核心觀點
近年來，臺州市在建設市域職業(yè)教育高地方面進行積極探索并取得初步成效，同時也面臨一些困難與挑戰(zhàn)。建議加強頂層設計，加大政策供給力度；完善利益分配與激勵制度，打破行業(yè)資源流通壁壘，建立高端產業(yè)協(xié)同育人長效機制，推動產教深度融合；打破職業(yè)教育內外部體系壁壘，建立不同層次貫通培養(yǎng)通道，提高職業(yè)教育吸引力。
中央高度重視職業(yè)教育，習近平總書記多次對職業(yè)教育作出重要論述，國家也相繼出臺一系列政策推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。為落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，教育部遴選了“蘇錫常”、“溫臺”、深圳、廈門、成都等市域高地開展職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展改革試點。2021年5月，臺州市出臺《關于建設職業(yè)教育“窗口”城市工作方案》，按照“起步成勢、三年成事”的目標，出臺“一校一案”“一縣一策”方案，以高質量發(fā)展建設共同富裕先行市為引領，持續(xù)推進職業(yè)教育與民營經濟深度融合發(fā)展。截至目前，臺州市共開展32個混合所有制辦學試點，成立14個實體化運行的職業(yè)教育集團，培育154個市級、獲評69個省級產教融合項目，組建20個“中高企”一體化教科研訓團隊，“職技企”一體化育人試點涉及16所學校43個專業(yè)，研制15個一體化專業(yè)教學標準和課程標準，出臺浙江省首個技術工人薪酬分配指引，行業(yè)能級工資集體協(xié)商覆蓋3913家企業(yè)，惠及48.15萬名職工，在建設市域職業(yè)教育高地方面取得初步成效。
面臨的問題與挑戰(zhàn)
作為教育部遴選的開展職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展改革試點的市域高地，近年來，臺州市以高質量發(fā)展建設共同富裕先行市為引領，持續(xù)推進職業(yè)教育與民營經濟深度融合發(fā)展，通過多元混合辦學、創(chuàng)新產教融合和服務民營企業(yè)發(fā)展，在建設市域職業(yè)教育高地方面進行積極探索并取得初步成效。與此同時，臺州市也面臨一些問題與挑戰(zhàn)。
第一，校企深度合作的多元協(xié)同機制有待破解。
校企合作縱深發(fā)展涉及到一系列深層次體制機制問題。從主體形式看，校企合作涵蓋多元主體投資的職業(yè)教育集團、產業(yè)學院、產教融合聯(lián)盟等新型產教聯(lián)合體；企業(yè)全資舉辦的職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓中心等職業(yè)教育機構；校企合資舉辦的混合所有制職業(yè)教育機構等等，不同利益主體的訴求差異化，造成處理方式多樣化。
從協(xié)同內涵看，校企既要聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新和社會服務，又要整合雙方資源要素，利用一方資源優(yōu)勢為另一方提供設備、場地、人員、培訓等服務，雙方互聘師資力量、互認學習成果、互通技術等級證書，還涉及到諸如校企合作協(xié)議、目標任務、權利義務、知識產權歸屬等相關利益的界定，大量協(xié)作網絡造成利益分配機制錯綜復雜。
雖然《國家職業(yè)教育改革實施方案》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等法律、法規(guī)允許職業(yè)院校對合作辦學等所得收益按一定比例作為績效工資分配，但落實起來有一定難度；校企合作招生、“雙主體”育人、協(xié)同標準研發(fā)機制等還有待進一步深化；市域職業(yè)教育落實金融、土地、稅收等利益補償機制尚缺乏制度保障。
