作者簡介：南旭光(1978- )，男，江蘇徐州人，重慶工商職業(yè)學院教授，博士；張培(1986- )，女，重慶人，重慶工商職業(yè)學院講師，碩士。(重慶 401520)
內(nèi)容提要：在大數(shù)據(jù)智能化技術的推動下，職業(yè)教育治理必然向數(shù)據(jù)治理模式轉(zhuǎn)變。為有效實現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動職業(yè)教育治理的創(chuàng)新變革，就要在技術邏輯、功能邏輯、價值邏輯、規(guī)則邏輯等方面深刻把握并遵循職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的基本邏輯和發(fā)展規(guī)律，并在此基礎上圍繞行動理念、行動工具、行動場域、行動方式、行動支撐等要素搭建職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的行動框架，樹立“循數(shù)而行”的治理理念，采取“依數(shù)而動”的治理模式，拓展“因數(shù)而聯(lián)”的治理網(wǎng)絡，設計“憑數(shù)而決”的治理機制，構建“聯(lián)數(shù)而安”的治理保障，從而勾畫出合理可行的職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理實踐路線圖，加快推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關 鍵 詞：職業(yè)教育；數(shù)據(jù)治理；基本邏輯；行動框架
標題注釋：本文系2018年度重慶市社會科學規(guī)劃項目“大數(shù)據(jù)智能化驅(qū)動高等教育治理變革創(chuàng)新研究”的階段性研究成果(項目編號：2018YBJY103)
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2019)15-0025-07
一、引言
在新一代信息技術革命的推動下，尤其是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術的突飛猛進，作為新興事物的大數(shù)據(jù)已不再是簡單的“大的數(shù)據(jù)”或“數(shù)據(jù)很大”，而是演變?yōu)榧夹g、工具、能力、系統(tǒng)、理念、方法、資源等多種屬性于一體的新科技復合體。大數(shù)據(jù)正成為一種有效的治理手段和積極的治理資源，已經(jīng)在政治、經(jīng)濟、社會、交通、科技、醫(yī)療、文化、教育、生態(tài)、民生等領域發(fā)揮了十分重要的作用。社會各界都意識到大數(shù)據(jù)對社會變革的價值，越來越多的國家和地區(qū)都在為搶占數(shù)據(jù)“話語權”和信息化高地而積極行動，紛紛將大數(shù)據(jù)作為提升社會治理能力的戰(zhàn)略選擇。與此同時，職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟社會發(fā)展高度同構的教育類型，在辦學過程中涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、中介以及其他組織等多元主體，不僅利益訴求差異性巨大，網(wǎng)絡關系和信息流也異常復雜，從而決定了職業(yè)教育領域存在著形態(tài)各異、類型多樣、結(jié)構復雜、價值不一、密度不均的“大數(shù)據(jù)”。當然，正是這種職業(yè)教育多元化大數(shù)據(jù)的存在，以及大數(shù)據(jù)智能化技術的愈發(fā)成熟，使得大數(shù)據(jù)技術在“創(chuàng)新職業(yè)教育決策方式、治理模式等方面具有無限的潛能”①。這成為解決當前職業(yè)教育發(fā)展中的治理問題并實現(xiàn)善治的價值源泉，自然也提供了全面提升大數(shù)據(jù)時代職業(yè)教育治理能力的契機。
