2014年8月，教育部等七部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，指出應(yīng)當(dāng)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，地方政府根據(jù)實(shí)際研究出臺(tái)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)的相關(guān)地方法規(guī)與政策。2016年1月，教育部印發(fā)《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》，提出加快推進(jìn)《終身學(xué)習(xí)法》草案的起草工作。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。國(guó)家政策導(dǎo)向以及社會(huì)日益凸顯的公民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)實(shí)問題，共同呼吁國(guó)家層面終身學(xué)習(xí)法的出臺(tái)。終身學(xué)習(xí)法是我國(guó)開展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)具有指導(dǎo)性質(zhì)的統(tǒng)領(lǐng)性法律，也是各責(zé)任主體必須遵循的綱領(lǐng)性文件，其出臺(tái)將賦予終身學(xué)習(xí)活動(dòng)合法性地位，為我國(guó)終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，為地方性終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例及其下位法的制定提供思路和參照。層級(jí)越高的教育類法律越具有原則性，并為我國(guó)教育發(fā)展提供方向性指導(dǎo)[1]。因此，作為具有指導(dǎo)性質(zhì)的國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)法，在開展具體法條的編纂工作前，首先應(yīng)當(dāng)明確其立法宗旨、立法思想與立法原則。
一、我國(guó)終身學(xué)習(xí)法的立法宗旨
立法宗旨是一部法律文本的靈魂，是法律實(shí)施的期望目標(biāo)，綜合體現(xiàn)法律的價(jià)值傾向，從宏觀層面指導(dǎo)法律框架的搭建，并指引法律制度體系的形成。終身學(xué)習(xí)法的立法思路與功能定位、終身學(xué)習(xí)基本制度的具體設(shè)計(jì)以及終身學(xué)習(xí)法律規(guī)制的內(nèi)容和重點(diǎn)都要通過其立法宗旨彰顯。
（一）以學(xué)習(xí)權(quán)益為主導(dǎo)，保障公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)
終身學(xué)習(xí)權(quán)不應(yīng)僅被視為一種合理性與天然性的存在，更應(yīng)在法律中得以展現(xiàn)。終身學(xué)習(xí)權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，需要國(guó)家以立法的形式介入，并通過履行尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和給付義務(wù)予以保障[2]。一方面，終身學(xué)習(xí)權(quán)是終身學(xué)習(xí)立法邏輯起點(diǎn)。任何一部法律的本質(zhì)都是對(duì)相關(guān)法律主體的權(quán)利和義務(wù)之間關(guān)系的調(diào)整，而現(xiàn)代法律體系歸根結(jié)底屬于權(quán)利本位[3]，為引入終身學(xué)習(xí)權(quán)的概念奠定學(xué)理基礎(chǔ)。因此，應(yīng)從終身學(xué)習(xí)權(quán)出發(fā)進(jìn)一步研究終身學(xué)習(xí)立法的指導(dǎo)原則、權(quán)利思維方式、價(jià)值意蘊(yùn)及各主體的責(zé)任邊界等。另一方面，終身學(xué)習(xí)權(quán)是公民的本源性權(quán)利。一個(gè)人從出生開始，就天然地接受教育、進(jìn)行學(xué)習(xí)，盡管具體環(huán)境各不相同，但不可否認(rèn)這為人們提供了認(rèn)知世界的基本條件。終身學(xué)習(xí)權(quán)的演化呈現(xiàn)“從‘私權(quán)’到‘公權(quán)’”的特點(diǎn)。傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，學(xué)習(xí)是公民個(gè)人的自主行為，不受個(gè)人以外其他因素的干擾；伴隨工業(yè)化推進(jìn)和社會(huì)分工細(xì)化，學(xué)習(xí)不再是個(gè)人私事，國(guó)民受教育情況成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成因素。國(guó)家開始介入、規(guī)范、制約公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)，公民終身學(xué)習(xí)權(quán)的行使雖受到一定的外在限制，但從根本上來講，其仍然是一種以公民為主體的自然的教育權(quán)利，是其他任何權(quán)利都不可取代的。
