綜觀近20年間中國職業(yè)教育的發(fā)展策略，從一般意義的“改革與發(fā)展”，逐漸升級為“大力發(fā)展”“加快發(fā)展”，最終升級為“高端發(fā)展”；在發(fā)展動力上，從被動、零散的問題應(yīng)對、應(yīng)急驅(qū)動，轉(zhuǎn)換為主動、自覺的目標引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。
《教育部、廣東省人民政府關(guān)于推進深圳職業(yè)教育高端發(fā)展、爭創(chuàng)世界一流的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）近日頒布。這是職業(yè)教育發(fā)展的“深圳方案”，是教育部、廣東省和深圳市旨在探索創(chuàng)新職業(yè)教育高端發(fā)展模式的基本共識，集聚了深圳近40年職業(yè)教育發(fā)展的智慧，凸顯了中央持續(xù)發(fā)展職業(yè)教育政策的連續(xù)性和科學(xué)性，彰顯了深圳職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展特色，有助于繼續(xù)推進深圳的改革創(chuàng)新，為國內(nèi)其他城市職業(yè)教育發(fā)展提供先行示范。從“深圳方案”中，可前瞻職業(yè)教育發(fā)展的中國道路。
升級發(fā)展策略
凸顯職業(yè)教育高端發(fā)展內(nèi)涵
進入21世紀之后，中國職業(yè)教育政策通過不斷升級發(fā)展策略，持續(xù)提高目標定位。
2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》確立了“改革與發(fā)展”的策略，意在解決職業(yè)教育發(fā)展的一些頑疾：一些地方對發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠認識；投入不足，基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件較差；管理體制、辦學(xué)體制、教育教學(xué)質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要；就業(yè)準入制度沒有得到有效執(zhí)行，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等。
2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》確立了“大力發(fā)展”的策略，旨在針對我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)——職業(yè)教育，繼續(xù)探索解決以下難題：發(fā)展不平衡、投入不足、辦學(xué)條件比較差、辦學(xué)機制和人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。政策核心特征是通過發(fā)展克服難題、在發(fā)展中解決問題。
2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，把“加快發(fā)展”職業(yè)教育作為重大戰(zhàn)略部署和發(fā)展策略，以便為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)造更大人才紅利、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，提供強有力的服務(wù)。
2021年初，《實施意見》確立了深圳職業(yè)教育“高端發(fā)展”的政策實踐策略，并歸納、凸顯了堅定社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)“高精尖缺”的技術(shù)技能人才、構(gòu)建智慧引領(lǐng)的職業(yè)教育生態(tài)、有效推進產(chǎn)教融合校城融合、合理推進區(qū)域合作、主動參與職業(yè)教育全球治理等具體內(nèi)涵。
綜觀近20年間中國職業(yè)教育的發(fā)展策略，從一般意義的“改革與發(fā)展”，逐漸升級為“大力發(fā)展”“加快發(fā)展”，最終升級為“高端發(fā)展”；在發(fā)展動力上，從被動、零散的問題應(yīng)對、應(yīng)急驅(qū)動，轉(zhuǎn)換為主動、自覺的目標引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。
堅持返本開新
彰顯爭創(chuàng)世界一流三大規(guī)律
如何促進職業(yè)教育高端發(fā)展？中國已經(jīng)探索了調(diào)整普職關(guān)系，促使職業(yè)教育贏得與普通教育、學(xué)術(shù)教育同等地位的發(fā)展道路。為此，許多聲音要求拋棄職業(yè)教育低于、次于、輕于普通教育、學(xué)術(shù)教育的“層次論”，轉(zhuǎn)而堅持普職之間體系不同、有類型之分而無層次之別的“類型論”。目前仍未結(jié)束的職業(yè)教育“層次論”“類型論”之爭，糾纏了傳統(tǒng)與現(xiàn)實、理論與實踐、理性與情感等多種維度的復(fù)雜觀念，夾雜了以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標的社會本位與以人為本的個體自由之間的兩難選擇、雙趨沖突，且在社會政策的整體設(shè)計、學(xué)術(shù)精英的學(xué)理探究、平民百姓的倫常日用等多種場域中各有其支持者。
面對如此復(fù)雜的局面，《實施意見》暫時懸置、超越爭論，以職業(yè)教育高端發(fā)展為基礎(chǔ)、以爭創(chuàng)世界一流為目標，堅持返本開新的原則，探討職業(yè)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，在發(fā)展中消解思想困惑并彌合不同群體之間的觀念紛爭。具體而言，《實施意見》隱含了當(dāng)前中國職業(yè)教育發(fā)展的三大規(guī)律。