新時代對職業(yè)教育發(fā)展及其治理創(chuàng)新有新的期冀?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》中明確提出“健全多元化辦學格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育”“職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變”②，這不僅對新時代背景下發(fā)展好中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育提出了更高的要求，也對加快職業(yè)教育治理創(chuàng)新變革提出了巨大的挑戰(zhàn)?！皼]有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，而職業(yè)教育現(xiàn)代化必須以治理能力現(xiàn)代化為前提。在科技革命推動的新時代，大數(shù)據(jù)是作為生產(chǎn)資料而存在的，不管是主動適應還是被動跟隨，職業(yè)教育領域都會面臨著大數(shù)據(jù)驅(qū)動治理變革的“契機”和“挑戰(zhàn)”并存的沖突。因為各行為主體的大部分行為“都受制于規(guī)律、模型和原理法則并掌握在大數(shù)據(jù)手中”③，大數(shù)據(jù)也為職業(yè)教育參與主體提供了多元協(xié)同治理的共同經(jīng)驗以及行動邏輯，這必然使得職業(yè)教育治理向數(shù)據(jù)治理模式轉(zhuǎn)變。當然，治理模式的變化是有內(nèi)在邏輯、價值取向和基本規(guī)律的?；诖?，面向大數(shù)據(jù)智能化時代這一特定的技術發(fā)展背景，沿著“技術—社會”的邏輯，基于“大數(shù)據(jù)”和“社會治理”的耦合視角，本文試圖將“大數(shù)據(jù)”作為自變量，在其驅(qū)動職業(yè)教育治理這一因變量變革的視域中，研究職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的基本邏輯與行動框架。
二、職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的基本邏輯
通常，大數(shù)據(jù)被認為是“因為數(shù)據(jù)規(guī)模巨大以致無法在合理時間內(nèi)運用常規(guī)技術手段和方法進行有效收集、存儲、管理和處理的數(shù)據(jù)集合”④。作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關鍵性生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)具有多樣性、大量性、高速性和低密度性等特點，在促進生產(chǎn)率增長、創(chuàng)造社會剩余價值、重塑社會主體行為等方面產(chǎn)生了巨大價值，已經(jīng)對人類生活、學習、工作帶來了革命性的影響，成為這個時代最強大的推動力量之一，并已經(jīng)滲透到了整個教育領域。在社會組織運作層面，大數(shù)據(jù)所扮演角色的重要性已被從多個角度加以研究：大數(shù)據(jù)作為當前世界的新型資產(chǎn)之一，改變了產(chǎn)業(yè)及社會組織形式，其中最為顯著的便是推進了組織創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)可以經(jīng)由數(shù)據(jù)資產(chǎn)貨幣化或管理數(shù)字化變革實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)開放式創(chuàng)新，推進組織內(nèi)部運營機制和戰(zhàn)略行動的重構；大數(shù)據(jù)在本質(zhì)上體現(xiàn)了對人類社會現(xiàn)實世界的數(shù)字化重建，成為面向智慧社會的教育治理變革的方法論基礎，重構教育治理體系。目前，已經(jīng)有學者圍繞教育領域研究了數(shù)據(jù)治理問題，目的是為相關管理者或參與主體決策提供重要信息以提高決策的有效性，主要是通過分析治理過程中數(shù)據(jù)源流的合法性、邏輯進路以及體系建構，其要義在于變革教育治理環(huán)境支撐、改造治理網(wǎng)絡系統(tǒng)、優(yōu)化治理發(fā)展格局、激發(fā)制度政策創(chuàng)新等。所謂數(shù)據(jù)治理，就是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有效行使權利及控制的活動集合，這是對社會組織及其治理行為進行研究的一種嶄新視角。而職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理因融合了“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)治理等最新的技術和治理理念，成為我國職業(yè)教育治理工具轉(zhuǎn)型的嘗試，為重構新的職業(yè)教育治理空間并進行整合和重組提供了新的思路和路徑。當然，作為一種治理模式的變革，必然符合一般的社會演進規(guī)律，而推進職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理應符合如下基本邏輯。