因此，在進(jìn)行終身學(xué)習(xí)法立法時(shí)，要首先堅(jiān)持對(duì)人權(quán)的保護(hù)，尊重公民關(guān)于終身學(xué)習(xí)的合法權(quán)益，以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)益為主導(dǎo)[4]。終身學(xué)習(xí)理念發(fā)展至今，已不再是傳統(tǒng)個(gè)體層面的封閉學(xué)習(xí)，而是多元個(gè)體之間相互交流并傳遞知識(shí)技能。終身學(xué)習(xí)立法應(yīng)當(dāng)突破僅局限于針對(duì)個(gè)體的單一性，綜合考慮多方權(quán)益，通過立法實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)中公民及其關(guān)聯(lián)主體角色的多樣化轉(zhuǎn)變。當(dāng)代社會(huì)的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)涉及多方主體，不同群體的公民以及其他各關(guān)聯(lián)方于終身學(xué)習(xí)活動(dòng)中必然會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的權(quán)利沖突，合理配置、保護(hù)并協(xié)調(diào)多方的合法權(quán)益是我國(guó)終身學(xué)習(xí)立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的基本理念。
（二）構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，建成邁向2050年的終身學(xué)習(xí)型社會(huì)
《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”[5]，這是滿足人民向往美好生活的實(shí)際需要，是激活和釋放人力資本的必然要求。從社會(huì)發(fā)展的需求來看，新知識(shí)、新技術(shù)、新模式的涌現(xiàn)需要人們不斷學(xué)習(xí)、更新知識(shí)庫(kù)，以提升應(yīng)對(duì)新興事物的能力，滿足社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系是對(duì)終身教育理念的升華，首先要明晰“為什么建、基礎(chǔ)怎樣、由誰(shuí)來建、建什么、怎么建”[6]的邏輯關(guān)聯(lián)，然而現(xiàn)實(shí)中卻面臨終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化、終身化、個(gè)性化發(fā)展缺失等挑戰(zhàn)。
制定終身學(xué)習(xí)法需以“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”為立法宗旨，強(qiáng)化《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中的五點(diǎn)做法，推進(jìn)我國(guó)終身學(xué)習(xí)法治化進(jìn)程。第一，開放暢通的人才發(fā)展通道，這是終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的主要目標(biāo)。在招生入學(xué)中擴(kuò)大招收范圍，關(guān)注非學(xué)齡段公民的學(xué)習(xí)需求，完善有關(guān)彈性學(xué)習(xí)的政策機(jī)制，建立健全繼續(xù)教育制度，為有學(xué)習(xí)需求的群體提供繼續(xù)教育平臺(tái)。第二，打破傳統(tǒng)的學(xué)校教育制度，穿越時(shí)空局限，建立以學(xué)習(xí)成果為核心的終身學(xué)習(xí)制度體系，同時(shí)與學(xué)校教育制度并舉，形成互融互通的新教育格局。加快構(gòu)建國(guó)家資歷框架，健全管理和保障機(jī)制，加強(qiáng)組織制度建設(shè)，提高教育統(tǒng)籌層次，最終建成橫向貫通、縱向銜接的公民終身學(xué)習(xí)體系[7]。在這方面，可借鑒英國(guó)的國(guó)家資格框架體系，將個(gè)人學(xué)習(xí)記錄作為重要組成之一[8]。第三，完善學(xué)分銀行制度，做好學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。學(xué)分銀行制度主要通過對(duì)公民的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，進(jìn)而根據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成學(xué)分，并依據(jù)有關(guān)規(guī)則將存儲(chǔ)的學(xué)分兌換為相應(yīng)的資歷證書。第四，關(guān)注職工的再教育，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校等的教育功能，利用其開展形式多樣的教育活動(dòng)，以滿足全民終身學(xué)習(xí)的需要。第五，重點(diǎn)關(guān)注老年群體的學(xué)習(xí)需求，依托社區(qū)現(xiàn)有的教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，增加其教育資源供給量，積極開展類型豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)，建立學(xué)習(xí)組織，吸引老年群體，提高其參與度。
聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning）在《擁抱終身學(xué)習(xí)的文化：對(duì)教育未來倡議的貢獻(xiàn)》中提出“要在2050年前建成終身學(xué)習(xí)型社會(huì)”[9]?；诖?，結(jié)合我國(guó)教育實(shí)際，在終身學(xué)習(xí)法的制定過程中應(yīng)以建成“邁向2050年的終身學(xué)習(xí)型社會(huì)”為宗旨。一方面，對(duì)“終身學(xué)習(xí)”有新的認(rèn)識(shí)和了解。首先，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的價(jià)值，即提高公民應(yīng)對(duì)各類不確定性挑戰(zhàn)和判斷是非對(duì)錯(cuò)的能力，幫助公民成為積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)者。其次，賦予終身學(xué)習(xí)新的內(nèi)涵，打破以往“促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展和不斷完善”的傳統(tǒng)終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，新的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含個(gè)體和社會(huì)兩大層面，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。最后，明確指出終身學(xué)習(xí)權(quán)應(yīng)成為一項(xiàng)新的基本人權(quán)。另一方面，終身學(xué)習(xí)型社會(huì)有了新的面貌。從學(xué)習(xí)對(duì)象和學(xué)習(xí)效果出發(fā)，不同身份和背景的公民都是終身學(xué)習(xí)者，且通過其潛能和創(chuàng)造性的發(fā)揮來助力社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從學(xué)習(xí)方式和教育類型出發(fā)，類型更加多樣，學(xué)習(xí)場(chǎng)所更具包容性。從學(xué)習(xí)內(nèi)容出發(fā)，公民能夠按照個(gè)人需求自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。
（三）以終身奠基為法律核心價(jià)值，彰顯公平正義的道德情懷
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系[10]。以法規(guī)形式完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系刻不容緩。終身學(xué)習(xí)作為貫穿人一生的活動(dòng)，是具有基礎(chǔ)性、本源性特征的教育形式，對(duì)人的成長(zhǎng)發(fā)展起著永久奠基的重要作用。從出生到死亡，個(gè)體在不同階段一直經(jīng)歷各種各樣的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，其人格品質(zhì)、言行舉止等個(gè)性化特征能夠反映出所接受的教育樣態(tài)，同時(shí)在學(xué)習(xí)過程中也會(huì)對(duì)人的性格、價(jià)值觀念、行為方式等產(chǎn)生持久性影響。終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的奠基性和長(zhǎng)期性要求終身學(xué)習(xí)立法工作應(yīng)區(qū)別于其他類型的教育立法，通過立法滲透終身奠基的法律核心價(jià)值，提高公民個(gè)人、政府以及各社會(huì)團(tuán)體組織對(duì)于終身學(xué)習(xí)立法工作的重視，尊重不同個(gè)體的學(xué)習(xí)模式選擇，守護(hù)好終身學(xué)習(xí)這一教育陣地。
正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵在于教育[11]。終身學(xué)習(xí)作為教育領(lǐng)域的重要組成部分，貫穿于公民教育活動(dòng)始終，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重任。讓全民的終身學(xué)習(xí)權(quán)益得到保障是社會(huì)教育公平的具體體現(xiàn)，終身學(xué)習(xí)法以國(guó)家意識(shí)形態(tài)確認(rèn)公平正義，并予以強(qiáng)制力保證。從襁褓中的嬰兒到具有自我認(rèn)知意識(shí)、道德成熟的成年人，這一過程極其漫長(zhǎng)而復(fù)雜，其言行風(fēng)格和思維模式需通過對(duì)個(gè)人進(jìn)行終身性的教育和自主性的學(xué)習(xí)得以形成。在此過程中，需借助法律的權(quán)威讓終身學(xué)習(xí)的方式更加合理合規(guī)，同時(shí)立法還應(yīng)彰顯公平正義的道德情懷。
第一，終身學(xué)習(xí)法在公平正義中的具體體現(xiàn)和基本標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是公益性和普惠性。完善的終身學(xué)習(xí)體系與基礎(chǔ)教育質(zhì)量、國(guó)民素養(yǎng)水平以及社會(huì)健康發(fā)展息息相關(guān)。法國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家以法律的形式為本國(guó)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展提供了包括人力、物力、財(cái)力在內(nèi)的全方位支持。參考別國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將終身學(xué)習(xí)服務(wù)納入到基本公共服務(wù)體系中，制度性地保障和提高財(cái)政性終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，逐步實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的公益性和普惠性。
