摘要：經(jīng)過(guò)20年的快速發(fā)展，高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)高等教育的“半壁江山”并成為職業(yè)教育的中堅(jiān)力量。21世紀(jì)以來(lái)，高等職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了三教統(tǒng)籌、規(guī)范管理、內(nèi)涵建設(shè)、綜合改革四個(gè)階段，凝練形成了工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合的辦學(xué)理念和實(shí)現(xiàn)路徑，辦學(xué)實(shí)力和培養(yǎng)能力大幅提升。穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)本科教育成為下一步高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。
2022年4月20日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)新修訂的《職業(yè)教育法》。這是該法頒布26年來(lái)的首次大修，也是繼去年第一次以黨中央國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)全國(guó)職教大會(huì)之后職教領(lǐng)域的又一件大事，職業(yè)教育再次引發(fā)熱議。綜觀近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展，高等職業(yè)教育一枝獨(dú)秀、廣受關(guān)注。21世紀(jì)以來(lái)，高等職業(yè)教育在招生規(guī)模、學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)條件、培養(yǎng)模式、內(nèi)涵建設(shè)、綜合改革等方面均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為高等教育不可替代的“半壁江山”。此時(shí)回顧總結(jié)高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，對(duì)于從邏輯上更清晰地規(guī)劃下一步發(fā)展具有參考價(jià)值。
一、高等職業(yè)教育大發(fā)展的機(jī)遇與影響
高等職業(yè)教育具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性。高等職業(yè)教育的發(fā)展，除了與國(guó)家對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需求直接相關(guān)，也與高等教育的整體發(fā)展密切相關(guān)。
（一）世紀(jì)之交的高等教育擴(kuò)招
新中國(guó)成立之初，我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率只有0.26%，2002年達(dá)到15%邁入大眾化門(mén)檻，2019年達(dá)到51.6%進(jìn)入普及化階段。高等教育毛入學(xué)率快速上升始于世紀(jì)之交開(kāi)始的高等教育擴(kuò)招。1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定實(shí)行“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策”，開(kāi)啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的騰飛歷程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)查詢(xún)，1979年我國(guó)GDP總值4100.5億元，年增長(zhǎng)率7.6%；1998年我國(guó)GDP總量85195.5億元，年增長(zhǎng)率7.8%；期間，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)19.8倍。同期，我國(guó)高等教育的發(fā)展情況是，1979年共有本專(zhuān)科高等學(xué)校633所、年招生27.5萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率2.07%；1998年本專(zhuān)科高校1022所、年招生108.4萬(wàn)人，學(xué)校數(shù)量較1979年增長(zhǎng)61.45%、招生規(guī)模增長(zhǎng)了2.9倍，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到9.8%。20年間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)近20倍，而高等教育招生數(shù)量增長(zhǎng)不到3倍、學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)僅僅六成多一點(diǎn)。教育以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，現(xiàn)代高等教育更加注重為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。此時(shí)我國(guó)高等教育的發(fā)展速度大幅落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高等教育擴(kuò)招已成必然，這也為高等職業(yè)教育大發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。
（二）伴隨擴(kuò)招成長(zhǎng)的高等職業(yè)教育