1.技術邏輯。對于技術與治理關系的研究由來已久，被稱為“人工智能之父”的社會學家、經(jīng)濟學家赫伯特·西蒙就曾認為“智能化技術能夠補充或延展有限的人類理性”。當信息和知識逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定變量時，社會各領域?qū)夹g的應用便成為這場社會變革的組成部分，技術應用創(chuàng)新則為社會治理提供了更迭的工具。當前，大數(shù)據(jù)技術與社會經(jīng)濟的各個領域加速交叉融合，促使包括職業(yè)教育治理在內(nèi)的社會治理在技術創(chuàng)新和技術驅(qū)動之下走向一種新的治理范式。根據(jù)技術的社會構建論，技術本身并不具有獨立于人類之外的特有行動邏輯，它既受到人類社會、經(jīng)濟、政治條件的約束，也具有賦權與監(jiān)管這樣兩種相互依存的社會屬性。技術賦權就是指技術可以給社會帶來很多現(xiàn)實的或者潛在的發(fā)展機遇，于職業(yè)教育治理而言，可以降低治理成本，提高治理效率，便利參與治理的過程，增進治理帶來的社會福祉等，從而推動職業(yè)教育的發(fā)展。從技術層面而言，職業(yè)教育大數(shù)據(jù)技術的應用圍繞著數(shù)據(jù)采集、儲存、清洗、整合、分析等展開，基于不斷創(chuàng)新的技術手段，嵌入職業(yè)教育全部領域，貫穿全部過程，覆蓋全部主體，觸及各種數(shù)據(jù)分析工具和數(shù)據(jù)模型，為職業(yè)教育多元主體協(xié)同、治理方式更新、主體行為預測、政策效能評價、治理行為監(jiān)管等方面提供有效的大數(shù)據(jù)技術支撐，有利于解決傳統(tǒng)治理模式下技術應用不足或技術短缺的問題。
2.功能邏輯。在大數(shù)據(jù)以及與之有關且不斷融合的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的推動下，傳統(tǒng)經(jīng)濟社會的發(fā)展模式正在被打破，帶動數(shù)字經(jīng)濟的不斷創(chuàng)新。而與此同時，伴隨著經(jīng)濟社會結(jié)構的調(diào)整升級和職業(yè)教育的大發(fā)展，職業(yè)教育領域內(nèi)的主體需求、社會分工、關系網(wǎng)絡、利益分割等越來越復雜，使得職業(yè)教育治理面臨更加多元、更為復雜的治理對象和治理需求，相應治理問題的具體指向更加精細化。這就對職業(yè)教育治理行為、模式、機制等提出了更高的要求和標準，治理工具必須擁有更加強大的功能，提供更加強有力的治理支撐。如果沿著“技術—經(jīng)濟—社會”的邏輯看，以大數(shù)據(jù)為關鍵要素和創(chuàng)新引擎的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，所釋放的是大數(shù)據(jù)技術對社會發(fā)展、社會治理的放大、疊加、倍增效應。那么，大數(shù)據(jù)之于職業(yè)教育治理的績效，也并非簡單的技術應用和工具疊加，而在于發(fā)揮“大數(shù)據(jù)×”即乘數(shù)因素的功能。職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的過程，就是以大數(shù)據(jù)技術來整合、挖掘和關聯(lián)分析職業(yè)教育大數(shù)據(jù)資源，從而實現(xiàn)治理的多元協(xié)同化、內(nèi)容清單化、決策科學化、方式智能化和監(jiān)管精準化的過程。這一過程，實質(zhì)上是依靠大數(shù)據(jù)定義了一種新的治理函數(shù)，重構了數(shù)據(jù)資源的配置與應用方式。這必然促使職業(yè)教育治理各參與主體更加重視數(shù)據(jù)的獲取、保存、共享、利用和傳播，治理過程更加凸顯創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值的功能。