第二，公平合理分配公共資源實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的空間正義。從全國(guó)范圍來看，我國(guó)在城鄉(xiāng)區(qū)域、地域間終身學(xué)習(xí)資源配置不均衡問題較為突出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在空間層面統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置相關(guān)教育資源，同時(shí)借助遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)教育優(yōu)質(zhì)資源共享。
第三，確保處境特殊的公民享有平等的終身學(xué)習(xí)權(quán)。終身學(xué)習(xí)教育資源向落后地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，是縮小社會(huì)差距、阻斷貧困代際傳遞、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的重要舉措。我國(guó)在終身學(xué)習(xí)立法中應(yīng)以法律條款形式保障特殊公民群體的終身學(xué)習(xí)權(quán)益，具體體現(xiàn)在規(guī)劃布局、財(cái)政支持、師資培養(yǎng)、物質(zhì)條件等方面向邊遠(yuǎn)、農(nóng)村、少數(shù)民族等地區(qū)以及殘疾、貧困、失業(yè)等弱勢(shì)群體合理傾斜。
第四，終身學(xué)習(xí)立法應(yīng)遵守社會(huì)倫理規(guī)范。自由、平等、公正、法治是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，基于此，終身學(xué)習(xí)立法工作的開展應(yīng)當(dāng)牢牢把握道德倫理這一核心內(nèi)容，重視公民道德素養(yǎng)的養(yǎng)成，聯(lián)動(dòng)多方利益相關(guān)者共同促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展，為社會(huì)的和諧以及可持續(xù)發(fā)展積蓄力量。
二、我國(guó)終身學(xué)習(xí)法的立法思想
立法思想是立法宗旨的重要體現(xiàn)。終身學(xué)習(xí)立法的目的是調(diào)整、規(guī)范、改進(jìn)實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注公民在終身學(xué)習(xí)活動(dòng)中的基本價(jià)值訴求，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)教育改革新動(dòng)態(tài)，體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念。終身學(xué)習(xí)法作為終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域中具有最高法律權(quán)威的法律文本，其立法思想是制定和實(shí)施該法律文本的基本準(zhǔn)則，集中體現(xiàn)以終身學(xué)習(xí)為核心的教育制度本質(zhì)特征。
（一）以人為本：終身學(xué)習(xí)立法的基礎(chǔ)
將以人為本結(jié)合到終身學(xué)習(xí)立法中，遵循人的生命成長(zhǎng)規(guī)律和教育活動(dòng)規(guī)律。“教育的本質(zhì)是培養(yǎng)‘人’，讓每一個(gè)個(gè)體都得到充分的發(fā)展”[12]，在終身學(xué)習(xí)活動(dòng)以及有關(guān)工作開展中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的思想，以人的生長(zhǎng)發(fā)展軌跡為主線體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的首要價(jià)值理念。從本質(zhì)上講，以人為本的終身學(xué)習(xí)法就是要實(shí)現(xiàn)個(gè)體層面全面發(fā)展的核心目標(biāo)。也就是說，開展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的最終目的并不是要求公民必須掌握一定量的知識(shí)、技能、能力等，而是為了實(shí)現(xiàn)人本身的內(nèi)有發(fā)展。
人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了“人對(duì)人的本質(zhì)的真正占有”“把人的社會(huì)關(guān)系還給人本身”“使人成之為人”[13]三個(gè)階段。其中，“使人成之為人”這一階段是終身學(xué)習(xí)的最終目的，即促進(jìn)人的全面發(fā)展和終身發(fā)展，增強(qiáng)個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿14]。以人為本、促進(jìn)人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而財(cái)富獲得、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)現(xiàn)代化等只是作為工具性范疇服務(wù)于人的發(fā)展。
