中德兩國《職業(yè)教育法》適用范圍存在差異，且具體制度設計有不同側(cè)重。德國職教法修訂的特色在于，針對高級職業(yè)資格的進修教育，設置三級階梯，且通過中微條款和靈活性程序，提高職業(yè)教育吸引力。我國職教法修訂注重立德樹人，優(yōu)化類型定位，從教育模式管理體制和保障機制等方面，全面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。整體而言，兩國均立足于實踐經(jīng)驗和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，遵循職業(yè)教育作為一種教育類型的思路，通過體系化的制度設計，強調(diào)職業(yè)教育與普通教育“同等重要”；同時，圍繞校企合作、普職融通、層類貫通等方面，完善了職業(yè)教育體制機制，極大豐富了職業(yè)教育法內(nèi)容，體現(xiàn)出鮮明的制度創(chuàng)新。
職業(yè)教育作為一種“跨界”的教育，是“行業(yè)性、地方性和外部性很強”的復雜教育類型，涉及不同利益主體互動。因此，《職業(yè)教育法》的重大修訂，往往經(jīng)歷長期探索，具有重要現(xiàn)實意義。2022年5月1日，新修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式生效。這是中國職教法自1996年頒布實施后，時隔26年的首次全面重大修訂。在此次修訂過程中，由于德國職業(yè)教育、特別是“雙元制”職業(yè)教育享譽國際，德國《職業(yè)教育法》（Berufsbildungsgesetz）及其修訂提供了重要參照。德國《職業(yè)教育法》于1969年頒布實施，并于2005年和2020年經(jīng)歷了兩次重大修訂。其中，德國2005年《職業(yè)教育法》的重大修訂，整合了1969年頒布的《職業(yè)教育法》和1981年頒布的《職業(yè)教育促進法》，而2020年的重大修訂則在2005年版《職業(yè)教育法》基礎上完成。這對于回應職業(yè)教育改革的焦點問題、完善職業(yè)教育法治環(huán)境產(chǎn)生了深遠影響?；诖?，本研究關(guān)注的核心問題是，中德兩國《職業(yè)教育法》重大修訂的背景和動因是什么？修訂內(nèi)容呈現(xiàn)出怎樣的特點？對于理解現(xiàn)代職業(yè)教育法律制度的發(fā)展邏輯和現(xiàn)實功能有何啟示？下文通過比較中德職教法重大修訂的時代背景和內(nèi)容框架來回答這些問題。
一、中德《職業(yè)教育法》修訂的背景與動因
中德兩國《職業(yè)教育法》的重大修訂，與宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和時代巨變密切相關(guān)?，F(xiàn)行法律制度難以適應實踐發(fā)展需要。兩國均面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和數(shù)字革命帶來的挑戰(zhàn)，也都著力克服職業(yè)教育自身面臨的結(jié)構(gòu)性問題，從而提高職業(yè)教育的吸引力，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，兩國職業(yè)教育法修訂的背景和動因如下。
我國《職業(yè)教育法》的修訂，首先是國家綜合實力提升、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的必然要求。在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革的大趨勢下，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國亟需培養(yǎng)經(jīng)濟增長的新動能，實現(xiàn)以勞動生產(chǎn)率提升為主要特征的“效率驅(qū)動型”高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展需求轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先聚焦先進制造業(yè)，重點推進新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設學前、護理、康養(yǎng)、家政等人才緊缺的專業(yè)。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，我國必須推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新時代職業(yè)教育法律體系。