3.價值邏輯。人類社會在農(nóng)耕文明、工業(yè)文明之后步入了一個嶄新的數(shù)字文明形態(tài)以及數(shù)字秩序治理形態(tài)，這次社會變遷滌蕩著舊有的生態(tài)和秩序，對社會存在與發(fā)展形成顛覆性的改變。人類社會也好，職業(yè)教育系統(tǒng)也罷，都因信息技術變化而演變成了一個由數(shù)據(jù)的實時流動、共享構成的數(shù)據(jù)化的生態(tài)圈。居于其中的數(shù)據(jù)力與數(shù)據(jù)關系則影響著社會關系，也將引發(fā)整個生態(tài)圈在發(fā)展模式、治理模式、利益分配模式等方面的變革和重構。一是價值導向。作為治理理念的大數(shù)據(jù)，要求職業(yè)教育治理主體改變過去因數(shù)據(jù)封閉、數(shù)據(jù)孤島而導致的拍腦袋決策、大概決策的狀況，逐漸走向數(shù)據(jù)開放共享、依靠數(shù)據(jù)科學決策的新境界，解決職業(yè)教育治理變革的價值導向問題。二是價值目標。數(shù)字文明及數(shù)字秩序最本質(zhì)的特征是信任和共享，而社會信任的建立則使得社會秩序從封閉走向了包容和開放，這為新時代的職業(yè)教育發(fā)展提供了一個更廣闊的空間，并借由數(shù)據(jù)治理文明有力推動了職業(yè)教育治理主體和治理結(jié)構的改變，尤其是推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會高度有效融合、嵌入、共生，促進學習者的全面自由發(fā)展，提升職業(yè)教育治理能力，實現(xiàn)職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。
4.規(guī)則邏輯。在人類社會中，任何集體行動的有效開展都必須依賴于對信息的感知、提取、編碼和交換，這種依賴性在大數(shù)據(jù)智能化時代越來越顯著。因為信息流動的方式已經(jīng)發(fā)生改變，傳統(tǒng)的“封閉—控制”式治理思維已經(jīng)無法適應當前的發(fā)展需要。事實上，任何一種治理模式都有一套內(nèi)在的運行規(guī)則，主要通過“數(shù)據(jù)—信息—知識”的轉(zhuǎn)換模型體現(xiàn)出來。數(shù)據(jù)治理之所以成為職業(yè)教育治理的一種新工具，除了治理概念的重構、治理價值邏輯的轉(zhuǎn)變外，更體現(xiàn)在二者融合所具有的基于數(shù)據(jù)或信息而呈現(xiàn)出的內(nèi)在規(guī)則機理，從而完成從感性數(shù)據(jù)到理性治理的轉(zhuǎn)變，并最終將治理過程中類型不一、來源不同、性質(zhì)各異的大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫頉Q策或者行動方案。大數(shù)據(jù)強調(diào)的是全樣本、方法性、相關性、去中心化等屬性，職業(yè)教育治理則強調(diào)多主體、科學性、整體性、動態(tài)性等特點，二者在本質(zhì)上是彼此契合、相互匹配的，一致的規(guī)則邏輯成就了職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新的內(nèi)在推動力。與此同時，在信息技術催生的新時代，更加注重的是“協(xié)調(diào)”和“共享”，而大數(shù)據(jù)智能則以其廣泛的互聯(lián)性，破除了傳統(tǒng)治理模式那種“治理者”和“被治理者”涇渭分明的主客體關系，從而推動多元參與主體協(xié)同共治，實現(xiàn)善治目標。從這個意義上講，職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理可以被認為是基于數(shù)據(jù)應用在體制與機制創(chuàng)新、政策與規(guī)則設計、技術與行為耦合等方面的行動集合。
三、職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的行動框架
作為大數(shù)據(jù)與職業(yè)教育治理的聯(lián)結(jié)點，數(shù)據(jù)治理將大數(shù)據(jù)多維度、多向度嵌入職業(yè)教育治理體系，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術革命對教育治理的影響和介入，表達了大數(shù)據(jù)驅(qū)動下職業(yè)教育治理模式的變革與創(chuàng)新，對應于前述職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的四種邏輯，其行動框架應該包括行動理念、行動工具、行動場域、行動方式、行動保障五位一體的整體性行動方案，它們相互支持、彼此共生、緊密耦合，構成一個數(shù)據(jù)治理的行動閉環(huán)，從而促使職業(yè)教育體系實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理模式變革。