1999年，教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確“2000年高等教育本專(zhuān)科在校生總數(shù)將達(dá)到660萬(wàn)人。招生計(jì)劃的增量將主要用于地方發(fā)展高等職業(yè)教育”，明確了擴(kuò)招安排和重點(diǎn)。事實(shí)上，高等教育擴(kuò)招步伐的當(dāng)年即已開(kāi)始，1998年之前高等教育招生的年增量不超過(guò)10萬(wàn)人，1999年擴(kuò)招數(shù)量超過(guò)50萬(wàn)人、2000年再擴(kuò)招60萬(wàn)人，2011年招生685.1萬(wàn)人，2021年高等教育年招生達(dá)到1001.3萬(wàn)人；在校生方面，高等教育本專(zhuān)科在校生為1998年340.9萬(wàn)人、1999年413.4萬(wàn)人、2000年556.1萬(wàn)人、2011年2308.5萬(wàn)人、2021年3496.1萬(wàn)人；與之相對(duì)應(yīng)，作為高等教育擴(kuò)招的主力軍，獨(dú)立設(shè)置的高職院校數(shù)快速增長(zhǎng)，1998年431所、1999年474所、2000年442所，2011年1280所、2021年達(dá)到1486所。獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校數(shù)量超過(guò)普通本科高校（含獨(dú)立學(xué)院），進(jìn)一步支撐了“半壁江山”的辦學(xué)能力，成為高等教育擴(kuò)招最大的成果。其中，絕大部分高職院校均是2000年以后由中等職業(yè)學(xué)校升格而來(lái)（2000—2021年全國(guó)專(zhuān)科層次學(xué)校升本合計(jì)355所），高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招給這些學(xué)校帶來(lái)了舉辦高等教育的機(jī)會(huì)。2021年高等職業(yè)教育招生556.72萬(wàn)人，占普通高等教育本專(zhuān)科招生總數(shù)的55.60%、占中高職招生總數(shù)的45.90%；高等職業(yè)教育在校生1603.03萬(wàn)人，占本專(zhuān)科在校生總數(shù)的45.85%、占中高職在校生總數(shù)的48.42%。高等職業(yè)教育成為高等教育不可或缺的重要組成部分，并極大改善了職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、提升了職業(yè)教育的培養(yǎng)重心。
（三）高等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)教育分類(lèi)的影響
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的高等職業(yè)教育由小到大、由弱到強(qiáng)，并促使從國(guó)家教育制度層面將職業(yè)教育確立為與普通教育同等重要的獨(dú)立教育類(lèi)型，其發(fā)展變化之大前所未有。高等職業(yè)教育的大發(fā)展，大幅改善了高等教育結(jié)構(gòu)，豐富了高等教育供給，完善了職業(yè)教育體系，也影響了教育的概念內(nèi)涵。新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”，這里的“普通教育”與一直以來(lái)教育統(tǒng)計(jì)上所稱(chēng)的“普通教育”就已經(jīng)不是同一個(gè)內(nèi)涵。此前教育分類(lèi)中將“普通高等教育”和“成人高等教育”視作一對(duì)概念，反映的是應(yīng)屆全日制與非應(yīng)屆非全日制的區(qū)別，職業(yè)教育只是普通教育的一個(gè)組成部分（或普通教育中的一種類(lèi)型）。現(xiàn)在則是將“普通教育”與“職業(yè)教育”作為兩種教育類(lèi)型、作為一對(duì)概念，原本的“成人教育”現(xiàn)在實(shí)際主要指“學(xué)歷繼續(xù)教育”。這種變遷反映出，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，我國(guó)高等教育資源總體上已不短缺，以全日制、非全日制區(qū)分教育類(lèi)型已不符合現(xiàn)實(shí)需要。決定教育類(lèi)型的是培養(yǎng)目標(biāo)，不是學(xué)習(xí)形式。不同的教育類(lèi)型可以有相同的學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)形式不是質(zhì)量差異的理由。
二、21世紀(jì)高等職業(yè)教育發(fā)展的階段劃分與特點(diǎn)
得益于高等教育擴(kuò)招，高等職業(yè)教育快速壯大，至今已發(fā)展成為職業(yè)教育的中堅(jiān)，并推動(dòng)國(guó)家從法律層面確認(rèn)了職業(yè)教育的類(lèi)型定位。期間，高等職業(yè)教育自身的蛻變大致可以劃分為四個(gè)階段。
（一）三教統(tǒng)籌（1998—2000年）
1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決定》，國(guó)家教育委員會(huì)更名為教育部，國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)并入教育部。是年，教育部將原國(guó)家教委高教司、職教司、成教司分管普通專(zhuān)科層次學(xué)歷教育的處室職能合并，在當(dāng)時(shí)的高等教育司成立高職高專(zhuān)教育處，這也是高等職業(yè)教育當(dāng)初被稱(chēng)作高職高專(zhuān)教育的主要原因，“高職高專(zhuān)教育”作為一個(gè)新詞第一次走入大眾視野。原本分由三個(gè)司局管理、各有發(fā)展歷史和發(fā)展思路的高等專(zhuān)科教育、高等職業(yè)教育和成人高校舉辦的普通專(zhuān)科教育合并實(shí)施統(tǒng)籌管理，面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是如何統(tǒng)一思想。教育部決定以專(zhuān)業(yè)為單位，以試點(diǎn)的形式在教學(xué)層面實(shí)施改革，以點(diǎn)帶面推動(dòng)戰(zhàn)線解放思想、凝聚共識(shí)、合力發(fā)展。1998—2000年教育部共在全國(guó)確定了346個(gè)部級(jí)專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革試點(diǎn)，帶動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)400多個(gè)。