同時，《職業(yè)教育法》的修訂，是我國不斷探索本土化職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗結(jié)晶。在百余年“被現(xiàn)代化”進程中，西方職業(yè)教育話語逐漸遮蔽了中國傳統(tǒng)范式，這使得中國職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)“本土基因”斷裂等“弱本土”危機。有鑒于此，2005年《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出構(gòu)建“有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。近十五年來，我國職業(yè)教育在國家總體戰(zhàn)略布局中，探索出本土化的職業(yè)教育發(fā)展模式，基本形成了從中等到高等（包括?？茖哟?、本科乃至本科以上層次）職業(yè)教育多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展、推進職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展、彰顯終身教育理念、突出職教類型特色的具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為《職業(yè)教育法》的修訂提供了現(xiàn)實依據(jù)。此外，由于當前仍存在職業(yè)教育“托底”教育的不良“畫像”，嚴重限制了職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育法的修訂是轉(zhuǎn)變外部社會環(huán)境、打破“重道輕術(shù)”傳統(tǒng)職業(yè)價值觀念的重要手段，有助于提升技能型人才的社會地位和待遇，進而提升職業(yè)教育吸引力。
同樣地，德國《職業(yè)教育法》的修訂，也是應對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果。21世紀以來，德國面臨越來越激烈的全球競爭，勞動分工細化加劇，而立法者必須對此做出反應。同時，德國新出生人口總體呈現(xiàn)下降趨勢，這導致德國職業(yè)教育生源數(shù)量減少。由此，提高職業(yè)教育吸引力、防止專業(yè)技能人才短缺，成為德國社會的共識。同樣不容忽視的是，隨著現(xiàn)代技術(shù)引領(lǐng)新一輪科技革命，大數(shù)據(jù)和人工智能加速驅(qū)動了人類社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。德國也隨之推進以工業(yè)4.0為代表的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這導致勞動力市場對勞動力的需求結(jié)構(gòu)和資格要求隨之改變。相應地，德國“職業(yè)教育4.0”是在新形勢下做出的培養(yǎng)模式改變，加大數(shù)字化力度，培養(yǎng)青少年適應數(shù)字化社會的能力，以適應德國工業(yè)和經(jīng)濟界未來對職業(yè)人員的新需求。此外，德國職業(yè)教育體系自身也面臨結(jié)構(gòu)性問題，一是在高等教育體系擴張的沖擊下，更多年輕人選擇進入大學學習。德國《2020年職業(yè)教育報告》指出，與2005年相比，2019年“雙元制”職業(yè)教育入學人數(shù)下降了4.8%，而大學入學人數(shù)增長了39.7%。二是選擇進入過渡性體系的人數(shù)規(guī)模較大，這表明德國職業(yè)教育的潛力尚有較大提升空間。過渡性體系為普通中學學生提供了向職業(yè)培訓過渡的可能性。依據(jù)德國《2020年職業(yè)教育報告》，2019年“雙元制”職業(yè)教育的入學人數(shù)約為49.2萬人，而選擇進入過渡性體系的人數(shù)為25.5萬人，將近占前者入學人數(shù)的一半。這些結(jié)構(gòu)性特征反映出德國職業(yè)教育面臨的問題和挑戰(zhàn)。由此，德國亟需通過修訂《職業(yè)教育法》來增強職業(yè)教育吸引力，不斷優(yōu)化職業(yè)教育法律體系。
二、中德職業(yè)教育法重大修訂的內(nèi)容比較
我國《職業(yè)教育法》適用于職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，而德國《職業(yè)教育法》適用于“在隸屬各州學校法律規(guī)范范疇的職業(yè)教育類學校以外實施的所有職業(yè)教育”①。盡管適用范圍存在差異，且具體制度設計有不同側(cè)重，中德兩國在《職業(yè)教育法》修訂中，均遵循職業(yè)教育作為一種教育類型的基本思路，通過完善的制度設計，明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，將職業(yè)教育作為一個“獨立形態(tài)的體系”來建設。兩國重大修訂的內(nèi)容涉及職業(yè)教育概念界定、職業(yè)教育體系貫通以及相關(guān)體制機制改革，極大豐富了職業(yè)教育法的內(nèi)容，進一步完善了職業(yè)教育法律體系，體現(xiàn)出鮮明的制度創(chuàng)新。
