新中國成立以來的首個(gè)教育督導(dǎo)問責(zé)文件《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》9月1日起正式施行。長期以來，教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責(zé)跟不上?！督逃綄?dǎo)問責(zé)辦法》立足破解這一難題，實(shí)現(xiàn)讓督導(dǎo)“長牙齒”，問責(zé)“打板子”。
十次督導(dǎo)，不如一次問責(zé)
“在地方督導(dǎo)工作中我們發(fā)現(xiàn)，有時(shí)存在‘一團(tuán)和氣’的傾向，督是督了、導(dǎo)也導(dǎo)了，問題發(fā)現(xiàn)不少，但一些群眾反映強(qiáng)烈的問題久拖不決、屢改屢犯，主要原因就是沒有把問責(zé)的板子打下去，沒人承擔(dān)責(zé)任?！睂逃綄?dǎo)問責(zé)中存在的“對事不對人”“高舉輕落”的現(xiàn)象，四川省教育廳總督學(xué)傅明深有感觸。
2020年初，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，提出建立全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制，核心是要強(qiáng)化教育督導(dǎo)的嚴(yán)肅性權(quán)威性，讓督導(dǎo)“長牙齒”。
讓督導(dǎo)“長牙齒”真正落地，必須制定專門的問責(zé)辦法，《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》的出臺是我國教育督導(dǎo)制度建設(shè)中又一個(gè)里程碑。
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭介紹，《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》有三大創(chuàng)新點(diǎn)：第一，這是新中國成立以來首次出臺的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對約談?wù)?、資源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動。第三，明確了督導(dǎo)問責(zé)的對象、內(nèi)容、方式和程序，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)問責(zé)的規(guī)范化。
十次督導(dǎo)，不如一次問責(zé)。尤其是在落實(shí)中央重大教育決策部署上，強(qiáng)力問責(zé)體現(xiàn)了教育督導(dǎo)的威懾力和成效。
2020年貴州省大方縣拖欠教師工資一事引起社會強(qiáng)烈關(guān)注，縣長停職檢查，分管財(cái)政工作的副縣長和分管教育工作的副縣長免職。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室把“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”作為當(dāng)年教育督導(dǎo)“一號工程”和今年的重點(diǎn)工作。
田祖蔭介紹，在緊盯不放、持續(xù)發(fā)力下，全國2846個(gè)區(qū)縣均正式承諾實(shí)現(xiàn)“不低于”目標(biāo)，這是自義務(wù)教育法、教師法頒布實(shí)施以來，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，全國所有區(qū)縣均實(shí)現(xiàn)“不低于”目標(biāo)。根據(jù)最新的督導(dǎo)情況，迄今為止，各地落實(shí)了這一承諾，正式建立教師工資經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制。
2020年以來，廣西壯族自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會督辦4起學(xué)校學(xué)生安全事件，建議相關(guān)市縣對涉事相關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。4起案件共問責(zé)追責(zé)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、學(xué)校相關(guān)責(zé)任人65人，其中移送司法部門依法處理1人、黨紀(jì)政務(wù)處分40人、誡勉談話11人，批評教育13人，撤職17人，解聘1人。
“問責(zé)是教育督導(dǎo)的一把‘利劍’，《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》對于用好這把‘利劍’提供了遵循?！睆V西壯族自治區(qū)教育廳副廳長孫國友說。
用好問責(zé)結(jié)果出硬招、打板子
《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》從“問誰的責(zé)”“誰來問責(zé)”“問什么責(zé)”“怎么問責(zé)”四方面對教育督導(dǎo)做出了系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。
“《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》首次針對教育督導(dǎo)工作中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行專門、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并以規(guī)章制度方式加以固化，是教育督導(dǎo)制度完善和法治建設(shè)邁出的重要一步?！眹叶綄W(xué)、首都師范大學(xué)副校長楊志成說。