一是職業(yè)教育的內(nèi)、外部關(guān)系規(guī)律。對于職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，《實施意見》強調(diào)，要建設(shè)一流職業(yè)學(xué)校、一流專業(yè)群、一流師資隊伍，并加快課程數(shù)字化改造、深化教與學(xué)方式變革。對于職業(yè)教育發(fā)展的外部關(guān)系規(guī)律，《實施意見》強調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機制、建設(shè)產(chǎn)教融合重大平臺、實施產(chǎn)教融合重大項目；以產(chǎn)教融合為中介，最終實現(xiàn)職業(yè)教育與深圳的校城融合。
二是職業(yè)教育的跨界規(guī)律。職業(yè)教育不能關(guān)門辦學(xué)，而應(yīng)充分跨界，跨越學(xué)校與社會、學(xué)習(xí)與就業(yè)、教育界與產(chǎn)業(yè)界之間的界限，特別要跨越職業(yè)教育系統(tǒng)與作為“政府管理—產(chǎn)業(yè)組織—市民生活”復(fù)合體的現(xiàn)代城市之間的界限，實現(xiàn)職業(yè)教育與城市之間的互惠共生、創(chuàng)業(yè)共演。改革開放以來職業(yè)教育與深圳之間的良性互動關(guān)系，恰是這種跨界協(xié)同關(guān)系的典型樣本。
三是職業(yè)教育國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展規(guī)律。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中國目前的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也是當(dāng)前中國職業(yè)教育的發(fā)展特征。在國內(nèi)大循環(huán)中，要加強城市群、都市圈范圍內(nèi)的職業(yè)教育合作建設(shè)，要促進粵港澳大灣區(qū)職教聯(lián)動發(fā)展，完善互通共享機制、推動區(qū)域要素流動、共建特色職教園區(qū)。在國際循環(huán)中，既要搭建職業(yè)教育國際高端平臺，也要推動中國職業(yè)教育標準國際化，加快職業(yè)教育資源海外布局，助力“一帶一路”倡議，實現(xiàn)職業(yè)教育與世界經(jīng)濟發(fā)展、國際社會建設(shè)之間的互惠循環(huán)。
扎根中國大地
探索職業(yè)教育多維創(chuàng)新
中國在從教育救國到教育強國的百年變革中，一方面按照西方的學(xué)術(shù)規(guī)則建成了學(xué)術(shù)型的大學(xué)；另一方面則扎根中國大地，基于中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和職業(yè)結(jié)構(gòu)要求，逐漸構(gòu)建起不同于西方國家、富有中國特色、由“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育（包括?？茖哟魏捅究茖哟温殬I(yè)教育、研究生層次的專業(yè)學(xué)位研究生教育）”構(gòu)成的職業(yè)教育體系。以此為基礎(chǔ)，《實施意見》及其“深圳方案”展示出了許多實踐創(chuàng)新點。
思想政治引領(lǐng)方面的創(chuàng)新點。堅持黨的引領(lǐng)和保障作用，強力推進黨的組織和黨的工作在各級各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)全覆蓋，鼓勵校企黨建共建共享?；谏钲诠适麻_展國情教育，用好改革開放生動實踐的“活教材”，實施“追夢，從深圳開始”教育浸潤工程，增強學(xué)生對祖國的認同感、歸屬感和自豪感。
辦學(xué)模式方面的創(chuàng)新點。教育部、廣東省支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)部分本科專業(yè)，支持深圳技術(shù)大學(xué)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、開展職業(yè)技術(shù)師范教育，創(chuàng)建中國特色世界一流職業(yè)學(xué)校。
辦學(xué)機制方面的創(chuàng)新點。彰顯中國的大國體制優(yōu)勢和“集中力量辦大事”的機制特色，全力推進職業(yè)教育發(fā)展的平臺建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)教融合大平臺、生產(chǎn)實訓(xùn)中心，建設(shè)區(qū)域合作發(fā)展平臺，建設(shè)職業(yè)教育全球治理平臺，既促進國際職業(yè)教育資源的本土化改造與消化，也支持制定、推廣職業(yè)教育專業(yè)國際認證“深圳協(xié)議”，以推動我國職業(yè)教育標準“走出去”。
發(fā)展保障方面的創(chuàng)新點。在政府管理保障方面，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，到2022年累計投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展，同時出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)職業(yè)教育條例》。實施“大國工匠”精英引領(lǐng)計劃，鼓勵高校招收技能大賽優(yōu)秀選手和絕技絕藝技術(shù)技能人才；清理調(diào)整對技術(shù)技能人才的歧視政策，建立符合技術(shù)技能人才特點的職稱評審與職級晉升制度等。將符合條件的技術(shù)技能人才納入公租房、人才住房和安居型商品房保障范圍。設(shè)立“深圳工匠節(jié)”“職業(yè)教育深圳獎”，為職業(yè)教育發(fā)展提供動力和交流平臺。（陳偉）