1999年底，教育部召開(kāi)第一次也是迄今唯一的一次全國(guó)高職高專(zhuān)教育教學(xué)工作會(huì)議，會(huì)后印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，第一次提出了高職高專(zhuān)教育的人才培養(yǎng)工作目標(biāo)，即培養(yǎng)“生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線”需要的“高等技術(shù)應(yīng)用性專(zhuān)門(mén)人才”。附件1“關(guān)于制訂高職高專(zhuān)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)”、附件2“高等職業(yè)學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校和成人高等學(xué)校教學(xué)管理要點(diǎn)”，進(jìn)一步指導(dǎo)高等職業(yè)院校將統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和培養(yǎng)目標(biāo)具體落實(shí)到教學(xué)安排和日常管理之中。
至此，高職高專(zhuān)教育從名稱(chēng)到內(nèi)涵完成了“三教統(tǒng)籌”，原本分立的三支隊(duì)伍合為一體。
（二）規(guī)范管理（2001—2005年）統(tǒng)一了思想和日常管理要求后，高職高專(zhuān)教育面臨規(guī)范管理的迫切要求。當(dāng)時(shí)的高職高專(zhuān)教育沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)設(shè)置依據(jù)，也就是沒(méi)有統(tǒng)一的適合自己的專(zhuān)業(yè)目錄。經(jīng)過(guò)深入研究，2004年，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)目錄（試行）》并配套制定了管理辦法，確定高職高專(zhuān)教育的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)作為主要依據(jù)（至今的三版目錄雖有調(diào)整，但原則未變），打破了學(xué)術(shù)型教育以學(xué)科作為分類(lèi)依據(jù)的做法，從根本上保證了高職高專(zhuān)教育的辦學(xué)和服務(wù)方向，第一次統(tǒng)一了高職高專(zhuān)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，從中觀層面規(guī)范了高職高專(zhuān)教育的辦學(xué)依據(jù)。
同年，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》，發(fā)布了評(píng)估方案（試行）、工作指南（試行）和專(zhuān)家組工作細(xì)則（試行），明確“省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)制定本地區(qū)高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估工作的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證五年內(nèi)完成對(duì)本地區(qū)所有高職高專(zhuān)院校的第一輪評(píng)估”。本輪評(píng)估使用的指標(biāo)體系基于當(dāng)時(shí)的本科水平評(píng)估指標(biāo)體系，僅對(duì)其中一些指標(biāo)進(jìn)行了“高職化”調(diào)整。第一輪評(píng)估對(duì)規(guī)范院校管理、充實(shí)辦學(xué)條件、爭(zhēng)取地方支持作用明顯，許多學(xué)校由此解決了多年懸而未決的新校區(qū)問(wèn)題、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、教師編制問(wèn)題，對(duì)高等教育辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)的學(xué)校補(bǔ)齊教學(xué)文件、理順管理流程、促進(jìn)教學(xué)改革、提升教職工能力水平起到了切實(shí)的推動(dòng)作用。
以首個(gè)統(tǒng)一編制的專(zhuān)業(yè)目錄及其管理辦法規(guī)范專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才供給，以第一輪院校辦學(xué)評(píng)估規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，高職高專(zhuān)教育自此基本走上了規(guī)范管理的道路。
（三）內(nèi)涵建設(shè)（2006—2013年）
這個(gè)時(shí)期一個(gè)人們不易察覺(jué)的微妙變化是，無(wú)論文件中還是學(xué)術(shù)上，“高職高專(zhuān)教育”逐漸被“高等職業(yè)教育”取代。對(duì)于“高職高專(zhuān)”原本有兩種解釋?zhuān)辉弧案呗毢透邔?zhuān)”，字面意思即解釋?zhuān)欢弧皩?zhuān)科層次的高職”，本質(zhì)上是高職，但在專(zhuān)科層次，這可從當(dāng)時(shí)教育部領(lǐng)導(dǎo)“高職就是專(zhuān)科”的說(shuō)法得到印證?！案叩嚷殬I(yè)教育”則可以理解為，本質(zhì)（或類(lèi)型）上是職業(yè)教育、層次上屬高等教育，直接標(biāo)明了此種教育的高等性和職業(yè)性。而在我國(guó)，高等教育從來(lái)指的是專(zhuān)科及以上的教育。因此，名稱(chēng)上的變化，實(shí)際上蘊(yùn)含著職業(yè)教育體系化、層級(jí)化的內(nèi)在邏輯。