楊志成認(rèn)為，《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》不是對原有問責(zé)工作的小修小補(bǔ)，而是將問責(zé)置于督導(dǎo)體制機(jī)制改革中進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了“五個(gè)全面”：
一是主體全面，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)全覆蓋，形成了一級督一級的問責(zé)模式。二是對象全面，政府部門、各級各類學(xué)校、教育督導(dǎo)工作人員全覆蓋，包含了民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是內(nèi)容全面，問責(zé)情形涵蓋法律法規(guī)黨紀(jì)主要方面以及督政督學(xué)評估監(jiān)測主要內(nèi)容。四是方式全面，按照不同問責(zé)對象分別設(shè)計(jì)問責(zé)方式。五是程序全面，設(shè)計(jì)了一整套流程，明確了9項(xiàng)問責(zé)程序，規(guī)范有序，并給被問責(zé)對象表達(dá)意見的機(jī)會。
利用好問責(zé)結(jié)果是《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》的制定思路之一，將問責(zé)結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、教師的業(yè)績考核、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等工作掛鉤，才能確保問責(zé)有力。
“資源調(diào)整”是對被督導(dǎo)單位的問責(zé)方式之一?！督逃綄?dǎo)問責(zé)辦法》規(guī)定，對被督導(dǎo)問責(zé)單位在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持、財(cái)政撥款、招生計(jì)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，依照職權(quán)進(jìn)行限制或調(diào)減。
傅明介紹，四川正在將教育資源調(diào)整與督導(dǎo)問責(zé)掛鉤，推動規(guī)范辦學(xué)與資源調(diào)配有機(jī)結(jié)合。
今年起，四川省教育廳對高校碩士研究生論文抽檢結(jié)果存在問題的9所高校，相應(yīng)調(diào)減當(dāng)年研究生招生計(jì)劃108人；針對某民辦學(xué)校原負(fù)責(zé)人猥褻學(xué)生的嚴(yán)重師德師風(fēng)問題，緊盯市教育行政部門問責(zé)落實(shí)，降低該校在全市綜合評價(jià)等次，取消該校評優(yōu)評先資格，對校長和師德師風(fēng)監(jiān)管負(fù)責(zé)人提醒談話并扣減考核績效。
“近年來，我省教育督導(dǎo)問責(zé)成為了行政問責(zé)重要組成部分，過去問責(zé)不主動、追責(zé)不給力的現(xiàn)象已得到根本扭轉(zhuǎn)?！备得髡f。
教育督導(dǎo)不再是“唱獨(dú)角戲”
“教育督導(dǎo)是政府法定職能，涉及組織、編制、人事、財(cái)政、發(fā)改、市場監(jiān)管等多個(gè)部門的職責(zé)，絕不是教育部門一家‘唱獨(dú)角戲’?！碧镒媸a介紹，兩年來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)，孫春蘭副總理擔(dān)任主任，成員增加了中組部、中宣部、體育總局、團(tuán)中央、中國殘聯(lián)等部門的負(fù)責(zé)人。
比照中央做法，各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立了教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，切實(shí)提高了教育督導(dǎo)的層級，形成了齊抓共管格局。上海、浙江、四川、廣西等地還建立了組織、紀(jì)檢監(jiān)察、績效考核辦等多部門參加的教育督導(dǎo)反饋、約談制度，切實(shí)強(qiáng)化了督導(dǎo)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。
記者注意到，《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》特別強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)部門與其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，要求各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)主動配合教育督導(dǎo)委員會成員單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等做好問責(zé)工作。
對此，傅明認(rèn)為教育督導(dǎo)部門要用好省政府教育督導(dǎo)委員會這一平臺，與其他成員單位積極溝通，明確職責(zé)，形成合力，制定省一級問責(zé)辦法實(shí)施細(xì)則時(shí)也要明確問題線索移送、信息備案、結(jié)果使用等環(huán)節(jié)的具體實(shí)施流程，維護(hù)教育督導(dǎo)問責(zé)的權(quán)威。
專家認(rèn)為，為了避免“自己查自己”，要形成多部門聯(lián)合共同問責(zé)的機(jī)制?！拔覀円ㄟ^多元化的監(jiān)督，來確保督導(dǎo)的嚴(yán)謹(jǐn)性和公開性。這次《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》不僅要求上級督導(dǎo)部門對下級督導(dǎo)部門的問責(zé)進(jìn)行備案，實(shí)現(xiàn)一級監(jiān)督一級，同時(shí)還要向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督?！睏钪境烧f。（本報(bào)記者 歐媚 高眾）