——以上海學習型鄉(xiāng)村建設為例
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當前，鄉(xiāng)村振興最需要的是集聚人氣和人才，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的受益者和建設者，既需要盡快提高物質(zhì)富裕后的新生活能力，更需要提升適應新鄉(xiāng)村的工作能力，以積極應對鄉(xiāng)村振興中的各種變化和挑戰(zhàn)。社區(qū)教育具有公益、開放、全納、普惠的基本屬性，致力于人的全面發(fā)展和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，與鄉(xiāng)村建設有深刻的歷史淵源。筆者通過對28個省市涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文件中主要提及的教育類型是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，均未直接提及“社區(qū)教育”、“學習型社會”等內(nèi)容，由此可見，鄉(xiāng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明顯缺位。
社區(qū)教育是社會發(fā)展到轉(zhuǎn)型期的一種全民教育的形式，是最接地氣的教育類型。無論是國際社會的丹麥民眾中學、瑞典學習圈、美國社區(qū)學院，還是國內(nèi)20世紀20、30年代的平民教育、鄉(xiāng)村教育運動，種種形式的社區(qū)教育，可以歸納出其“初心”是：推進全民教育，培育“新民”，以適應社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。社區(qū)教育具有公益、開放、全納、普惠的基本屬性，致力于人的全面發(fā)展和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)依賴于完備的教育體系，既需要面向青少年的正規(guī)的普通教育、職業(yè)教育，也需要面向成年人的非正規(guī)的社區(qū)教育。
上海發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育可以提高村民追求美好生活的能力，有利于積極應對上海鄉(xiāng)村振興中的各種挑戰(zhàn)。上海要建設現(xiàn)代化國際大都市，要在更高水平上全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村，要讓鄉(xiāng)村盡快跟上發(fā)展步伐，成為上?，F(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色。當前，制約上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最突出因素是鄉(xiāng)村教育發(fā)展相對滯后，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)村青壯年人口大量外流到市區(qū)，導致上海鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力與創(chuàng)造活力嚴重不足。由此，建議挖掘社區(qū)教育在上海鄉(xiāng)村振興中的價值功能，探索通過發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育、建設學習型鄉(xiāng)村的方式，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，補上村民教育的短板，支撐鄉(xiāng)村從形態(tài)到內(nèi)在、從生產(chǎn)到生活的持續(xù)改變，形成新村民和新鄉(xiāng)村良性互動的格局。
一、學習型鄉(xiāng)村提出的緣起
（一）落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要舉措
2018年，中共中央國務院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。當前，上海鄉(xiāng)村發(fā)展中還面臨著人口老齡化、村莊空心化、優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡、文化基礎(chǔ)設施落后、鄉(xiāng)村治理能力薄弱等突出問題，與卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的城市定位存在差距。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興，最需要的是集聚人氣和人才，而人才培養(yǎng)則依賴于完備的鄉(xiāng)村教育。因此，上海嘗試通過發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育的方式建設學習型鄉(xiāng)村，培養(yǎng)村民的學習意識與素質(zhì)能力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力與創(chuàng)造活力，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
（二）促進上海學習型社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