第二，高端產業(yè)與高水平專業(yè)匹配度有待提升。
臺州市鼓勵職業(yè)院校與區(qū)域、行業(yè)內技術先進、具有較強品牌影響力的實體企業(yè)，以及其他具備支持舉辦高質量職業(yè)教育實力和條件的各種社會力量合作舉辦職業(yè)院校、二級學院、產業(yè)學院等辦學機構，通過合作辦學打通校企技術、人才壁壘，建立政府介入、企業(yè)主導、校企資源深度互通的多樣化辦學長效機制。
技術先進、管理規(guī)范、實力雄厚的優(yōu)質企業(yè)參與或獨立舉辦職業(yè)技術學校（院）無疑起到引領示范作用，但從技能匹配與技能生態(tài)提升的視角看，在專業(yè)（群）與產業(yè)（鏈）匹配方面也存在兩個主要矛盾。
一是個體性與整體性之間的矛盾。集團型企業(yè)利用技術、資本等優(yōu)勢快速迭代升級，形成教育資源的壟斷優(yōu)勢，但由于市域職業(yè)教育規(guī)模有限，大型企業(yè)與行業(yè)內其他中小微企業(yè)存在競爭關系，導致中小微企業(yè)很難享受職業(yè)教育的發(fā)展紅利，長此以往很容易造成馬太效應。
二是單一性與復合性之間的矛盾。浙江汽車職業(yè)技術學院、華海技術學校等民辦職業(yè)院校的“校企院”一體化協(xié)同育人模式，在辦學主體內部建立良好的人才流動通道，但這樣的“一企一校”模式是否具有可復制性；如何將該模式向“一校千企”拓展，即通過龍頭企業(yè)參與獨立辦學，形成行業(yè)內通用的技術標準、制造標準、專業(yè)標準等，向整個行業(yè)推廣普及，滿足行業(yè)內千萬家中小微企業(yè)的技術和人才需求；如何突破單一辦學瓶頸，進一步將全行業(yè)育人生態(tài)推廣到臺州市七大千億產業(yè)和數(shù)字經濟、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培養(yǎng)各行業(yè)核心緊缺技術技能人才，推動辦學資源由松散走向集聚、由局部匹配向全局匹配轉變，亟須進一步改革推進。
第三，高層次升學與高質量就業(yè)訴求亟須回應。
高考分層錄取的篩選機制不打破，公眾始終將職業(yè)教育貼上“失敗者”的標簽，職業(yè)教育類型教育的目標很難實現(xiàn)。隨著中職從“以就業(yè)為導向”向“就業(yè)與升學并重”轉變，高層次升學成為職業(yè)學校學生的首要選擇，但市域職業(yè)教育升學通道仍受到諸多限制。
首先，地方高職院校數(shù)量不多，“中高職一體化”和“中本一體化”等升學通道容量有限；其次，升學的目的是高質量就業(yè)，臺州市民營經濟發(fā)達，學生家庭條件相對優(yōu)越，就業(yè)首選國企、事業(yè)單位、公務員等，就讀職業(yè)院校與就業(yè)民營企業(yè)的意愿較低，如何從招生、培養(yǎng)、就業(yè)等方面突破現(xiàn)有職業(yè)教育生源質量不高、“雙師型”教師結構失衡、課程內容落后于產業(yè)發(fā)展以及學歷歧視等瓶頸，提升職業(yè)教育認可度和吸引力，區(qū)域中高職一體化試點亟須加快推進并擴大范圍。
相關思考與建議
第一，加強頂層設計，加大政策供給力度。
進一步明確分工，建立教育、發(fā)改、經信、財政、人社等多部門對民營企業(yè)參與職業(yè)教育辦學中的土地使用、稅收優(yōu)惠、財政投入等決策部署的快速響應機制，優(yōu)化職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，加大金融政策與財政支持力度，激發(fā)企業(yè)利用技術、資本、設備、設施和管理等要素參與職業(yè)教育的積極性，加強過程管理和績效評價制度。