（一）界定職業(yè)教育概念，明確職業(yè)教育性質(zhì)定位
1.界定職業(yè)教育基本概念
職業(yè)教育的概念界定，是構(gòu)建職業(yè)教育法律體系的基礎，而圍繞職業(yè)教育概念的修訂，則是職業(yè)教育法修訂的重要起點（表1）。
我國2022版《職業(yè)教育法》新增了職業(yè)教育的定義，職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。其中，職業(yè)學校教育包括中等職業(yè)學校教育和高等職業(yè)學校教育，職業(yè)培訓包括就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓及其他職業(yè)性培訓。這一概念分類體現(xiàn)出不同職業(yè)教育實施主體的區(qū)別，且職業(yè)學校教育存在層次差異。值得注意的是，在關(guān)于職業(yè)教育目標的具體表述上，我國對職業(yè)教育的定義專門突出了“德技并修”，強調(diào)職業(yè)道德的重要性。相較而言，德國職業(yè)教育的定義重點圍繞職業(yè)發(fā)展狀態(tài)，包括職業(yè)預備教育、（傳授完全職業(yè)資格的）職業(yè)教育、職業(yè)進修教育以及改行職業(yè)教育，突出職業(yè)技能、知識和能力，且不同發(fā)展狀態(tài)對應不同目標。德國2020版《職業(yè)教育法》還專門調(diào)整了職業(yè)進修教育的概念，突出“以傳授高級職業(yè)資格為目的”。這是德國首次提出“高級職業(yè)資格”（h?herqualifizierende Berufsbildung）的概念，增加了職業(yè)教育體系內(nèi)部層次的差異。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所指出，“高級職業(yè)資格”的價值在德國學歷資格框架（DQR）里等同于本科學士學位；該資格的設置，“為獲得更高的專業(yè)和管理職位開辟了道路，而在其他許多國家，只有通過學術(shù)學位才能獲得這些職位”。
2.明確職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系
在立法層面定義職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系，是界定職業(yè)教育概念的關(guān)鍵維度，直接影響職業(yè)教育的性質(zhì)定位和社會認可度。這次我國新版《職業(yè)教育法》明確指出，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”。這一規(guī)定將職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位，對國家統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展具有推動作用。同樣地，德國在圍繞《職業(yè)教育法》修訂的政策討論中，也強調(diào)了職業(yè)教育與學術(shù)教育“等值性”（Gleichwertigkeit）理念。德國2020年版《職業(yè)教育法》通過新增53a、53b、53c和53d條，在“職業(yè)進修教育”中引入職業(yè)進修“三級階梯”和相對應的文憑名銜，即“經(jīng)考試認定的職業(yè)行家”（Geprüfter Berufsspezialist）、“專業(yè)學士”（Bachelor Professional）和“專業(yè)碩士”（Master Professional），以此表明高級職業(yè)資格的進修教育與大學教育處于同一水平。這一做法體現(xiàn)出職業(yè)教育對普通教育系統(tǒng)的靠攏和模仿，但這些名銜與德國傳統(tǒng)職業(yè)教育體系以及職業(yè)稱謂系統(tǒng)產(chǎn)生了沖突，對于能否真正提高自身地位和合法性，尚有不少不確定性因素。
（二）推動職業(yè)教育多元融通，創(chuàng)新職業(yè)教育方式
1.促進多元辦學力量的跨界合作