加快建設學習型社會離不開學習型城市和學習型鄉(xiāng)村的共同推進。目前，上海有約1600個村，近年來，雖然在鄉(xiāng)村社區(qū)教育方面開展了諸多實踐，但受制于政策、經(jīng)濟、人口、地理等因素，還存在著諸多問題。學習型鄉(xiāng)村作為學習型社會理念在空間范圍上的拓展延伸，作為推動鄉(xiāng)村教育發(fā)展的新型探索，可以促進優(yōu)質(zhì)教育資源由城市向鄉(xiāng)村流動，加速城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，進一步提升學習型社會建設的品質(zhì)。
（三）國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗提供了寶貴的啟示借鑒
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村走向衰弱成為不可抗拒的潮流，為了破解鄉(xiāng)村衰退的困局，許多國家和地方已經(jīng)進行了長期的探索。例如，韓國在20世紀70年代掀起了“新村運動”，建立“村民會館”，對農(nóng)村領(lǐng)導人和村民開展新村教育，培育共同體意識，促進村民自我發(fā)展。日本在20世紀70年代末開展了“造村運動”，目標是培養(yǎng)人才,通過開設各類農(nóng)業(yè)培訓班、建立符合農(nóng)民需求的補習中心，培養(yǎng)出一大批既具有實踐能力而又能扎根于本地區(qū)的人才。在我國也有很多教育強村、文化富村的特色案例，四川成都有個明月村依托本土陶藝文化，引進知名陶藝家、藝術(shù)家，吸引了大批作家、畫家、設計師來此建立工作室，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游互動、產(chǎn)村一體發(fā)展的新模式。以上這些鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村建設的特色經(jīng)驗，為上海開展學習型鄉(xiāng)村建設提供了工作啟示和經(jīng)驗借鑒。
二、學習型鄉(xiāng)村的內(nèi)涵愿景
（一）理念內(nèi)涵
學習型鄉(xiāng)村是指以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為方向指引，以學習作為鄉(xiāng)村發(fā)展的核心動力，保障并滿足村民的基本學習權(quán)利和終身發(fā)展需求，不斷提升村民的科學文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，從而引領(lǐng)鄉(xiāng)村自覺適應新時代發(fā)展要求，最終實現(xiàn)自身經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新型鄉(xiāng)村。
學習型鄉(xiāng)村的內(nèi)涵可以從以下方面來理解：
（1）以學習為靈魂。學習型鄉(xiāng)村立足于學習，注重村民學習意識的培養(yǎng)，是學習型社會的重要組成部分；
（2）以鄉(xiāng)村為根本。學習型鄉(xiāng)村根植于鄉(xiāng)村的區(qū)域?qū)嶋H，依靠挖掘鄉(xiāng)村自身的特色優(yōu)勢與資源要素而獲得內(nèi)生力量；
（3）以農(nóng)民為主體。學習型鄉(xiāng)村深耕于農(nóng)民的能力素養(yǎng)，體驗學習的樂趣，激發(fā)自身潛能，加快鄉(xiāng)村各類專業(yè)人才培養(yǎng)。
（4）以發(fā)展為目標。學習型鄉(xiāng)村著眼于發(fā)展，通過實踐探索不斷促進農(nóng)民個體和鄉(xiāng)村整體的發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
（二）目標愿景
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村和培育新型職業(yè)農(nóng)民的新形勢下，上海學習型鄉(xiāng)村建設的總體目標是：圍繞上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代化國際大都市優(yōu)勢，以促進人的全面成長、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為宗旨，推動基層社區(qū)教育改革創(chuàng)新，通過打造鄉(xiāng)村學習平臺，改善村民學習環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村教育資源，營造鄉(xiāng)村學習文化等具體途徑，不斷完善鄉(xiāng)村社區(qū)教育體系和基礎(chǔ)設施，為農(nóng)民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、多元的教育服務，推動城鄉(xiāng)社區(qū)教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，探索社區(qū)教育促進現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新機制，從而激發(fā)村民的學習意識，增強鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，提升村民素質(zhì)，改善村民生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，努力形成具有上海特色的學習型鄉(xiāng)村建設模式。
上海創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)村的具體目標應當高遠：
1.國際大都市的美麗鄉(xiāng)村。上海的鄉(xiāng)村地域面積小，與大都市的空間距離近，可以把握優(yōu)勢，以社區(qū)教育推進上海的現(xiàn)代鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設。