1.行動理念：樹立“循數(shù)而行”的治理理念。沿著治理發(fā)展的邏輯看，過去一百多年間，治理模式大致經(jīng)歷了從韋伯模式到新公共管理模式再到數(shù)字治理模式的演變，如今大數(shù)據(jù)技術的應用將數(shù)字治理推向了一個新的發(fā)展階段。不乏學者認為“大數(shù)據(jù)思維將成為治理變革的新動力、數(shù)據(jù)密集型科學將成為治理研究的新方法”⑤，從而使數(shù)據(jù)治理成為這個時代社會治理的新范式。事實上，數(shù)據(jù)治理模式強調(diào)的是基于數(shù)據(jù)資源、運用數(shù)據(jù)方法、尊重數(shù)據(jù)規(guī)律、重視數(shù)據(jù)邏輯和遵循數(shù)據(jù)倫理等原則，致力于通過挖掘數(shù)據(jù)價值而實現(xiàn)善治的目標。大數(shù)據(jù)技術嵌入職業(yè)教育治理，重新界定了職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的關系，重塑了各參與主體的行為模式與思維模式，為它們提供了新的行為規(guī)則以及解決問題的新能力，這便形成了一種新的治理理念——讓治理有數(shù)可循。既然職業(yè)教育行為已然自覺或不自覺地“浸泡”在了大數(shù)據(jù)之中，其治理過程就不可能繞過大數(shù)據(jù)，必須“循著數(shù)據(jù)而行”，遵循大數(shù)據(jù)的邏輯重塑職業(yè)教育內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)、資源、工具來發(fā)現(xiàn)、分析和解決職業(yè)教育治理問題，以此保證治理過程和結(jié)果更為客觀、科學、合理、有效。但也要深刻認識到，盡管大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，職業(yè)教育領域的數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)人才、數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)平臺等仍存在嚴重不足，關鍵就在于數(shù)據(jù)治理理念尚沒有“循數(shù)而行”。為此，面向新時代發(fā)展的要求和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育領域各類參與主體都要精準定位大數(shù)據(jù)和職業(yè)教育治理的關系，樹立積極而理性、嚴肅而審慎的數(shù)據(jù)治理理念，既要跟上新時代信息技術變革的步伐，也要符合當前所處發(fā)展階段的客觀實際。要全面把握大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和實質(zhì)，積極挖掘大數(shù)據(jù)的應然價值，不斷提高大數(shù)據(jù)的應用價值；要全面樹立數(shù)據(jù)意識、信息意識，養(yǎng)成大數(shù)據(jù)思維方式，不斷提高各類行為主體的“數(shù)商”；要全面優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術的應用，客觀評價信息技術能效，提升基于數(shù)據(jù)分析的創(chuàng)造性判斷能力，防止陷入“大數(shù)據(jù)依賴”的泥潭。
2.行動工具：采取“依數(shù)而動”的治理模式。在智能社會化時代，社會治理必然依賴數(shù)據(jù)驅(qū)動，反過來又通過系統(tǒng)自身不斷產(chǎn)生和集聚的新數(shù)據(jù)形成新的治理驅(qū)動力，其治理結(jié)構和方式將依照數(shù)據(jù)功能而改變，并將圍繞數(shù)據(jù)效益最大化而重新配置各類資源。這恰恰是大數(shù)據(jù)在整個治理過程中作為技術應用的工具屬性而存在的最核心價值，這在數(shù)據(jù)治理過程中可被理解為治理工具。所謂治理工具，是為了解決治理問題而采用的一種行動機制或治理手段，所研究的是如何將組織意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袨椋瑢⒔M織愿景轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實。作為一種技術型工具，大數(shù)據(jù)在職業(yè)教育治理中的應用將重新改變治理的決策流程和決策模式，不僅僅是對決策制定過程的改變，而且是對決策方式、決策技術和手段的徹底顛覆。