與普通教育關(guān)注學科知識積累不同，職業(yè)教育包含認知與行動兼容的多元維度。職業(yè)教育的發(fā)展離不開多元辦學力量的支持。中德兩國職業(yè)教育法的修訂，均致力于從制度上保障多元辦學力量的參與。我國2022版《職業(yè)教育法》新增職業(yè)教育發(fā)展方式的表述，包括第9條“國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育。國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，第28條“聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)的，舉辦者應當簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，約定各方權(quán)利義務”，以及第30條“中國特色學徒制”，以工學結(jié)合的方式培養(yǎng)學徒，“有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼”。這些條款以法律形式明確了國家鼓勵和支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育發(fā)展的態(tài)度，增加了企業(yè)和社會組織的辦學準入，有助于進一步構(gòu)建協(xié)同育人模式，符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。同樣地，德國2005年修訂版首次明確提出“聯(lián)盟式職業(yè)教育”（Verbundausbildung）概念，第10條第5款指出“只要各教育階段及整個教育時間內(nèi)的責任得以保證，多個自然人或法人可在一個教育聯(lián)合體內(nèi)合作（聯(lián)盟式職業(yè)教育）”。第27條第2款進一步明確了該模式的運作方式，即“實踐教育機構(gòu)不能完全傳授必要的職業(yè)技能、知識和能力情況下，如可通過該機構(gòu)之外的其他教育措施進行彌補，則仍為合格機構(gòu)”。有觀點認為，該模式并非解決企業(yè)培訓名額不足的“權(quán)宜之計”，而是一種指向未來的新方式，保障了多元辦學力量共同參與，且部分聯(lián)邦州還為該模式提供經(jīng)費支持，這有助于促進職業(yè)教育資源的有效利用。
2.推進不同層類職業(yè)教育的有效貫通
職業(yè)教育的層類復雜多樣。如何實現(xiàn)不同層類職業(yè)教育的相互貫通，如何實現(xiàn)學分學時的有效互認，是職業(yè)教育法修訂的關(guān)鍵問題。我國新版《職業(yè)教育法》第17條指出，“國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認”；第51條進一步規(guī)定了職業(yè)培訓的學分轉(zhuǎn)化，即“接受職業(yè)培訓取得的職業(yè)技能等級證書、培訓證書等學習成果，經(jīng)職業(yè)學校認定，可以轉(zhuǎn)化為相應的學歷教育學分；達到相應職業(yè)學校學業(yè)要求的，可以取得相應的學業(yè)證書”。德國兩次修訂的重點也包括對不同層類職業(yè)教育的認可。2005年修訂版關(guān)注了“前期職業(yè)教育計入教育期限的折算”，第7條第1款規(guī)定，“在職業(yè)教育學校里的教育或在其他場所的職業(yè)教育可全部或部分計入職業(yè)教育期限”。這尤其體現(xiàn)出對全日制形式職業(yè)學校職業(yè)教育的認可，避免了重復教育與過度教育。2020年修訂版主要涉及對“非全時制職業(yè)教育”的認可，通過新增第7a條，規(guī)定“職業(yè)教育可以通過非全時制形式進行。職業(yè)教育合同中應就全部教育限期內(nèi)或者職業(yè)教育過程中某一特定時期內(nèi)縮減每天或每周學習時間達成一致。每天或每周教育時間的縮減不得超過一半”。這有助于扭轉(zhuǎn)對“非全生”的刻板印象，保障其接受職業(yè)教育的平等權(quán)利。此外，2020年版還通過調(diào)整考試制度，促進了兩年制和三年制職業(yè)教育之間的銜接。具體地，第42條第6款規(guī)定，“如相關(guān)職業(yè)教育條例做出規(guī)定，學習者在兩年制的職業(yè)教育中成功畢業(yè)，可以免于參加接續(xù)的三年制或三年半制職業(yè)教育的畢業(yè)考試第一部分的考試”。
（三）深化相關(guān)體制機制改革，提升職業(yè)教育吸引力
1.完善學習者權(quán)益保障制度