2.城鄉(xiāng)一體化的特色鄉(xiāng)村。上海的城鄉(xiāng)一體化水平位居全國前列，在新型城鎮(zhèn)化背景下，要以社區(qū)教育促進人的城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合、特色發(fā)展。
3.可持續(xù)發(fā)展的學習鄉(xiāng)村。學習是學習型鄉(xiāng)村的核心特征與本質(zhì)內(nèi)涵，缺少學習的鄉(xiāng)村是不可能持續(xù)發(fā)展的。
三、學習型鄉(xiāng)村的建設模型
2013年10月，首屆國際學習型城市大會在北京隆重召開，大會發(fā)布了《建設學習型城市北京宣言》，提出了學習型城市主要特征。結(jié)合學習型鄉(xiāng)村建設的實踐探索和對學習型城市模型的借鑒，提出學習型鄉(xiāng)村建設的模型。
（一）核心目標
農(nóng)民：提升個人能力素養(yǎng)，豐富精神文化生活
鄉(xiāng)村：傳統(tǒng)與現(xiàn)代方式融合，促進可持續(xù)發(fā)展
社會：有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興
（二）主要任務
1.營造終身學習文化
大力宣傳終身學習的理念，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)作用，激發(fā)村民的學習意識，形成崇尚學習的鄉(xiāng)村新風，通過學習提升村民的精神文化追求。
2.保障教育資源供給
合理布局村民學習場所，建好建強鄉(xiāng)村社區(qū)教育隊伍，積極開設科學文化、職業(yè)技能、法律法規(guī)、養(yǎng)生保健等方面的課程，組織城鄉(xiāng)社區(qū)教育對口支援。
3.提供文化教育服務
提供精準的教育服務，加強對農(nóng)村青少年、職業(yè)農(nóng)民、老年人和留守婦女等群體的教育培訓，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，形成文明健康的生活方式。
4.擴展信息技術(shù)應用
搭建在線學習平臺，開發(fā)符合村民需要的數(shù)字化學習資源，建設農(nóng)村遠程教育學習點，孵化網(wǎng)上學習圈、移動學習群，提升村民的信息素養(yǎng)。
5.促進鄉(xiāng)村社區(qū)治理
通過社區(qū)教育促進鄉(xiāng)風民風建設，提升百姓的參與意識和參與能力，引導村民對社區(qū)公共事務的關(guān)心和參與，提升鄉(xiāng)村的社區(qū)治理水平。
6.傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
促進文教結(jié)合，組織特色學習活動，辦好鄉(xiāng)村學習節(jié)，開發(fā)本土課程與教材，保護鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導村民注重家庭、家教、家風。
（三）基礎(chǔ)條件
1.形成堅定的發(fā)展共識和組織保障
學習型鄉(xiāng)村建設應當成為各級政府、社區(qū)院校和廣大村民共同的努力方向，各相關(guān)單位應當做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、條件保障和督導檢查等各項工作，保證學習型鄉(xiāng)村建設工作有序推進。
2.引導內(nèi)部和外部力量的共同參與
學習型鄉(xiāng)村建設需要鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部力量的共同參與，僅僅依靠本地村民是遠遠不夠的，需要鼓勵鄉(xiāng)村青年回流，借助外部優(yōu)秀人才，形成共同參與的格局，建立溝通協(xié)調(diào)的良性機制，聯(lián)合規(guī)劃，攜手推進。
3.開發(fā)保護和資源輸入的有效聯(lián)動
學習型鄉(xiāng)村建設既需要重視對本土文化遺產(chǎn)的保護，深挖其教育內(nèi)涵和學習元素，保留特色性。同時，也需要思考城市或其他人在鄉(xiāng)村建設中的角色，鼓勵知識、經(jīng)驗、課程等教育資源的輸入，擴大開放性。
四、學習型鄉(xiāng)村建設面臨的問題
學習型鄉(xiāng)村建設的立足點是培育，用社區(qū)教育的途徑為農(nóng)民賦能，為鄉(xiāng)村振興提供教育支持。雖然教育的力量是有限的，但沒有教育的鄉(xiāng)村肯定不能實現(xiàn)真正的振興。
（一）人才隊伍匱乏的問題。學習型鄉(xiāng)村建設的核心是人，鄉(xiāng)村的社區(qū)教育負責人很不穩(wěn)定。推進學習型鄉(xiāng)村建設是一個長久過程，需要有專人負責、專人運作，面對面廣量大的村民學習者，僅靠成校的教師和志愿者明顯勢單力薄。而且農(nóng)村青壯年大都到城里工作、生活，留守老人、獨居老人居多，如何整合多方力量，吸引農(nóng)村青壯年回流是社區(qū)教育工作者面臨的重要問題。
（二）教育服務供給的問題。整體來看，鄉(xiāng)村的辦學條件有限，學習資源依舊薄弱，缺少貼近農(nóng)村百姓需求的學習場所、內(nèi)容和形式。農(nóng)村常住人口分布不均，老年人居多，他們屬于社會上的弱勢群體，行動反應慢、文化水平低、學習意識差，怎樣為老年人配送更貼近生活需要的學習菜單，更好地服務百姓，成為社區(qū)教育工作者要思考的另一個問題。
（三）學習氛圍營造的問題。由于宣傳力度不夠，社會各界對學習型鄉(xiāng)村建設重要性、緊迫性的認識有待提高。信息技術(shù)在鄉(xiāng)村的普及程度相對較低，網(wǎng)上學習、移動學習等在村民中的覆蓋規(guī)模不夠廣泛，農(nóng)村社區(qū)教育信息化水平有待提高。在融媒體時代，必須思考如何整合各類宣傳展示渠道，提升項目的影響力，擴大朋友圈，引導各方力量積極參與學習型鄉(xiāng)村建設。