基于終身學(xué)習(xí)的非功利性特點(diǎn)，全民享有同等的接受教育的機(jī)會(huì)，不受其他任何因素的干擾。為此，應(yīng)建立全體公民享受終身學(xué)習(xí)權(quán)益的制度保障體系，在立法實(shí)踐中注意規(guī)避錯(cuò)誤導(dǎo)向，關(guān)注教育本質(zhì)，選擇科學(xué)有效的實(shí)踐路徑。明確終身學(xué)習(xí)是為了最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，提升公民的幸福指數(shù)。正確理解和把握以人為本的思想，以學(xué)習(xí)者為主體，將學(xué)習(xí)者的需求放在首位，激發(fā)學(xué)習(xí)者的自主性、積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的主體意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)人的全面、和諧、終身發(fā)展為目標(biāo)。
（二）立德樹人：終身學(xué)習(xí)立法的歸宿
黨的十八大報(bào)告中首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，黨的十九大報(bào)告和黨的二十大報(bào)告中又再次提到“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”。因此，我國(guó)的終身學(xué)習(xí)立法應(yīng)以“立德樹人”為理念和根本任務(wù)來展開，并體現(xiàn)出與立德樹人價(jià)值意蘊(yùn)的內(nèi)在一致性。終身學(xué)習(xí)的主體不局限于各類學(xué)校的在校生，而是囊括所有年齡階段、所有職業(yè)等在內(nèi)的全體公民，是培育時(shí)代新人語(yǔ)境中教育價(jià)值的凸顯和延伸。
深入理解立德樹人的終身學(xué)習(xí)價(jià)值。立德樹人是公民終身發(fā)展的基石，將立德樹人融入終身學(xué)習(xí)立法，培養(yǎng)身心健康、素質(zhì)優(yōu)良、品行端正的德性之人。立德樹人是民族復(fù)興的精神向?qū)ВK身學(xué)習(xí)的方針政策與立德樹人的根本任務(wù)和價(jià)值契合，共同促進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為民族復(fù)興積蓄力量。對(duì)于黨和國(guó)家而言，終身學(xué)習(xí)的歸宿就是培育蘊(yùn)含立德樹人價(jià)值觀的時(shí)代新人?；氐浇逃龑?shí)際，功利主義背景下的各種教育活動(dòng)一定程度上忽視了對(duì)公民的道德教育和品格塑造，呈現(xiàn)出“知識(shí)至上”的教育畸形，這是教育實(shí)踐邊緣化的體現(xiàn)，更是對(duì)教育本性的迷失。
基于此，在終身學(xué)習(xí)立法中應(yīng)將立德樹人作為指導(dǎo)思想，使道德教育重歸本位，在終身學(xué)習(xí)活動(dòng)中培養(yǎng)公民正確的價(jià)值觀和道德觀。對(duì)于人的品格的培養(yǎng)絕不能操之過急，需要有足夠的耐心，遵循人的成長(zhǎng)規(guī)律及教育規(guī)律，在長(zhǎng)期的意識(shí)滲透中形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。立德樹人價(jià)值導(dǎo)向的終身學(xué)習(xí)立法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)培育個(gè)體的價(jià)值意識(shí)，幫助個(gè)體形成正確的價(jià)值認(rèn)知和判斷取向；重視對(duì)全民的思政教育，遵循思政教育規(guī)律，傳播馬克思主義理論，推動(dòng)立德樹人內(nèi)涵式融入終身學(xué)習(xí)體系；建立多渠道學(xué)習(xí)型組織，融入立德樹人理念，拓展終身學(xué)習(xí)立德樹人長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，豐富終身學(xué)習(xí)立德樹人實(shí)踐體系。
（三）科學(xué)立法、民主立法、依法立法：終身學(xué)習(xí)立法的指南
黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”。習(xí)近平總書記的這一論述集中體現(xiàn)了我國(guó)立法工作推展的行動(dòng)依據(jù)，并推進(jìn)了立法制度體系的確立和完善。我國(guó)的終身學(xué)習(xí)法作為終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域中具有最高法律權(quán)威的法律文本，以“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”為立法思想進(jìn)一步指導(dǎo)終身學(xué)習(xí)法的制定，集中體現(xiàn)其基本準(zhǔn)則和價(jià)值取向。
首先，科學(xué)立法的靈魂在于實(shí)事求是。立足于我國(guó)的教育立法實(shí)際，結(jié)合教育立法現(xiàn)代化訴求的時(shí)代背景，科學(xué)界定終身學(xué)習(xí)法中相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，厘清各主體責(zé)任，使終身學(xué)習(xí)法與社會(huì)發(fā)展的立法需求相契合。此外，還需嚴(yán)格遵循立法程序，落實(shí)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等立法環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)法的系統(tǒng)性和針對(duì)性。