保障職業(yè)教育學習者權(quán)益，是促進教育公平的應有之義，也是營造良好職業(yè)教育環(huán)境的前提。針對職業(yè)學校學生，我國新版《職業(yè)教育法》的做法是新增鼓勵獎勵和資助制度，與《教育法》等有關(guān)規(guī)定一脈相承，保障職業(yè)學校學生與同層次普通學校學生享有同等權(quán)利。具體地，第52條規(guī)定，“國家建立對職業(yè)學校學生的獎勵和資助制度，對特別優(yōu)秀的學生進行獎勵，對經(jīng)濟困難的學生提供資助，并向艱苦、特殊行業(yè)等專業(yè)學生適當傾斜。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整獎勵和資助標準”；對于職業(yè)學校而言，“應當按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入或者學費收入中提取一定比例資金，用于獎勵和資助學生”；教育行政部門“應當完善職業(yè)學校資助資金管理制度，規(guī)范資助資金管理使用”。針對在職職工，第56條提出，“發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，支持職工提升職業(yè)技能”；第58條新增了關(guān)于“職工教育經(jīng)費”具體用途的規(guī)定，即“職工教育經(jīng)費可以用于舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、對本單位的職工和準備招用人員進行職業(yè)教育等合理用途，其中用于企業(yè)一線職工職業(yè)教育的經(jīng)費應當達到國家規(guī)定的比例。用人單位安排職工到職業(yè)學?；蛘呗殬I(yè)培訓機構(gòu)接受職業(yè)教育的，應當在其接受職業(yè)教育期間依法支付工資，保障相關(guān)待遇”。同樣地，德國《職業(yè)教育法》的修訂，重點關(guān)注了接受“雙元制”職業(yè)教育者獲得報酬以及離崗學習的權(quán)利，并設計了諸多中微條款（表2）。
2020版《職業(yè)教育法》在原第17條“獲得報酬的權(quán)利”基礎上，新增“最低報酬標準”，并在第2款中明確規(guī)定了最低報酬數(shù)額。整體來看，報酬額度逐年提升，這有助于保障學生接受職業(yè)教育，尤其是“雙元制”職業(yè)教育的可持續(xù)性。此外，第15條新增了離崗條件和職業(yè)教育時間的折算方式。這既保障了職業(yè)教育學習者離崗學習的合法權(quán)益，也是對職業(yè)教育路徑多元化的認可。
2.優(yōu)化職業(yè)教育招生考試程序
招生考試制度是職業(yè)教育體制機制改革的重點，具有“牽一發(fā)而動全身”的特點。我國新版《職業(yè)教育法》第37條明確要求建立符合職業(yè)教育特點的招生考試制度，中職學?？膳c高職學校在部分專業(yè)貫通招生和培養(yǎng)，更好解決職業(yè)學校學生升學問題，同時明確高職學?！安扇∥幕刭|(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學生；對有突出貢獻的技術(shù)技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄取”。教育行政部門應建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，提供更加完善的招考服務。第53條進一步規(guī)定，“高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生”。這有利于保障職業(yè)學校學生在升學上與同層次普通學校學生享有平等機會。相較而言，德國《職業(yè)教育法》修訂重點涉及考試制度。2005年修訂版通過第45條設置了“特殊情況下”準予參加結(jié)業(yè)考試的規(guī)定。這些情況包括：一是申請者可證明其在所考試的職業(yè)的從業(yè)時間至少為學制規(guī)定時間1.5倍；二是申請者可出具相應證書或以其他方式有根據(jù)地證實其已獲得職業(yè)行動能力；三是聯(lián)邦國防部或其指定機構(gòu)出具書面證明，應允許現(xiàn)役軍人及退役軍人參加結(jié)業(yè)考試；四是對外國頒發(fā)的教育證書及在國外的從業(yè)時間應予以考慮。這些規(guī)定有助于拓寬職業(yè)教育畢業(yè)考試準入范圍。2020年修訂版進一步增加了考試程序的靈活性。在考官組成上，依據(jù)第40條第4款，“主管機構(gòu)可任命其他考官參加第42條第2款所述考官小組的工作。任命其他考官可以限于特定的考試領(lǐng)域或?qū)I(yè)領(lǐng)域”。這有助于招募更多承擔榮譽性工作的考官，提高招考工作的效率。
3.建立職業(yè)教育國際合作機制