五、學習型鄉(xiāng)村建設的對策建議
（一）精準服務，充分對接村民的學習需求
1.開展村民學習需求調(diào)研。只有真正激發(fā)出村民自主學習的內(nèi)在動力，培養(yǎng)出村民自覺獲取知識、主動建設鄉(xiāng)村的理想，才是學習型鄉(xiāng)村建設的最高境界。通過深入的實地調(diào)研，問需于民，掌握并滿足、激發(fā)并引導廣大村民的學習需求，對村民進行適當分類，精準施教。
2.保障教育資源供需匹配。逐步擴大田間教室、宅基課堂、睦鄰學習點等有效學習形式的覆蓋面，持續(xù)深挖鄉(xiāng)村可利用的空間載體，不斷為廣大村民創(chuàng)造便捷舒適的學習環(huán)境。開發(fā)更加接地氣、有人氣的學習資源，匯通各方優(yōu)質(zhì)的教育資源，提供更系統(tǒng)、更便捷、更多選的資源配送，讓教育資源的配置與農(nóng)民的需求相匹配，借助信息技術(shù)的遠程傳輸、即時共享優(yōu)勢，保障資源應用取得最大的教育實效，提升鄉(xiāng)村教育資源品質(zhì)。
3.做深做實項目的宣傳發(fā)動。尊重村民的學習意愿，開展宣傳教育，讓村民廣泛知曉，發(fā)揮黨員干部的模范引領(lǐng)作用，調(diào)動村民的積極性，吸引更多的村民參與學習，使學習融入村民的日常生活。通過廣播、微信、網(wǎng)絡、海報、活動等多種途徑在鄉(xiāng)村營造全民學習、終身學習的氛圍，使學習逐漸成為村民日常生活的內(nèi)在需要和自覺行動。
（二）著眼長遠，建立工作推進的長效機制
1.完善鄉(xiāng)村社區(qū)教育的配套機制。通過健全學習機制、完善保障機制、推行激勵機制、暢通師資流動機制等措施，切實抓好師資隊伍建設、設施設備配置、日?；顒庸芾?，為村民創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。探索區(qū)域人才合理流動機制，組織試點鄉(xiāng)村骨干人員的專題培訓、考察交流，提高其業(yè)務水平、服務能力和創(chuàng)新意識，為項目推進提供人才保障。
2.保證品牌項目的可持續(xù)更新。遵循差異化、多元化的發(fā)展路徑，聚焦鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)、文化、人才、環(huán)境等資源優(yōu)勢，不斷賦予其教育內(nèi)涵與學習價值，生成獨特的鄉(xiāng)村學習品牌。每兩年組織一次上海學習型鄉(xiāng)村建設品牌項目遴選活動，遴選出規(guī)劃到位、機制健全、立意出彩、過程扎實、成效顯著的建設項目，發(fā)揮品牌項目的示范引領(lǐng)作用。
3.培育遴選一批上海學習型鄉(xiāng)村。增強社區(qū)教育支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，聚焦人的素質(zhì)提升和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，破解鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的短板，提升鄉(xiāng)村服務城市發(fā)展戰(zhàn)略的升級。進一步加強學習型鄉(xiāng)村監(jiān)測，學習型鄉(xiāng)村是學習型城市建設的延伸，研究學習型鄉(xiāng)村建設監(jiān)測指標體系，加強學習型鄉(xiāng)村建設水平的動態(tài)監(jiān)測，能夠引導和推動鄉(xiāng)村建設。在設立上海學習型鄉(xiāng)村建設試點村的基礎(chǔ)上，依據(jù)《上海學習型鄉(xiāng)村建設指標》，以評促建，每兩年遴選一批上海學習型鄉(xiāng)村。
（三）緊密協(xié)同，開展項目間區(qū)域間的合作交流
1.加強鄉(xiāng)村間聯(lián)動融合與資源共享。凝聚各方參與力量，整合各類學習資源，推動鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源庫建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學習主題資源的共享，將學習型鄉(xiāng)村建設工作做大做強，使村民真心歡迎、真誠參與、真正受益。
2.促進先進經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)輻射推廣。探索如何在全國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中拓展學習型鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗成果，舉辦全國學習型鄉(xiāng)村建設論壇，搭建交流平臺，鼓勵上海學習型鄉(xiāng)村建設單位與兄弟省份建立跨區(qū)域的合作伙伴關(guān)系，定期開展學習交流活動，不斷擴大學習型鄉(xiāng)村建設的覆蓋面和影響力。
上海要加快走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的社會主義鄉(xiāng)村振興道路，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作出示范、走在前列，社區(qū)教育不能缺位，社區(qū)教育工作者要積極作為，攜手相關(guān)部門共同譜寫上海鄉(xiāng)村振興的新篇章，為建成卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新貢獻，實現(xiàn)新飛躍。（彭海虹 上海市學習型社會建設服務指導中心辦公室主任，中國成人教育協(xié)會常務理事、中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會秘書長）