自我國(guó)實(shí)行“普職比例大體相當(dāng)”的職業(yè)教育政策以來(lái)，由于職業(yè)教育發(fā)展的相對(duì)滯后，家長(zhǎng)希望孩子上好學(xué)、爭(zhēng)上普高甚至是“名高”的社會(huì)性焦慮日益加重，直接助長(zhǎng)了教培行業(yè)的迅猛、無(wú)序增長(zhǎng)。這不僅增加了中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，而且給普通家庭帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了再生育意愿，使國(guó)家“二孩”“三孩”政策難以全面落地。
針對(duì)這一問(wèn)題，2021年7月24日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策），為遏制這一亂象開(kāi)出了一劑“猛藥”。但是，如果職業(yè)教育依然長(zhǎng)期處于“教育鄙視鏈”的底端， “雙減”政策在實(shí)施中必然會(huì)面臨變通執(zhí)行政策的操作或隱形、地下的違規(guī)行為，減負(fù)壓力也會(huì)呈現(xiàn)出向“周中課”和高中學(xué)科培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。同時(shí)，如果規(guī)模龐大的教培行業(yè)不能實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，社會(huì)就業(yè)壓力驟增，也會(huì)給“雙減”政策的執(zhí)行效果帶來(lái)負(fù)面影響。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，全面提升職業(yè)教育的吸引力和“含金量”，才有可能真正達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，推動(dòng)“雙減”政策落實(shí)落地。
加強(qiáng)技能養(yǎng)成教育。加強(qiáng)勞動(dòng)技能教育是引導(dǎo)部分中小學(xué)生養(yǎng)成尊重勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)習(xí)慣，立志成為技術(shù)技能型人才的關(guān)鍵措施，也是落實(shí)“雙減”政策的治標(biāo)之舉。近幾年，盡管國(guó)家對(duì)中小學(xué)生勞動(dòng)教育十分重視，教育部也已經(jīng)將勞技課列入了初中必修課程，但由于缺乏必要的考核評(píng)價(jià)，難以收到預(yù)期的課程效果。因此，建議教育行政部門吸納遼寧省將勞技課列入中考科目的做法，提倡和引導(dǎo)條件成熟的地區(qū)將勞技課程列入中考課目，賦予其恰當(dāng)?shù)姆种怠?
推進(jìn)職普融通改革。促進(jìn)職普融通是搭建職業(yè)教育與普通教育“立交橋”、為學(xué)生成才提供多元化選擇的重要途徑。盡管國(guó)家層面、教育部的有關(guān)文件都曾就這一問(wèn)題提出方向性的指引，如教育部2019年出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代普通高中育人方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就提出“鼓勵(lì)普職之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通”，但總體來(lái)說(shuō)缺乏針對(duì)性、操作性和約束性較強(qiáng)的宏觀政策。因此，應(yīng)在結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)職普融通的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)職普兩大教育體系從初高中到本科、研究生階段的互融互通措施提出指引性的意見(jiàn)，并將職普融通改革效果較好的上海、天津等地作為示范點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全國(guó)職普融通改革的推進(jìn)。
加快一體化人才培養(yǎng)。建立“中高本碩博”一體化的人才培養(yǎng)體系是貫徹“類型教育理念”、優(yōu)化技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)并提升職業(yè)教育吸引力的關(guān)鍵舉措。為此，建議《職業(yè)教育法（修訂草案）》第十三條“高等職業(yè)學(xué)校教育是高等教育的重要組成部分，由?？啤⒈究平逃龑哟蔚穆殬I(yè)高等學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”，調(diào)整為“由專科、本科、研究生教育層次的職業(yè)高等學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”。同時(shí)，在現(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快職業(yè)本科建設(shè)步伐，穩(wěn)步擴(kuò)大高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。
提升技術(shù)技能型人才待遇。全面落實(shí)技術(shù)技能型人才待遇是推進(jìn)職業(yè)教育改革的重要前提。然而，盡管近幾年國(guó)家部委層面出臺(tái)了一些關(guān)于提高技術(shù)技能型人才待遇的相關(guān)政策，但各地的落實(shí)情況參差不齊。如浙江省就明確規(guī)定，技工院校畢業(yè)的高級(jí)技工、技師可以享受大專、本科學(xué)歷同等待遇，而有些地方至今仍存在一些歧視性政策。這也是部分職業(yè)院校招生難、職業(yè)教育缺乏吸引力的主要原因。因此，建議對(duì)全國(guó)各地落實(shí)技術(shù)技能型人才待遇的情況進(jìn)行督查或檢查，并據(jù)此對(duì)各地的歧視性政策進(jìn)行清理，對(duì)落實(shí)較好地方的做法、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳和推廣。
引導(dǎo)教培產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。近幾年，我國(guó)教培機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，不僅形成了一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)，而且在教育培訓(xùn)領(lǐng)域積累了豐富的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與教育教學(xué)資源。“雙減”政策實(shí)施后，在防范和堵塞變通和違規(guī)行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)這些教培機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員主動(dòng)融入職業(yè)教育發(fā)展的“新賽道”，在實(shí)現(xiàn)自身順利轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也為我國(guó)職業(yè)教育注入新動(dòng)能。在具體措施上，一是可以結(jié)合2021年9月1日正式實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，引導(dǎo)和推動(dòng)大中型教培企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展合作辦學(xué)，尤其是參與混合所有制試點(diǎn)改革。二是注重發(fā)揮教培機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)教融合中介組織和服務(wù)性企業(yè)的特殊功能。建議在國(guó)家級(jí)、省級(jí)“產(chǎn)教融合型企業(yè)”遴選中，適當(dāng)吸納一些具有較高影響力的大型教培企業(yè)。三是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)和人才振興。目前，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求巨大，而供給僅僅依賴各地的中職與技工院校，供給不足且現(xiàn)有機(jī)構(gòu)大多缺乏長(zhǎng)期及專業(yè)的課程，尤其是在現(xiàn)代農(nóng)藝、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)等領(lǐng)域，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的需求十分旺盛。因此，建議引導(dǎo)教培機(jī)構(gòu)實(shí)施下沉戰(zhàn)略，積極進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域，在投身鄉(xiāng)村振興中把握機(jī)遇，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。
（作者：馬悅 單位：湖北省技能人才培養(yǎng)研究中心）