2006年11月3日，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“中央引導(dǎo)、地方為主、行業(yè)企業(yè)參與、院校具體實(shí)施，重點(diǎn)支持100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院?！薄斑x擇500個(gè)左右辦學(xué)理念先進(jìn)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持”，啟動(dòng)了職教領(lǐng)域迄今影響最大的國(guó)家示范校建設(shè)。國(guó)家示范校建設(shè)以及其后2010年啟動(dòng)的二期國(guó)家骨干校建設(shè)，均是基于重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，是中央財(cái)政對(duì)高等職業(yè)院校的第一次集中的專(zhuān)項(xiàng)投入，對(duì)于鞏固高職教育地位、穩(wěn)定高職院校群體、形成職教類(lèi)型特色，提升職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)能力、技術(shù)實(shí)力、社會(huì)影響都起到了巨大的正向推動(dòng)作用，成為“項(xiàng)目制”的經(jīng)典。期間也有不同聲音認(rèn)為，職業(yè)教育投入總體不足，實(shí)施示范校項(xiàng)目將有限的投入集中于少數(shù)優(yōu)勢(shì)學(xué)校是對(duì)其他學(xué)校的不公平。這種看法忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是職業(yè)教育的主責(zé)、事權(quán)本在地方，中央財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)的方式進(jìn)行投入。更為客觀的現(xiàn)實(shí)是，在職業(yè)教育總體投入不足的情況下，發(fā)展只有機(jī)會(huì)公平，沒(méi)有絕對(duì)公平。示范校建設(shè)為整個(gè)高職院校探索了發(fā)展方向、樹(shù)立了建設(shè)榜樣、打開(kāi)了發(fā)展空間，其影響和作用遠(yuǎn)超建好幾所學(xué)校本身。
同月，教育部印發(fā)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）第一次提出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類(lèi)型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用”，全面肯定了高職教育的地位和作用；對(duì)高職內(nèi)涵建設(shè)給出全面指導(dǎo)，指出當(dāng)時(shí)高職發(fā)展面臨的主要問(wèn)題——職業(yè)性不夠突出，并給出了解決問(wèn)題的思路和途徑——以開(kāi)放的姿態(tài)，通過(guò)工學(xué)結(jié)合、校企合作解決發(fā)展中的專(zhuān)業(yè)設(shè)置問(wèn)題、課程建設(shè)問(wèn)題、培養(yǎng)過(guò)程問(wèn)題、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)問(wèn)題、評(píng)估評(píng)價(jià)問(wèn)題；第一次提出了“雙師”結(jié)構(gòu) “專(zhuān)兼結(jié)合的專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)”概念?！兑庖?jiàn)》內(nèi)容涉及人才培養(yǎng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為相當(dāng)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)高等職業(yè)教育乃至整個(gè)職業(yè)教育教學(xué)改革的綱領(lǐng)性文件。
2008年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》，要求“逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門(mén)為引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系”“所有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校……，每學(xué)年度須按要求填報(bào)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)》”?！斗桨浮访鞔_“實(shí)施過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)評(píng)與被評(píng)雙方平等交流，共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，共同探討問(wèn)題的解決辦法，注重實(shí)際成效，引導(dǎo)學(xué)校把工作重心放到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)”“評(píng)估結(jié)論分為‘通過(guò)’和‘暫緩?fù)ㄟ^(guò)’”。這通常被稱(chēng)作高職的第二輪評(píng)估。與第一輪脫胎于本科指標(biāo)的評(píng)估相比，高職第二輪評(píng)估在高等教育評(píng)估領(lǐng)域率先進(jìn)行了改革——建立狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)評(píng)軟不評(píng)硬、重在給出改進(jìn)建議、淡化結(jié)論等次，等等，為引導(dǎo)學(xué)校把精力更多地從計(jì)較數(shù)據(jù)指標(biāo)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)創(chuàng)造了條件，營(yíng)造了氛圍。
在內(nèi)涵建設(shè)時(shí)期，高等職業(yè)院校的關(guān)注重點(diǎn)和工作重心逐步聚焦于以專(zhuān)業(yè)為載體的內(nèi)涵建設(shè)，辦學(xué)條件普遍改善，總體實(shí)力迅速增強(qiáng)。