它表現(xiàn)為構建基于大數(shù)據(jù)的治理政策制定模式，全程“依照數(shù)據(jù)而行動”，讓數(shù)據(jù)直接或間接參與、滲透到職業(yè)教育治理的任何層面，從而確保職業(yè)教育治理總體目標和各主體目標的達成。職業(yè)教育作為一個典型的復雜系統(tǒng)，其治理要面對大量的非結(jié)構化數(shù)據(jù)，包括非標準化描述的組織或非組織行為。對這些行為主體進行決策描述與分析，自然是一個十分復雜的過程，不僅需要復雜的理論框架，更需要復雜的數(shù)據(jù)交互影響與分析框架。在大數(shù)據(jù)智能化背景下，這將是建立在智能工具基礎上的以人機交換和深度學習為特征的決策或治理模式。采取“依數(shù)而動”的治理模式，大數(shù)據(jù)推動職業(yè)教育治理從封閉走向開放，從集中走向分散，從單向走向多維，充分體現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)的開放性、參與主體權力的多中心性等特征，從而有效變革以往依靠信息控制與壟斷來維護權威的治理模式，構建一種“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務”的全新機制。職業(yè)教育多元主體要積極參與、協(xié)同互動，依靠大數(shù)據(jù)技術手段擴大可觸及的治理空間，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的層級遞進與共享開放；要通過“數(shù)據(jù)—決策—治理”的路徑刻畫治理過程和結(jié)果，基于“實證的事實”引導職業(yè)教育治理走向科學化，協(xié)調(diào)好各方利益分配，實現(xiàn)治理目標。
3.行動場域：拓展“因數(shù)而聯(lián)”的治理網(wǎng)絡。大數(shù)據(jù)技術讓職業(yè)教育治理變革行為發(fā)生的范疇或者說行為場域得到盡可能的擴展，更加開放和網(wǎng)絡化。所謂“網(wǎng)絡”，就是各種關系的集合，涉及制度層面、經(jīng)濟層面、技術層面上的多個社會組織或行為主體。這是因為大數(shù)據(jù)“讓人類擁有了在長時間和遠距離跨度下對現(xiàn)實事物的精確重建能力”⑥，它可以借由信息的精準回溯而實現(xiàn)跨時空的場景再造，可以為各類組織的運行機理、演化規(guī)律及發(fā)展軌跡實現(xiàn)精準逼真的模擬及預測，從而成為彌合技術工具與社會治理之間“鴻溝”的關鍵，也就此催生了“智慧治理”。所以，在當前產(chǎn)教融合、校企合作更加深化的背景下，傳統(tǒng)的等級式集權管理的官僚制時代將面臨終結(jié)，基于職業(yè)教育各類主體之間的合作伙伴、契約、戰(zhàn)略同盟等關系所形成的共生網(wǎng)絡、協(xié)作網(wǎng)絡等新型治理模式，將成為未來的典型趨勢。這就是網(wǎng)絡化治理，目標是多元參與、彼此協(xié)同、分權治理、相互制衡。在傳統(tǒng)治理模式下，即使有著良好的制度設計，這種目標的實現(xiàn)也依然很難，因為各個環(huán)節(jié)存在的信息不對稱問題會導致治理效能低下甚至失效。但對大數(shù)據(jù)時代的職業(yè)教育系統(tǒng)而言，盡管面臨著虛擬和現(xiàn)實兩個環(huán)境、兩個界面并存的復雜挑戰(zhàn)，但各種參與主體間的復雜關聯(lián)形式以及在不同空間動態(tài)流動分布的巨量數(shù)據(jù)都可以被有效識別、匯集、分析并為治理決策提供科學的依據(jù)，進行“靶向應對”。換句話說，職業(yè)教育各類主體因為數(shù)據(jù)而有效關聯(lián)，網(wǎng)絡化系統(tǒng)的場域拓展也因為數(shù)據(jù)得以有效實現(xiàn)。但是，從當前的實踐來看，職業(yè)教育大數(shù)據(jù)系統(tǒng)尚未真正建立，信息孤島、信息割裂、信息黑箱等問題仍廣泛存在，如何突破數(shù)據(jù)藩籬、聯(lián)結(jié)數(shù)據(jù)孤島從而構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的職業(yè)教育數(shù)據(jù)資源體系就成為關鍵問題。為此，職業(yè)教育治理的各類主體必須回歸數(shù)據(jù)理性、建立數(shù)據(jù)規(guī)范、打造數(shù)據(jù)共享環(huán)境、確立數(shù)據(jù)行為邊界、展現(xiàn)數(shù)據(jù)應用價值，當然還要重視治理網(wǎng)絡本身的設計。
