黨的十八大以來，黨中央強調產教融合與產學研協(xié)同創(chuàng)新，將“完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制”作為推進高素質高水平技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)與教育領域治理能力現(xiàn)代化的重要內容。原來職業(yè)技術教育和普通高等教育相互隔離形成的中學后兩種教育系統(tǒng)，愈加顯得不合時宜，不僅不適合現(xiàn)代經濟發(fā)展的需要，也難以滿足人民群眾獲得更多高等教育入學機會的愿望。落實習近平總書記在全國職業(yè)教育大會上強調的“推動職普融通”，推進高等教育、職業(yè)技術教育與培訓更加協(xié)調發(fā)展，在我國有著深遠的現(xiàn)實意義。
推進協(xié)調發(fā)展成為國際普遍趨勢
隨著現(xiàn)代經濟產業(yè)快速變化與網絡通信技術的變革，人類生產生活與學習方式向智能社會轉變，商業(yè)營利性職業(yè)教育與培訓的需求增加，在線課程證書替代學位快速興起，一次性學歷教育向終身學習轉變，正在促成中學后教育的結構呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。在世界范圍內，高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育正走向新的“聯(lián)姻”，以主動回應中學后教育普及化需求與知識產業(yè)競爭的壓力。近年來，許多國家加強高等教育與職業(yè)技術教育協(xié)調發(fā)展機制的變革。日本建立教育審議會組織機構協(xié)調教學計劃、資金分配與投資權限，實施普通高等教育轉軌導入職業(yè)技術教育系統(tǒng)制度。美國通過增設公立高等教育機構、短期社區(qū)學院，以及實行柔性化與開放化政策，適應精英、大眾化與普及化不同階段不同人群對高等教育與職業(yè)技術教育的差異化需求。促進普通高等教育與職業(yè)技術教育的協(xié)調發(fā)展，已成為國際上中學后教育改革的共同趨勢。
阻礙協(xié)調發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)
總的來看，雖然在世界范圍內普通高等教育與職業(yè)技術教育系統(tǒng)在持續(xù)擴大，但它們依然面臨如何適應學生對高等教育的多樣性需要、大學的畢業(yè)率與失業(yè)率增加、勞動力市場不斷變化、國家戰(zhàn)略發(fā)展不斷調整等挑戰(zhàn)。近年來，我國自覺把握教育全局發(fā)展規(guī)律與人的全面發(fā)展規(guī)律，普通高等教育與職業(yè)技術教育從穩(wěn)定分流到步入法治軌道，形成了較為清晰的制度體系。目前，隨著新時代經濟高質量發(fā)展與建設技能型社會的新要求，加強職業(yè)技術教育與高等教育的協(xié)調發(fā)展還面臨一些問題與挑戰(zhàn)。
制度隔離與邊界鴻溝問題。長期以來，我國普通高等教育和職業(yè)技術教育分別沿著學術和職業(yè)的軌道獨立運行。隨著高中與高等教育邁入普及化發(fā)展階段，改變傳統(tǒng)大學承擔高等教育、職教機構承擔職業(yè)教育與培訓的模式，滿足更多年輕人獲得高等學位教育并接受職業(yè)技術教育多樣化學習需求的任務更加突出。如何處理好學位教育與職業(yè)教育、學術能力與職業(yè)技能的關系，拓寬高等職業(yè)教育和學位教育之間的互通渠道，為學生終身學習奠定堅實基礎，成為統(tǒng)籌普職兩類教育一體化改革的重要目標與任務。
職業(yè)教育觀念與制度障礙。當前，統(tǒng)籌職技教育與高等教育協(xié)調發(fā)展，是提高國民素質、開發(fā)人力資源的關鍵環(huán)節(jié)，也是為中國制造、中國創(chuàng)造與經濟高質量發(fā)展提供可靠支撐作用的重要手段。隨著我國高中教育的普及，加之人口政策的調整，將帶來高等教育普及化引發(fā)的普職教育格局調整新需求。建設技能型社會，需要加快構建服務全產業(yè)鏈的職業(yè)教育體系。目前，職業(yè)技術教育面臨經費短缺、社會認可度不高，辦學能力不足、招生困境等現(xiàn)實問題。在與普通高等教育協(xié)同人才培養(yǎng)體系和招生就業(yè)制度一體化方面，面臨一些深層次的觀念阻礙與制度缺陷。
加強適應協(xié)調發(fā)展的區(qū)域政策創(chuàng)新
近年來，我國制定了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，召開了全國職業(yè)教育大會，形成普通教育與職業(yè)技術教育“不同類型、同等重要”的基本定位，并著手推動高職高專向本科及研究生層次發(fā)展的應用型高等職業(yè)教育一體化發(fā)展。面向未來，根據國家統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，結合不同地方與區(qū)域實際，需要積極推進統(tǒng)籌高等教育與職業(yè)技術教育協(xié)調發(fā)展機制改革，推動政策創(chuàng)新。
依法統(tǒng)籌分類發(fā)展體系的建設。立足區(qū)域產業(yè)人才培養(yǎng)需求，制定地方高等教育布局結構與發(fā)展規(guī)劃法規(guī)，按照“不同類型、同等重要”的基本定位加強依法統(tǒng)籌。在研究型、應用型和職業(yè)技能型的高校分類體系框架下，構建區(qū)域普通高校分類發(fā)展和分類管理體系。依法制定跨越職業(yè)教育與高等教育政策創(chuàng)新的評價導向制度，激勵普通高等教育與職業(yè)技術教育推進跨系統(tǒng)教育資源的整合。
創(chuàng)新多元主體參與的治理結構。近年來，尋求社會公共和私營利益攸關部門參與高等教育與職業(yè)技術教育發(fā)展協(xié)同治理，逐步成為一種關鍵的改革協(xié)同機制。應依據地方經濟高質量發(fā)展需求，從統(tǒng)籌多種行為體角色形成協(xié)同治理原則出發(fā)，建設產業(yè)學院協(xié)同創(chuàng)新與合作平臺等產教融合機制，充分吸收行業(yè)企業(yè)、非營利性組織機構參與統(tǒng)籌職技教育與高等教育協(xié)調發(fā)展，建立多種行為主體參與的普通教育與職業(yè)技術教育一體化治理創(chuàng)新體系。
借鑒國際“雙部門大學”改革經驗。過去十多年中，在澳大利亞、加拿大、新西蘭、挪威、德國、瑞士等國家，彌合中學后教育鴻溝的綜合性“雙部門大學”（dual-sector universities）的數量不斷增加?！半p部門大學”代表了現(xiàn)代大學的一種新的獨特類型，其特點是跨越職業(yè)技術教育與普通高等教育的制度隔離，涵蓋兩種教育類型層次部門，為學生提供兩種教育的無縫對接與多樣選擇機會。
探索普職橫向教育整合改革。依托不同地理區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，整合城市群科教資源，以課程一體化為突破口，探索高等教育與職業(yè)技術教育兩種形式之間的橫向教育整合示范區(qū)建設，實現(xiàn)學生在普通高等教育與職業(yè)技術教育不同系統(tǒng)之間的學分轉換。以此為基礎，圍繞知識生產、傳播和技術創(chuàng)新能力創(chuàng)造區(qū)域普職教育一體化環(huán)境與平臺，推進區(qū)域科技、教育和產業(yè)經濟一體化與知識創(chuàng)新集群的高水平建設。（作者：楊啟光，系福建師范大學教育學部教授）