其次，民主立法的核心體現(xiàn)為以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位。在遵循現(xiàn)代立法實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)主張并保障公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)，摒棄功利主義和經(jīng)濟(jì)主義，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、體現(xiàn)社會(huì)正義為目的。同時(shí)，采用多種途徑保障公民有序參與終身學(xué)習(xí)立法活動(dòng)，尊重民意、匯聚民心、集中民智，最大限度地體現(xiàn)人民利益和需求。
最后，依法立法的關(guān)鍵是依憲立法。憲法是我國(guó)具有最高法律效力的根本大法，是制定其他法律法規(guī)必須遵照的依據(jù)。2023年3月13日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)《立法法》進(jìn)行了第二次修正，其中第五條規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”[15]。因此，制定終身學(xué)習(xí)法需貫徹“憲法法律至上”的法治理念，遵守憲法中規(guī)定的立法程序和立法權(quán)限。
總體而言，我國(guó)的終身學(xué)習(xí)立法工作應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”作為行動(dòng)指南和根本遵循，進(jìn)而完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
三、我國(guó)終身學(xué)習(xí)法的立法原則
原則是不同于法律規(guī)則的各種獨(dú)立準(zhǔn)則[16]。立法原則主要是為實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)而設(shè)立，有助于立法者從全局觀出發(fā)整體把握立法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)有效性，也可彌補(bǔ)現(xiàn)有法律規(guī)范出現(xiàn)空白或漏洞時(shí)的不足。終身學(xué)習(xí)法的基本原則集中體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)法律制度的本質(zhì)和特征[17]，其立法過程需建立一套全面、科學(xué)且持久的，能夠促進(jìn)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的價(jià)值準(zhǔn)則。
（一）起點(diǎn)：基于終身學(xué)習(xí)的公共性
作為調(diào)整和規(guī)范教育活動(dòng)的法律，終身學(xué)習(xí)法的制定要尊重教育活動(dòng)的客觀規(guī)律。伴隨社會(huì)變遷，我國(guó)終身學(xué)習(xí)逐漸向公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出公共性特征。過去以個(gè)體利益為本位、以團(tuán)體自治為原則、主要調(diào)節(jié)公民個(gè)人問題的私法已不再適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要，確立新的以公共利益為本位、以公眾參與為原則、主要調(diào)節(jié)個(gè)人及其外部關(guān)系的法規(guī)成為民眾的心聲。終身學(xué)習(xí)立法恰好滿足社會(huì)公眾的新需求。在中國(guó)傳統(tǒng)教育結(jié)構(gòu)模式中，以自學(xué)為核心的終身學(xué)習(xí)占據(jù)主要地位，常被視為存在于私人領(lǐng)域的教育。就此而言，包括社會(huì)組織團(tuán)體等超越個(gè)人范疇領(lǐng)域之外的主體對(duì)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的介入，被公認(rèn)為是對(duì)公民個(gè)人有關(guān)教育權(quán)利的侵犯。
社會(huì)聯(lián)系的緊密及社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化使傳統(tǒng)意義上的封閉式學(xué)習(xí)逐漸消亡，終身學(xué)習(xí)也由私人領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，進(jìn)入多方視野。這不僅為我國(guó)教育的良好運(yùn)作奠定基礎(chǔ)，也關(guān)乎到國(guó)家和民族的發(fā)展?jié)摿εc未來命運(yùn)。終身學(xué)習(xí)的公共性特征逐漸顯現(xiàn)，基于此，終身學(xué)習(xí)立法的公眾訴求在愈加強(qiáng)烈的同時(shí)也更具有合理性，成為新時(shí)期我國(guó)教育體制改革發(fā)展的一大方向。“教育立法必須以教育的公共性為價(jià)值基礎(chǔ)”[18]，應(yīng)當(dāng)將終身學(xué)習(xí)的公共性作為現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)立法的基本原則和邏輯起點(diǎn)，以指導(dǎo)我國(guó)整體教育立法進(jìn)程。
（二）核心：合理性、公益性、公平性、公開性
終身學(xué)習(xí)立法是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法按照法定職權(quán)并通過法定程序，創(chuàng)制終身學(xué)習(xí)法律以及其他規(guī)范性文件的活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)法所要促進(jìn)的目標(biāo)價(jià)值法律化的過程，也是公民集體意志的具體體現(xiàn)。公共性是終身學(xué)習(xí)立法的首要原則，此外，我國(guó)的終身學(xué)習(xí)立法還應(yīng)將“合理性、公益性、公平性、公開性”作為評(píng)判立法活動(dòng)基準(zhǔn)性價(jià)值的原則依據(jù)。
