近年來，普職分流問題被社會廣泛關注。有人認為普職分流大體相當不合情，家長都望子成龍、望女成鳳，分流政策容易引發(fā)家長的集體焦慮；有人認為普職分流大體相當不合理，很多中職學校辦學條件不好、辦學水平不高，缺乏應有的吸引力……不過，仔細分析過去20多年的客觀數(shù)據(jù)和教育政策演變，會發(fā)現(xiàn)其中另有原因。
2000年，全國中職在校生1144.36萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的48.79%，算得上普職大體相當。不過始于1999年的“擴大高等教育規(guī)?！眹覒?zhàn)略部署逐步影響到21世紀中職教育發(fā)展。1999年全國高校擴招了48%，其中全國普通高校招生規(guī)模從1998年的108萬人擴大到159萬人，在原有高等教育資源有限的情況下，為了適應急劇擴大的高等教育需求，2000—2004年間，全國有4223所相對優(yōu)質的中職學校升格合并為高職高專院校，或者合并進入普通本科學校，中職學校由2000年的15935所縮減到2004年的11712所?！奥毱毡取币虼搜杆傧禄?，到2004年全國中職在校生為1174.75萬人，絕對數(shù)量雖然增加了30.39萬人，但中職在校生占高中階段教育在校生的比例僅為34.6%，5年間“職普比”下降了14.19個百分點，總量占比萎縮了29.08%。
按照“二八定律”，行業(yè)企業(yè)對人才的需求，從事高端管理工作的白領人才應該占二成，從事技術技能工作的藍領人才應該占八成。適應經濟社會發(fā)展對技術技能人才大量又緊迫的需求，2002年國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確了現(xiàn)代職業(yè)教育的管理體制和辦學體制，同時強調“要以中等職業(yè)教育為重點，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當，擴大高等職業(yè)教育的規(guī)?！?；2005年國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進一步明確：“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。”之后教育行政部門對中職擴招進行了部署，并著力推進“國家級重點中等職業(yè)學?！钡软椖拷ㄔO，鼓勵中職學校招收往屆初中、高中畢業(yè)生，面向市場、面向社會辦學。一些地方將應屆初中畢業(yè)生1:1分流到中職和普高學習作為“普職大體相當”，一些地方將中職招生占高中階段教育招生總數(shù)的50%左右視為“普職大體相當”，還有一些地方將中職在校生占高中階段教育在校生總數(shù)的50%左右視為“普職大體相當”。不過湖南和大部分省市基于客觀數(shù)據(jù)將中職在校生占高中階段教育總數(shù)40%左右視為“普職大體相當”。
2008—2012年，全國中職在校生占高中階段教育總數(shù)比例分別為40.54%、42.24%、42.8%、41.96%和40.65%，重新恢復到40%以上。但是，2010年至今，中職在校生絕對數(shù)量和占比均持續(xù)走低，2021年全國中職在校生總數(shù)為1311.81萬人，相對2010年的歷史高峰值1816.44萬人減少了504.63萬人，占高中階段教育總數(shù)的比例下降到33.49%，相對2004年的歷史低點還要少1.11個百分點。
近幾年“普職大體相當”的政策概念被社會各界廣泛關注，并引發(fā)爭議。如果考慮中職學校招收了20%左右的往屆初中、高中畢業(yè)生和同等學力者，絕大部分省市應屆初中畢業(yè)生的“職普比”不到3:7，而且經濟越發(fā)達地區(qū)應屆初中畢業(yè)生的“職普比”越低，這意味著應屆初中畢業(yè)生事實上超過70%進入了普通高中學習，應屆初中畢業(yè)生分流進入中職學校學習者不到30%。
從上述客觀歷史數(shù)據(jù)和地方實踐案例分析我們不難發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)“普職大體相當”爭議，其根源主要有以下幾方面因素：一是人均受教育年限持續(xù)提高。2020年全國新增勞動力平均受教育年限人均達到13.8年，相對2009年提高了2.8年，就業(yè)市場對勞動者教育要求水漲船高。二是高等教育邁進普及化階段，全國高等教育毛入學率2000年為11.2%，2010年為26.5%，2021年達到57.8%，讀大學越來越容易，中職文憑不吃香了。三是由于中職學校相對辦學條件簡陋、師資力量不強、地處縣市、就業(yè)面向一線藍領工人等因素，信息化時代中職教育吸引力不夠。四是區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡，經濟相對發(fā)達地區(qū)“職普比”相對低，家長送孩子讀普高、考大學需求越強烈。五是優(yōu)質教育資源長期稀缺，而家長“望子成龍”“望女成鳳”的追求永無止境，供需矛盾導致人人“如龍似鳳”不可能。
針對這一問題，國家層面因勢利導作出了戰(zhàn)略部署，2019年國務院《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調“把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當”；2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》進一步強調“大力提升中等職業(yè)教育辦學質量”“加強各學段普通教育與職業(yè)教育滲透融通”，要求夯實中職教育“重要基礎”的同時，通過“優(yōu)化布局結構”“普職融通”“實施中等職業(yè)學校辦學條件達標工程”“提質培優(yōu)”等措施，增強中職教育吸引力；2022年4月，新修訂的職業(yè)教育法將之前“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”調整為“在義務教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育的分類發(fā)展”，“分流”微調為“分類發(fā)展”，強調的是優(yōu)化教育結構，合理配置相對有限的教育資源，進一步夯實中職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎地位。
貫徹國家層面的戰(zhàn)略部署，需要省市縣地方和行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校及時因地制宜出臺配套落實政策措施，抓重點、補短板、強弱項，分級負責，分層落實，各司其職，各負其責；需要社會各界客觀認知“普職大體相當”的因與果，對中職教育“高看一等、厚愛一層”，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚。
（作者何莉 汪忠明 單位分別系湖南工商大學、湖南省教育廳）