4.行動方式：設計“憑數(shù)而決”的治理機制。職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)異質(zhì)性的多元主體共同構成了治理網(wǎng)絡體系，而多元主體間互動的過程則必然是動態(tài)博弈的過程，其結(jié)果是呈現(xiàn)出多中心秩序，且并非單個向度的簡單加總，而是非線性多向度相互作用的集體行動后果。在這個過程中，擁有不同目標愿景、價值訴求、行為模式的各類行動者之間必然會產(chǎn)生矛盾、沖突，使得社會網(wǎng)絡產(chǎn)生不確定性。而且，在信息技術革命推動下，各參與主體在職業(yè)教育治理網(wǎng)絡中的權力趨于分散，組織邊界趨于模糊，組織結(jié)構趨于扁平化和去中心化。這就需要在大數(shù)據(jù)分析的基礎上建立科學合理的網(wǎng)絡運行機制或者治理機制，而整套治理機制的核心便在于憑借數(shù)據(jù)而決策。任何一個行為主體的行動都源于判斷，而判斷則源于數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)不僅是一種信息符號，還是一種價值判斷，背后反映的是不同行為體之間的利益沖突。大數(shù)據(jù)技術可以融合多方系統(tǒng)，為治理參與主體提供精準信息，賦能職業(yè)教育善治。當然，大數(shù)據(jù)并不是萬能的，甚至會因不恰當?shù)厥褂枚屓祟惿鐣萑搿翱屏指窭锲胬Ь场?。在治理實踐中，既要正確界定用數(shù)據(jù)輔助決策、基于數(shù)據(jù)而判斷的邏輯規(guī)則，又要對數(shù)據(jù)分析結(jié)果加以主觀價值判斷，賦予數(shù)據(jù)結(jié)果人情味和溫暖感。為了有效實現(xiàn)治理價值并化解治理風險，職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理應該建構責、權、利相適配的規(guī)則、制度和流程，遵循“技術—社會—經(jīng)濟”的邏輯，在技術融合、制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展中確立職業(yè)教育治理的場景和路徑，建構數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理快速反應機制，形成數(shù)據(jù)治理的多元參與機制，并基于數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)而不斷優(yōu)化以信任、互動、調(diào)適為核心的網(wǎng)絡治理機制，實現(xiàn)治理服務的科學化、個性化、差異化、數(shù)字化、智能化。與此同時，教育行政主管部門還要牽頭整合職業(yè)教育相關的大數(shù)據(jù)新型信息資源，通過業(yè)務創(chuàng)新、流程再造、系統(tǒng)集成等，完善職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的管理方式和管理流程，打造共建共治共享的職業(yè)教育治理格局。
5.行動支撐：構建“聯(lián)數(shù)而安”的治理保障。大數(shù)據(jù)時代，每個人既是數(shù)據(jù)的使用者，也是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。大數(shù)據(jù)技術在為人們帶來快捷高效服務的同時，也將個人信息泄露的風險置于周圍，讓大家處于“裸奔”的風險之中。系統(tǒng)龐大的職業(yè)教育治理必須確保治理行為是安全可靠的，要有效平衡數(shù)據(jù)治理價值和安全隱患之間的沖突。事實上，職業(yè)教育數(shù)據(jù)挖掘和隱私保護之間的沖突正在日益增加。所以，職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理除了關注組織管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)之外，還要重視法律制度、風險管理等方面。職業(yè)教育涉及眾多主體，在治理過程中數(shù)據(jù)量必然呈現(xiàn)非線性增長，而如此復雜的數(shù)據(jù)聚合在一起加之諸多應用并發(fā)運行，難免會出現(xiàn)數(shù)據(jù)類別存放錯位的情況，從而導致數(shù)據(jù)存儲管理混亂或者信息安全管理不合規(guī)范。由于數(shù)據(jù)來源眾多，大量原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)同時存在，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露，根源難以查找，造成的危害可能無法彌補。