發(fā)揮市域政府部門決策系統(tǒng)高效治理優(yōu)勢，開發(fā)互聯(lián)互通、開放共享的數(shù)字化平臺，市、縣（區(qū)）教育行政主管部門會同其他部門、行業(yè)、企業(yè)共同完善數(shù)字內容，及時收集、發(fā)布和更新人才資源供需信息，服務職業(yè)教育供需多方全要素流通。
利用創(chuàng)新高地先行先試窗口優(yōu)勢，率先出臺系列政策措施，破解職業(yè)教育服務民營企業(yè)發(fā)展、混合所有制辦學、校企合作等領域的難點堵點，圍繞混合所有制辦學的法人治理結構、產權歸屬、企業(yè)投入收益、師資績效獎酬等問題提供突破性解決方案。
加快推進市域職業(yè)教育校企合作促進條例地方立法工作，從合作機制、辦學激勵、土地供應、績效評價、專項資金投入、財政金融支持、學生實習保障等方面保障辦學主體及教學主體的利益，完善制度約束機制。
第二，統(tǒng)籌資源要素，推動產教深度融合。
完善利益分配與激勵制度。繼續(xù)加大對高技能工人收入激勵力度，深化行業(yè)、企業(yè)、產業(yè)、專業(yè)、職業(yè)、就業(yè)“六業(yè)”聯(lián)動機制，通過自主知識產權作價入股、技術成果認定補償?shù)刃问剑尲夹g工人隊伍更多分享制造業(yè)發(fā)展紅利。
打破行業(yè)資源流通壁壘。建立大型企業(yè)通過合作辦學惠及行業(yè)內中小微企業(yè)的技術人才共享機制，引導集團型企業(yè)主導或參與制定行業(yè)標準、產品標準、專業(yè)標準、課程標準，以標準化體系建設破解“一企一校”單一生態(tài)，推動產教融合從松散走向緊密的利益共同體，更好地服務臺州職業(yè)教育和區(qū)域經濟社會發(fā)展。
建立高端產業(yè)協(xié)同育人長效機制。緊扣“456”先進產業(yè)集群，在長三角汽車產教聯(lián)盟建設基礎上，依托區(qū)域高端產業(yè)優(yōu)勢，拓展以專業(yè)群為紐帶的技術輻射效應，廣泛開展技術攻關、技術服務、成果轉化等工作，拉長教育鏈和培養(yǎng)鏈，通過政府推動、學校主動、產業(yè)聯(lián)動，開展多層次、全方位合作，推動職業(yè)教育穩(wěn)定向企業(yè)輸出高技能人才。
第三，暢通發(fā)展渠道，提高職業(yè)教育吸引力。
打破職業(yè)教育內外部體系壁壘。進一步優(yōu)化市域層面職普比例，通過建立中小學生職業(yè)體驗中心等方式，開展不同形式的職普互動與合作，為學生成長提供多樣化路徑。繼續(xù)推進職業(yè)院校與技工院校融合發(fā)展，建立學分互認、證書互通體系，逐步形成管理體制順暢、布局規(guī)劃合理、辦學理念先進、培養(yǎng)模式科學、服務社會功能顯著、職業(yè)院校與技工院校“雙軌融合”發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)培訓體系。
建立不同層次貫通培養(yǎng)通道。在開展長學制人才培養(yǎng)改革培育項目、組建中高職一體化教科研訓團隊、研制一體化專業(yè)教學標準和課程標準、編寫一體化課程新形態(tài)教材的基礎上，發(fā)揮當?shù)馗呗氃盒＾k學優(yōu)勢，積極引進外部教育資源，開展區(qū)域中高職一體化試點改革，嫁接人才培養(yǎng)上升通道。以“中高企”一體化改革為契機，鼓勵企業(yè)深度參與開發(fā)一體化專業(yè)教學標準、研發(fā)一體化專業(yè)課程和教材、建設高質量一體化培養(yǎng)教學資源、完善一體化質量監(jiān)測與評價制度，挖掘企業(yè)技能工匠典型案例，通過強化企業(yè)價值的引領拓展“升學-就業(yè)”一體化通道內涵。
（作者單位：佘宇，國務院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部；杜學文、吳向明，浙江工業(yè)大學）