擴大職業(yè)教育的對外開放，是新時代職業(yè)教育發(fā)展的必然路徑。我國職業(yè)教育在國際交流合作中不斷發(fā)展。隨著“一帶一路”建設持續(xù)推進，我國與沿線國家在職業(yè)教育合作上越來越多。職業(yè)教育也成為我國加強對外合作的重要抓手，在深化教育合作交流、引進國際優(yōu)質(zhì)職教資源、培養(yǎng)國際技能型人才、接軌國際標準等方面，取得了顯著成果。在我國教育對外開放的新進展和新格局背景下，新版《職業(yè)教育法》增加了關(guān)于職業(yè)教育國際交流合作的條款，涉及“引進來”和“走出去”兩個維度。具體地，第13條規(guī)定，“國家鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作，支持引進境外優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵有條件的職業(yè)教育機構(gòu)赴境外辦學，支持開展多種形式的職業(yè)教育學習成果互認”，明確了職業(yè)教育國際交流合作機制。同樣地，德國職業(yè)教育法的修訂也涉及職業(yè)教育國際化發(fā)展趨勢，致力于完善職業(yè)教育國際化的頂層設計。2005年版《職業(yè)教育法》首次認可在德國以外的國家或地區(qū)接受的職業(yè)培訓。第2條第3款規(guī)定，“在符合教育目標的情況下，職業(yè)教育的部分內(nèi)容可以在國外進行。其學習的總時間不得超過職業(yè)教育條例所確定的教育期限的四分之一”。在考試準入上，第45條第2款也規(guī)定“對外國頒發(fā)的教育證書及在國外的從業(yè)時間應予以考慮”。2020版《職業(yè)教育法》進一步完善了職業(yè)教育師資“專業(yè)資質(zhì)”的相關(guān)規(guī)定，在第30條第4款新增“在國外獲得與教育職業(yè)相應的專業(yè)方向的教育畢業(yè)證書，且該證書的同等價值依據(jù)《職業(yè)資格確認法》或其他法律規(guī)定獲得確認”。這進一步加強了對國外職業(yè)教育經(jīng)歷和成果的承認，有助于因地制宜推進職業(yè)教育國際化。
三、結(jié)論與思考
中德兩國《職業(yè)教育法》適用范圍存在差異，且具體制度設計有不同側(cè)重。德國職教法修訂的特色在于，針對高級職業(yè)資格的進修教育，設置三級階梯，且通過中微條款和靈活性程序，提高職業(yè)教育吸引力。我國職教法修訂注重立德樹人，優(yōu)化類型定位，從辦學模式、管理體制、育人方式、保障機制等方面，來全面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。綜合而言，兩國均立足于實踐經(jīng)驗和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，遵循職業(yè)教育作為一種教育類型的思路，通過體系化的制度設計，強調(diào)職業(yè)教育與普通教育“同等重要”。同時，圍繞校企合作、普職融通、層類貫通等方面，完善了職業(yè)教育體制機制，極大豐富了《職業(yè)教育法》的內(nèi)容，體現(xiàn)出鮮明的制度創(chuàng)新。同時也進一步促進了職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展，為國家發(fā)展提供可持續(xù)的人才和技能支撐，為職業(yè)教育賦予了新的活力。兩國新《職業(yè)教育法》的出臺，均經(jīng)歷長期論證，實現(xiàn)了制度的傳承、整合和創(chuàng)新，充分回應了職業(yè)教育發(fā)展的重點焦點問題，兼顧了教育、職業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等多重邏輯，對于理解現(xiàn)代職業(yè)教育法律制度的發(fā)展邏輯和現(xiàn)實功能具有重要啟示。
（一）注重國家整體推進，明確職業(yè)教育類型定位
職業(yè)教育既是教育問題，更是重大民生和經(jīng)濟問題。職教法的修訂，必須回應社會重大關(guān)切，突破關(guān)鍵問題。這依賴于國家整體推進，明確修法機制，協(xié)調(diào)修法步驟。教育在德國屬于各州“文化主權(quán)”（Kulturhoheit der L?nder），即各層類教育立法權(quán)在州一級，而聯(lián)邦一級的教育立法權(quán)相當有限。由于職業(yè)教育對于國計民生具有重要意義，德國聯(lián)邦政府為保證職業(yè)教育質(zhì)量，由聯(lián)邦教研部和經(jīng)濟勞動部共同制定，經(jīng)聯(lián)邦議會批準后由聯(lián)邦政府頒布《職業(yè)教育法》，并將該法作為聯(lián)邦一級職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法律，為德國全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展提供權(quán)威可靠的依據(jù)。據(jù)此，德國《職業(yè)教育法》的修訂由國家整體推進，且明確了職業(yè)教育與普通教育的“等值性”。這體現(xiàn)出高一級聯(lián)邦層面統(tǒng)籌立法的重要作用，有利于從總體戰(zhàn)略上推進職業(yè)教育現(xiàn)代化事業(yè)。