當然，因為職業(yè)教育多元主體的訴求各異，也會存在數(shù)據(jù)的可信性問題。數(shù)據(jù)有時會在傳輸過程中逐漸失真，有時會因為人工干預采集過程而導致誤差并影響數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準確性。在當前制度供給相對滯后的情況下，職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理也容易出現(xiàn)運行機制僵化、失靈等問題。為此，要從技術、立法、制度及職能層面提出應對策略，制定統(tǒng)一、全面的數(shù)據(jù)隱私保護法律體系，尤其要注重制定數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保密等一系列制度，建立統(tǒng)一的后臺數(shù)據(jù)管理機制，對分散的數(shù)據(jù)源進行相對集中的安全管理，對龐大的網(wǎng)絡組織數(shù)據(jù)進行有效的整合分析，從而實現(xiàn)治理主體、治理客體、社會環(huán)境等綜合因素的動態(tài)平衡。
四、結(jié)語
正像著名大數(shù)據(jù)專家桑尼爾·索雷斯(Sunil Soares)所言：“數(shù)據(jù)正在將我們淹沒……組織正在努力以經(jīng)濟有效的方式從大數(shù)據(jù)中獲得洞察力?！雹邽榱吮苊庠诖髷?shù)據(jù)沖擊下不知所措，任何社會組織系統(tǒng)都要認識到治理是基礎、技術是承載、融合是路徑、應用是目的，都必須在大數(shù)據(jù)智能化時代找到屬于自己的發(fā)展方向。對于職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理，雖然我們暫時還不能描繪出其清晰圖景，但可以肯定的是，它是職業(yè)教育治理發(fā)展的基本方向，在實踐中也要遵循一定的基本邏輯和行動框架。當然，在社會分工加劇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速的新經(jīng)濟時代，對于職業(yè)教育這樣一個日益開放的系統(tǒng)而言，必須密切追蹤并把握現(xiàn)代信息技術的發(fā)展及應用，隨時準備好重新組合自己，形成治理創(chuàng)新的自組織機制和動態(tài)平衡機制。另外，還要在研究和實踐中不斷完善職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的方法論體系、機制設計和治理模型，不斷完善信息化、數(shù)據(jù)化基礎設施建設，并力爭在機制體制層面取得創(chuàng)新突破，讓大數(shù)據(jù)思維全面滲透到職業(yè)教育治理當中，建立起良好的職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系，從而有效提升數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在價值，加快推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
注釋：
①南旭光，張培.大數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)代職業(yè)教育治理：價值邏輯、機制設計與制度安排[J].職業(yè)技術教育，2018(1)：27.
②國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知(國發(fā)[2019]4號)[Z].2019-01-24.
③(美)艾伯特-拉斯洛·巴拉巴西.爆發(fā)：大數(shù)據(jù)時代預見未來的新思維[M].馬慧，譯.北京：中國人民大學出版社，2012：13.
④陳曉紅.數(shù)字經(jīng)濟時代的技術融合與應用創(chuàng)新趨勢分析[J].中南大學學報：社會科學版，2018(5)：1.
⑤陳振明.政府治理變革的技術基礎——大數(shù)據(jù)與智能化時代的政府改革述評[J].行政論壇，2015(6)：5.
⑥南旭光，張培.智能化時代我國高等教育治理變革研究[J].中國電化教育，2018(6)：4.
⑦(美)桑尼爾·索雷斯.大數(shù)據(jù)治理[M].匡斌，譯.北京：清華大學出版社，2014：1.
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