第一，合理性原則。理性是立法的基本概念和基本價(jià)值觀念，遵從理性的立法活動(dòng)有利于提高法律文本的科學(xué)性和有效性。終身學(xué)習(xí)立法需考慮荻辛提出的“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、實(shí)質(zhì)”五個(gè)理性因素，在實(shí)踐中遵從理性原則。這要求立法者具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，以中立客觀的視角運(yùn)用法律知識(shí)，遵循立法程序和立法規(guī)則，平衡各方權(quán)益，最終制定出全面、充分、可實(shí)施的，能夠被大眾認(rèn)可和接受的終身學(xué)習(xí)法。
第二，公益性原則。以社會(huì)公共利益為目的，保障全體公民同時(shí)受益并依法享受其終身學(xué)習(xí)權(quán)。一方面，應(yīng)當(dāng)保護(hù)大多數(shù)人的公共利益，最大限度滿足多數(shù)群體的需要；另一方面，還需限制強(qiáng)勢(shì)群體的利益，保護(hù)弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益。
第三，公平性原則。推動(dòng)教育公平、促進(jìn)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)教育改革的新要求，終身學(xué)習(xí)立法是面向全體公民的立法，要為其提供接受教育、進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。公平性原則之下的立法有助于滿足公民多樣化的學(xué)習(xí)需要，給予公民平等表達(dá)學(xué)習(xí)需求的機(jī)會(huì)，縮小群體差距，以實(shí)現(xiàn)更深層次的社會(huì)公平。
第四，公開性原則。封閉性是傳統(tǒng)行政權(quán)力的主要特征，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化呼喚多元教育主體的參與，行政權(quán)力上要求公開政府信息、行政決策及立法程序等。在此背景下，終身學(xué)習(xí)立法需堅(jiān)持公開性原則，一方面是學(xué)習(xí)主體和學(xué)習(xí)內(nèi)容的公開，學(xué)習(xí)主體應(yīng)為全體公民，不受年齡、性別、民族、職業(yè)等因素限制，每個(gè)人都具有學(xué)習(xí)的權(quán)利；學(xué)習(xí)內(nèi)容更加靈活，范圍不再受限，具有更強(qiáng)的開放性。另一方面是經(jīng)費(fèi)、資源、政策的公開，讓公眾了解是否符合個(gè)人權(quán)益，提升公民的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)多渠道，不僅包括國(guó)家政府的財(cái)政支出，還需要民間資本參與，以公開、開放的姿態(tài)尋求終身學(xué)習(xí)體系的新發(fā)展。
（三）過程：價(jià)值取向、責(zé)任主體、基本理念
終身學(xué)習(xí)立法的根本目的是建立“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，人們?cè)诔掷m(xù)性的學(xué)習(xí)活動(dòng)中獲取知識(shí)、技能，提升道德品質(zhì)，培養(yǎng)和完善人格。在立法時(shí)明確終身學(xué)習(xí)的價(jià)值取向、責(zé)任主體、基本理念，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)提供法的保障。
首先，明確終身學(xué)習(xí)的價(jià)值取向。做好終身學(xué)習(xí)工作，除具有經(jīng)濟(jì)、政治等常規(guī)功能外，更重要的是幫助公民個(gè)人實(shí)現(xiàn)全面而完善的發(fā)展。摒棄帶有濃厚功利主義色彩的價(jià)值取向，樹立正確的非功利性價(jià)值取向，養(yǎng)成公民終身學(xué)習(xí)的自主意識(shí)和自覺行為，最終促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)立法是一項(xiàng)滿足公民學(xué)習(xí)需要、提升公民個(gè)人素養(yǎng)的活動(dòng)。
其次，厘清終身學(xué)習(xí)的責(zé)任主體。終身學(xué)習(xí)的發(fā)展依托于完善健全的制度保障以及對(duì)政府各部門職責(zé)的明確界定。政府是推動(dòng)終身學(xué)習(xí)工作開展的主體，同時(shí)也是擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任的主體。這一責(zé)任主體的確定有利于整合各類教育教學(xué)資源，保障資源分配的均衡，實(shí)現(xiàn)教育公平，形成教育合力，將終身學(xué)習(xí)工作落到實(shí)處。
最后，明晰公民終身學(xué)習(xí)權(quán)利的理念。任何類型的教育教學(xué)活動(dòng)，其最終指向都是為了培養(yǎng)人和發(fā)展人，實(shí)現(xiàn)教育平等和公平。終身學(xué)習(xí)理念意在強(qiáng)調(diào)每個(gè)人擁有接受教育和進(jìn)行學(xué)習(xí)的權(quán)利[19]，這是終身學(xué)習(xí)立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)人性的體現(xiàn)和完善則表明終身學(xué)習(xí)是貫穿于人一生的活動(dòng)。（程雁雷 余瑤瑤）