（四）綜合改革（2014—2018年）
得益于對(duì)內(nèi)涵建設(shè)的重視、投入以及國(guó)家示范校建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)，高等職業(yè)院校的培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度持續(xù)提高，連續(xù)多年在專(zhuān)科、本科、研究生層面的就業(yè)率比較中位列第一，一大批專(zhuān)科高職院校的新生錄取分?jǐn)?shù)超過(guò)本科線。
2014年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。跳出教育，站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的高度，在國(guó)務(wù)院職業(yè)教育文件中第一次提出“產(chǎn)教融合”；第一次提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；第一次提出企業(yè)也是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體；第一次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”“為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會(huì)”，為職業(yè)教育深化校企合作、打破止于專(zhuān)科的“天花板”，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系創(chuàng)造了機(jī)遇。此后，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》，提出“形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架”“基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的兩步走發(fā)展戰(zhàn)略。
同年，教育部充分借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)教育制度實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，指出“現(xiàn)代學(xué)徒制有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程”，能夠“推動(dòng)職業(yè)教育體系和勞動(dòng)就業(yè)體系互動(dòng)發(fā)展”，是“深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效途徑”，提出推進(jìn)招生與招工一體化、深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革、加強(qiáng)專(zhuān)兼結(jié)合師資隊(duì)伍建設(shè)、形成與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制四項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)代學(xué)徒制是體現(xiàn)企業(yè)辦學(xué)主體作用的有效設(shè)計(jì)，充分考慮了國(guó)情社情，使企業(yè)利益和學(xué)校育人最大程度達(dá)成一致，既是一種人才培養(yǎng)模式改革，更是對(duì)職業(yè)教育制度的完善。教育部先后分三批部署了558個(gè)試點(diǎn)（最終驗(yàn)收通過(guò)547個(gè)），覆蓋1000多個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)、惠及10萬(wàn)余名學(xué)生（學(xué)徒），社會(huì)反響良好。人社部則推出了“企業(yè)新型學(xué)徒制”。兩種學(xué)徒制，一種立足于校企聯(lián)合培養(yǎng)兼具學(xué)生、員工雙重身份的企業(yè)準(zhǔn)員工，一種立足于培訓(xùn)企業(yè)自己的新員工，二者互為補(bǔ)充。新修訂的《職業(yè)教育法》高度凝練員工學(xué)徒培訓(xùn)與企業(yè)準(zhǔn)員工校企聯(lián)合培養(yǎng)的成功實(shí)踐，將其統(tǒng)稱(chēng)為“中國(guó)特色學(xué)徒制”，進(jìn)一步確認(rèn)了這一充分體現(xiàn)職業(yè)教育特色的培養(yǎng)模式。
同年，財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》，明確“2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。年生均財(cái)政撥款水平是指政府收支分類(lèi)科目‘2050305高等職業(yè)教育’中，地方財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平，包括基本支出和項(xiàng)目支出”，使得高等職業(yè)院校第一次有了明確可靠的財(cái)政保障。
2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，總結(jié)“十二五”經(jīng)驗(yàn)，面向“十三五”布局，第一次專(zhuān)門(mén)針對(duì)高等職業(yè)教育全面系統(tǒng)規(guī)劃改革發(fā)展。