對我國而言，職業(yè)教育法的立法和修訂，不僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還關(guān)系就業(yè)，這是民生之本也是社會穩(wěn)定的基礎。自十八大以來，職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位更加突出。國家大力發(fā)展職業(yè)教育，2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，具有重要的里程碑意義，不僅是對2018年全國教育大會精神的落實性文件，也是新時代職業(yè)教育深化改革和創(chuàng)新的集結(jié)令。此次的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，是教育部根據(jù)黨的十八大、十九大以來的最新文件精神，以及憲法、勞動法、教育法等有關(guān)法律法規(guī)反復斟酌修改打磨而成。在此次修法中，不僅在第一章總則第一條明確根據(jù)憲法，制定本法，而且充分體現(xiàn)出新時代特征，深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示，全面落實全國職業(yè)教育大會精神、落實國務院《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神，重點突出職業(yè)教育是類型教育的定位，明確其與普通教育的同等地位，并在此基礎上統(tǒng)籌設計法律制度體系。
（二）加強企業(yè)參與職業(yè)教育，深度規(guī)范校企合作
職業(yè)教育注重知識內(nèi)容的實踐性，其教育課程必然體現(xiàn)職業(yè)性。世界職業(yè)教育發(fā)展表明，實現(xiàn)深度校企合作，特別是發(fā)揮企業(yè)作為重要辦學育人主體的重要作用，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。德國在職教法修訂時，特別注重加強企業(yè)深度參與職業(yè)教育。德國《職業(yè)教育法》適用于在隸屬各州學校法律規(guī)范范疇的職業(yè)教育類學校以外實施的所有職業(yè)教育，重點規(guī)范了“雙元制”中具有職業(yè)教育資格的企業(yè)辦學行為，明確了企業(yè)深度參與職業(yè)教育的基本模式。對我國而言，“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育是當前職業(yè)教育最薄弱環(huán)節(jié)。如何調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，積極參與到職業(yè)教育中，確立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，力求責權(quán)利的統(tǒng)一，是此次職教法修訂的重點和亮點之一”。這是我國結(jié)合具體實際情況做出的重要調(diào)整，旨在規(guī)范加強企業(yè)參與，深度規(guī)范校企合作機制。由此，我國《職業(yè)教育法》修訂圍繞原則方針、師資設置、招生模式、教材編寫、學生資助、企業(yè)激勵機制等多個方面，做出了系統(tǒng)性的新規(guī)定。例如，在職業(yè)教育方針上，應積極發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用。在師資設置上，明確企業(yè)可設置專兼職實施職業(yè)教育的崗位，具備條件的企事業(yè)單位經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員可擔任職業(yè)學校的專兼職專業(yè)課教師。在招生模式上，明確企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合招生，以工學結(jié)合的方式進行學徒培養(yǎng)。在教材編寫上，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，可通過活頁式教材等多種方式動態(tài)更新新理念與新技術(shù)。在學生資助上，國家支持企業(yè)設立職業(yè)教育獎學金、助學金。在企業(yè)激勵機制上，對深度參與職業(yè)教育的企業(yè)給予獎勵，包括金融、土地和信用等方面的支持。這些新的制度安排共同建構(gòu)了校企合作的統(tǒng)一規(guī)范框架，有助于全方位提升我國職業(yè)教育的跨界整合能力。
（三）提升職業(yè)教育認可度，不斷促進職普融通
