jì)情況進(jìn)行一次全面檢查,尤其要對建設(shè)資金投入不足、涉及范圍較窄、關(guān)注度較低的項(xiàng)目進(jìn)行有針對性的檢查,防止一些建設(shè)資金不經(jīng)審計(jì)出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。要及時(shí)介入建設(shè)子任務(wù)的審計(jì)。目前項(xiàng)目學(xué)校不斷加大建設(shè)力度,建設(shè)任務(wù)執(zhí)行很快,審計(jì)主體要保證通過績效審計(jì)推動項(xiàng)目學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)子任務(wù)及時(shí)有效落實(shí)到位,絕不能有審計(jì)盲區(qū)和監(jiān)督盲點(diǎn)。

二要保證適當(dāng)?shù)某閷彿秶壤?,能達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。抽審任務(wù)及資金在時(shí)間、空間和數(shù)量上的分布均應(yīng)有足夠的典型性、廣泛性和代表性,這樣才能夠有效起到以點(diǎn)帶面、監(jiān)督全部的目標(biāo)。

三要保證適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督頻率。對“牽一發(fā)而動全身”的重點(diǎn)建設(shè)子任務(wù),僅保證不留監(jiān)督死角還不夠,還必須保持適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督頻率,結(jié)合多種審計(jì),增加受審次數(shù),減少審計(jì)間隔,強(qiáng)化多維檢查,全方位提高建設(shè)資金管理水平。

其次,改進(jìn)“雙高”建設(shè)績效審計(jì)的方式方法,以提高監(jiān)督的效果

一要大力提高績效網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢,盡快建立與重點(diǎn)建設(shè)子任務(wù)、重點(diǎn)承建單位的網(wǎng)絡(luò)對接平臺,強(qiáng)化對資金管理和使用的在線實(shí)時(shí)監(jiān)控和隨時(shí)審查,由事后監(jiān)控向事前事中監(jiān)控、由有形監(jiān)控向無形監(jiān)控轉(zhuǎn)變,不受時(shí)間和地點(diǎn)限制,不影響項(xiàng)目學(xué)校承建院系(處室)的正常工作,有效提高審計(jì)對建設(shè)資金管理使用的防范水平。

二要加強(qiáng)建設(shè)績效審計(jì)分析。作為直接惠澤師生、引領(lǐng)改革的標(biāo)志性成果的建設(shè)任務(wù)及其配套建設(shè)資金,僅僅關(guān)注其是否合法合規(guī)顯然不夠,必須在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題的同時(shí),對其產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)進(jìn)行分析,提高財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的產(chǎn)出,讓師生和其他職業(yè)教育利益相關(guān)者更好更快地共享更多建設(shè)成果。

三要突出建設(shè)績效審計(jì)的建設(shè)性作用。審計(jì)中,要充分發(fā)揮審計(jì)調(diào)查有利于把握整體情況、掌握全局性問題的優(yōu)勢,更多采用整線整片的審計(jì)方法,而不是簡單停留于揭露、查處問題的層面。要更多關(guān)注建設(shè)資金管理使用制度機(jī)制層面存在的問題,對缺乏制度規(guī)范的,要幫助其建立制度規(guī)范,對制度不完善、不系統(tǒng)的,要督促其改進(jìn)和完善,切實(shí)建立起靠制度、靠法治規(guī)范管理的制度機(jī)制。尤其要高度關(guān)注重點(diǎn)建設(shè)子任務(wù)的建設(shè)資金規(guī)范化管理情況,幫助其盡可能快地納入制度化管理軌道。

四要提升建設(shè)績效審計(jì)的站位與層次。審計(jì)中不僅要關(guān)注建設(shè)資金真實(shí)、合法和效益問題,而且要高度關(guān)注相關(guān)建設(shè)措施的合理性、科學(xué)性和適應(yīng)性,全面分析相關(guān)政策措施能否滿足教育部和財(cái)政部確立的“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)績效總目標(biāo),相關(guān)建設(shè)績效與學(xué)校師生及利益相關(guān)者真實(shí)感受是否相適應(yīng),能否真正解決職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中的真問題,能否真正讓建設(shè)績效更多惠及校內(nèi)外利益相關(guān)者,能否根據(jù)績效信息公開披露的問題及時(shí)改進(jìn),使各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的產(chǎn)出更加合理科學(xué)可信,更好地實(shí)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的目的。

總之,通過質(zhì)、量雙保,一定能夠使“雙高”建設(shè)績效審計(jì)真正當(dāng)好助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“重器”和加強(qiáng)其績效管理的“利劍”,更好地服務(wù)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展大局。(吳靈輝)