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了推進(jìn)高職教育下一步改革發(fā)展的五個(gè)方向和各自目標(biāo)：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，要以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為核心，提高優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，提高省域內(nèi)高職教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性；增強(qiáng)院校辦學(xué)活力，要尊重和激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，提高院校對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力和自主發(fā)展能力；加強(qiáng)技術(shù)技能積累，要緊密結(jié)合培養(yǎng)杰出人才和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高高職院校技術(shù)服務(wù)的附加值；完善質(zhì)量保障機(jī)制，要形成教育內(nèi)部保證和教育外部評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)配套的共同保障質(zhì)量局面；提升思想政治教育質(zhì)量，要落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合”的要求，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)接班人。其中，更加強(qiáng)調(diào)了綜合改革，提出正確把握和推進(jìn)分類(lèi)考試招生改革、推動(dòng)建立學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度、豐富集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式、明確院校治理的途徑和要求、重視和推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)具有混合所有制特征的辦學(xué)實(shí)踐、推動(dòng)高職教育更好“走出去”、落實(shí)高職生均經(jīng)費(fèi)政策，等等。
在綜合改革時(shí)期，高等職業(yè)教育發(fā)展一改前期聚焦教學(xué)領(lǐng)域的建設(shè)改革，許多教學(xué)領(lǐng)域之外影響事業(yè)發(fā)展的因素日漸受到關(guān)注，相關(guān)改革逐步提上日程。推進(jìn)綜合改革成為這個(gè)階段事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，高等職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力得到大幅提升、人才培養(yǎng)能力大幅提升。在省級(jí)改革支持下，一些優(yōu)勢(shì)高職院校事實(shí)上已經(jīng)在探索以與本科高校聯(lián)合辦學(xué)的形式小規(guī)?！百N牌”培養(yǎng)本科層次學(xué)生。高等職業(yè)教育的發(fā)展，不僅大幅改善了我國(guó)高等教育的學(xué)校結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，更為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、服務(wù)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)（專(zhuān)科高職畢業(yè)生就業(yè)率已連續(xù)多年超過(guò)普通本科和研究生）和國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域新增勞動(dòng)力70%來(lái)自職業(yè)學(xué)校，近70%職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)）做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。
三、近年來(lái)高等職業(yè)教育的發(fā)展行動(dòng)思考
2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，明確2019年起將職業(yè)教育改革明顯的?。▍^(qū)、市）納入激勵(lì)支持，成為30項(xiàng)中唯一的教育項(xiàng)目，體現(xiàn)了國(guó)家以更大力度推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的決心。
（一）職教本科發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（“職教20條”），開(kāi)宗明義“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”，這是國(guó)務(wù)院文件第一次把職業(yè)教育與普通教育并列定位為教育類(lèi)型，意義重大；第一次提出“開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，教育部之后陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了32所職業(yè)本科學(xué)校，邁出職業(yè)教育獨(dú)立建制辦本科的步伐。2021年，教育部先后印發(fā)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》，首次明確了本科層次職業(yè)學(xué)校的設(shè)置條件，提出“原則上，職業(yè)教育學(xué)校不轉(zhuǎn)為普通教育學(xué)校”“聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，以?xún)?yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)?！?；印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》和《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄（2021年）》，第一次列出了“高職本科專(zhuān)業(yè)247個(gè)”，確定了高職本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置的依據(jù)和規(guī)則，開(kāi)啟了職業(yè)教育本科的新實(shí)踐。