職業(yè)教育是一種“普及型教育”，注重挖掘人的“潛能”，實現(xiàn)人盡其能、各展其才。這與普通教育的目標相一致，均致力于建設人力資源強國。為轉(zhuǎn)變社會對于職業(yè)教育的觀念，職教法修訂應著力提升職業(yè)教育的地位和認可度，從教育體系整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，不斷促進職業(yè)教育與普通教育的相互融通。在德國《職業(yè)教育法》中，有專門條款對培訓企業(yè)、職業(yè)教育場所和學徒等職業(yè)教育的特色內(nèi)容進行了明確規(guī)定和說明，并致力于促進職業(yè)教育與普通教育的融通，尤其在職業(yè)進修階段，通過設置三級資格階梯的方式，在德國學歷資格框架（DQR）內(nèi)，與本科學士學位相貫通。我國《職業(yè)教育法》主要從明確性質(zhì)定位、建立互認機制、搭建招生平臺以及發(fā)揮高校作用等方面，促進職業(yè)教育與普通教育的融通。具體來看，在性質(zhì)定位上，明確職業(yè)教育與普通教育是兩種教育類型，且具有同等重要地位。在互認機制上，國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認；接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應學位。在搭建招生平臺上，相關(guān)政府部門也會建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，提供一體化信息服務，從實施職業(yè)教育學校及其專業(yè)設置、招生情況等信息的匯總發(fā)布，到提供查詢、報考等內(nèi)容。此外，在促進兩者融通過程中，也注重充分發(fā)揮高校作用，比如鼓勵支持普通高等學校根據(jù)實際需要，增加職業(yè)教育相關(guān)教學內(nèi)容。
（四）持續(xù)增加中微條款，確保重大制度的精細化設計
職業(yè)教育作為一種復雜的教育類型，其高質(zhì)量發(fā)展依賴于立法的精細化。這不僅要求對職業(yè)教育過程進行制度優(yōu)化，而且應倡導秩序可控的技術(shù)取向。從德國《職業(yè)教育法》的修訂歷程來看，不僅在職業(yè)教育的制度、體系、管理等層面建立了整體性宏觀構(gòu)架，而且針對諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了精細化設計，例如關(guān)于最低報酬標準、離崗和時間折算的數(shù)額規(guī)定，關(guān)于考試內(nèi)容、考試委員會、決議、考試準入、附加資格等中微條款，以及關(guān)于聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）的性質(zhì)、職能、任務、人員、經(jīng)費、督察和義務的詳細規(guī)定說明。這些精細化設計突出德國《職業(yè)教育法》修訂中嚴謹務實的特色，注重針對關(guān)鍵問題做好制度體例創(chuàng)新，以明確的量化標準取代籠統(tǒng)模糊的原則性規(guī)定。我國《職業(yè)教育法》的修訂也體現(xiàn)出精細化立法趨勢，除了從宏觀層面對職業(yè)教育的體制、體系、管理等方面進行規(guī)定外，還圍繞職業(yè)學校辦學、招生考試、教師資格、結(jié)業(yè)以及學生權(quán)益保障等重大問題，完善關(guān)鍵條款，確保其針對性和可操作性。在未來修訂及實施過程中，可進一步針對中央和地方的各級各類職業(yè)技術(shù)教育中心，就其功能定位、權(quán)利義務、經(jīng)費保障、人員組成等條款進行完善和補充。這有助于健全職業(yè)教育專業(yè)咨詢機制，為職業(yè)教育發(fā)展提供周密的研究支持制度，提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。
注釋：①本文引用的德國《職業(yè)教育法》中文翻譯主要參考了（1）劉立新，張凱.德國《職業(yè)教育法（BBiG）》——2019年修訂版[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（4）：16-42；（2）姜大源，劉立新.（德國）聯(lián)邦職業(yè)教育法（BBiG）[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2005（32）：51-59。
本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2022年第24期。
引用本文請標注：陳正，巫銳.中德《職業(yè)教育法》重大修訂的比較研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（24）：15-22+96.