（二）高職院校建設(shè)躍上新臺(tái)階
2019年4月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（“雙高”建設(shè)），提出“集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。“雙高”建設(shè)機(jī)制設(shè)計(jì)不同以往，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下更加注重機(jī)會(huì)公平，項(xiàng)目管理趨向常態(tài)模式，改固定范圍分批建設(shè)為分階段全范圍擇優(yōu)支持，即項(xiàng)目的每個(gè)開(kāi)放期均進(jìn)行重新?lián)駜?yōu)，使每一個(gè)時(shí)期每一所高職院校都有機(jī)會(huì)憑借其改革發(fā)展的成績(jī)平等競(jìng)爭(zhēng)中央財(cái)政的支持，這一方面有利于“雙高”建設(shè)的要求外溢至支持范圍以外的學(xué)校；另一方面也有利于保持項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)熱情，不能躺在過(guò)去成績(jī)上“吃老本”。“雙高”建設(shè)還第一次提出專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)理念，一方面提高了專(zhuān)業(yè)建設(shè)的集約性、強(qiáng)化了相關(guān)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的相互支撐支持作用，以期達(dá)到“1+1＞2”的效果；另一方面也與本科改革的“學(xué)科交叉”相呼應(yīng)，有利于催生新的培養(yǎng)方向和專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向?！半p高”建設(shè)體現(xiàn)了示范校建設(shè)之后，高職戰(zhàn)線圍繞專(zhuān)業(yè)建設(shè)進(jìn)一步升級(jí)的目標(biāo)追求。
此外，新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定專(zhuān)科層次高等職業(yè)學(xué)?！胺袭a(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的”的專(zhuān)業(yè)，“經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)審批，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育”，為專(zhuān)科高職院?；趯?zhuān)業(yè)建設(shè)的多渠道多樣化發(fā)展提供了空間。
（三）產(chǎn)教融合成為事業(yè)發(fā)展的根本遵循梳理以上可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展始終圍繞專(zhuān)業(yè)建設(shè)與改革展開(kāi)，“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”自下而上、由表及里始終是職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的遵循和主線。
職業(yè)教育發(fā)展緊密對(duì)接行業(yè)企業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與建設(shè)要緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。專(zhuān)業(yè)是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的基本單元，是學(xué)校職業(yè)教育的生命所在。專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平反映了職業(yè)院校的人才隊(duì)伍、辦學(xué)實(shí)力、培養(yǎng)定位，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)則直接關(guān)系到職業(yè)院校的辦學(xué)特色和服務(wù)能力。不成體系的單門(mén)課程和時(shí)下興起的“微專(zhuān)業(yè)”并不能獨(dú)立承載學(xué)校職業(yè)教育的育人任務(wù)。因此，緊緊圍繞專(zhuān)業(yè)、切實(shí)依靠專(zhuān)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，以專(zhuān)業(yè)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革，無(wú)疑是職業(yè)教育發(fā)展的正確選擇。
“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”起于普通本科，成于職業(yè)教育，其中“產(chǎn)教融合”提出的最晚。2011年教育部在職教領(lǐng)域首次提出“產(chǎn)教融合”，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有得到普遍認(rèn)可。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)決議明確“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，產(chǎn)教融合作為一個(gè)概念得到確立。至此，“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”成為一套層次清晰、結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育發(fā)展理念，從教育教學(xué)、辦學(xué)治校、宏觀管理三個(gè)層面，高度凝練地闡明了發(fā)展職業(yè)教育的理念和方法——教學(xué)層面要工學(xué)結(jié)合、學(xué)做合一，辦學(xué)層面要校企合作、開(kāi)門(mén)辦學(xué)，行政管理要產(chǎn)教融合、互促發(fā)展。
2017年底，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義?！碧岢觥皹?gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”“推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”，并將產(chǎn)教融合的要求擴(kuò)展至基礎(chǔ)教育和高等教育，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。產(chǎn)教融合從職業(yè)教育外溢至覆蓋基礎(chǔ)教育到高等教育的全領(lǐng)域，成為職業(yè)教育改革實(shí)踐對(duì)整個(gè)教育事業(yè)的貢獻(xiàn)。
2021年4月，第一次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，會(huì)后印發(fā)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，職業(yè)教育要“堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修”“堅(jiān)持面向人人、因材施教”“堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)”“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”“堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力”，對(duì)職業(yè)教育全面畫(huà)像，強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)要求。新修訂的《職業(yè)教育法》，第四條在強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義辦學(xué)方向、國(guó)家教育方針后沿用了上述表述；第十四條對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的描述再次強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)教深度融合”。
仔細(xì)品味，2017年以來(lái)，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵也已悄然變化，從對(duì)事業(yè)發(fā)展要求的宏觀描述，逐步將中觀層面的辦學(xué)模式、微觀層面的教學(xué)模式包容進(jìn)來(lái)，發(fā)展成為一個(gè)涵蓋教育應(yīng)用性的大概念。如今，“產(chǎn)教融合”在很多時(shí)候被單獨(dú)使用，其實(shí)質(zhì)已被理解為原本工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合三層含義的總和。
（四）職業(yè)教育的投入保障依然任重道遠(yuǎn)
職業(yè)教育不是省錢(qián)的教育，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織研究，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍。新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定，“國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”“不得以學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入沖抵生均撥款”，突出了政府責(zé)任。2020年，我國(guó)普通本科在校生（1825.75萬(wàn)人）為高職在校生（1459.55萬(wàn)人）的1.25倍，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中高職占比4.4%、本科占比16.1%，本科經(jīng)費(fèi)是高職的3.66倍；與2019年相比，全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)12.27%，高于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入5.69%的增速?？梢?jiàn)，職業(yè)教育欠賬多、底子薄的狀況正在好轉(zhuǎn)，但距離新《職業(yè)教育法》的要求還有很長(zhǎng)的路要走。
當(dāng)今世界，逆全球化、“小院高墻”式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖來(lái)勢(shì)洶洶，發(fā)展高質(zhì)量高水平的職業(yè)教育，支撐以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大更多孩子多樣成才成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)自立自強(qiáng)筑牢技術(shù)技能人才基礎(chǔ)，越來(lái)越為國(guó)家、社會(huì)、教育所看重所期望。職業(yè)教育自身亦走到了一個(gè)有能力有實(shí)力有機(jī)會(huì)再上臺(tái)階的路口。新修訂的《職業(yè)教育法》將黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育的規(guī)劃部署和職教戰(zhàn)線近年來(lái)的成功實(shí)踐上升到法律層面，為職業(yè)教育再一次大發(fā)展做好了思想和法律準(zhǔn)備。相信隨著各方面政策的逐步落實(shí)，職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育必將進(jìn)入一個(gè)更高更大的舞臺(tái)，進(jìn)而做出更多更大的貢獻(xiàn)。
（作者 林宇.21世紀(jì)以來(lái)高等職業(yè)教育發(fā)展的回顧與思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（15）：5-12.）