黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”，這是深入貫徹落實黨的十九大精神、朝著“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”方向闊步前進(jìn)的重大決策，明確了提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的總體方向和任務(wù)重點(diǎn)。職業(yè)教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，其治理水平也將進(jìn)一步?jīng)Q定職業(yè)教育新時代價值與效能的發(fā)揮，推動中國特色職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)各項工作的不斷深化，進(jìn)而為教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。筆者就今后一段時間我國如何提升職業(yè)教育治理水平談?wù)剛€人的想法和建議。
一、審視新時代賦予職業(yè)教育的價值期許，拓展職業(yè)教育的豐富內(nèi)涵
黨的十九大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央著眼于中國特色社會主義進(jìn)入新時代、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，明確提出了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的部署，標(biāo)志著我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略已從“加快發(fā)展、構(gòu)建職教體系”轉(zhuǎn)向“完善體系、構(gòu)建技能強(qiáng)國”，定位于“中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的宏偉目標(biāo)?！奥殬I(yè)教育與培訓(xùn)體系”目標(biāo)豐富了職業(yè)教育的內(nèi)涵，標(biāo)志著對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，開始從整個國家技能形成的角度構(gòu)建。由于多方面的原因，過去社會對職業(yè)教育的理解，往往停留在狹義的學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，涉及的內(nèi)容還是圍繞職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)層面如何改善和優(yōu)化職業(yè)教育的辦學(xué)模式改革，尚未站在全新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)變革、就業(yè)市場變化以及教育改革等宏觀背景下，從國家技能形成體系的角度來審視職業(yè)教育的內(nèi)涵、價值與功能發(fā)揮，導(dǎo)致職業(yè)教育在全社會的主體地位不夠突出，在深化職業(yè)教育與培訓(xùn)改革，完善國家技能形成體系方面發(fā)揮的作用還不夠明顯，在職業(yè)教育系統(tǒng)外部的認(rèn)可度不高等問題。
新時代職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出賦予了“職業(yè)教育”更加廣義的內(nèi)涵。一是從內(nèi)容維度上包括職業(yè)啟蒙教育、全日制的職前培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、專門化的社會培訓(xùn)項目以及老年職業(yè)教育體系，而不僅僅限于學(xué)歷的簡單銜接。這就需要我們在職業(yè)教育體系內(nèi)部進(jìn)行全面的審視，必須兼顧終身教育與人的終身發(fā)展，正式與非正式的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的協(xié)調(diào)，普通高等教育與職業(yè)教育的均衡。二是價值取向上由“就業(yè)準(zhǔn)備”擴(kuò)展為“從業(yè)所需”，進(jìn)一步達(dá)到“體面勞動與體面就業(yè)”，賦予了職業(yè)教育認(rèn)識新的實踐哲學(xué)觀，即職業(yè)教育的價值取向是：讓學(xué)生們自信并能在成功的職業(yè)生涯中獲得好工作，獲得使他們能過上舒適生活的收入；讓一個接受高度訓(xùn)練的人能勝任今天和未來所需技能的行業(yè)；接受良好職業(yè)培訓(xùn)的勞動者能夠獲得合理的高薪和福利；給社會的回報是低失業(yè)率和高生產(chǎn)率，同時保證政府有良好的稅收并為職業(yè)教育買單。三是由科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、人口結(jié)構(gòu)變化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會成員多樣化學(xué)習(xí)需求等給職業(yè)教育變革帶來現(xiàn)實沖擊，要求職業(yè)教育能夠擁有一個更有張力的基于類型教育的發(fā)展模式。職業(yè)教育和培訓(xùn)體系服務(wù)的對象范圍更廣，教育對象除了常規(guī)的適齡青年外，幾乎還包括了各個年齡段、各個職業(yè)和階層的所有的人；形式更加多樣化，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)在教育形式、學(xué)制安排、授課形式等方面因人、因事制宜，靈活多樣；內(nèi)容更加實用，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專業(yè)教學(xué)、技能培訓(xùn)過程中不是過分地強(qiáng)調(diào)課程的系統(tǒng)性和學(xué)科體系，而是實實在在從職業(yè)或崗位需要出發(fā)來設(shè)計課程的門類，堅持理論聯(lián)系實際的原則。
二、發(fā)揮政府和市場兩個重要主體作用，強(qiáng)化政府與市場的合作型伙伴關(guān)系
長期以來，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制，主要是與高度國有化和計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、以政府為辦學(xué)主體的單一體制，這在我國職業(yè)教育發(fā)展初期具有積極的保障作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場主體已經(jīng)發(fā)生了變化，企業(yè)成為市場的主體。而職業(yè)教育主要是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的高技能型人才，政府和行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中應(yīng)起主導(dǎo)作用。但目前的問題是，我國企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中存在“主體地位缺失和錯位”的現(xiàn)象，政府“包得過多，統(tǒng)得過死”的問題依然存在，這給我們過去的以政府為單一辦學(xué)主體的職業(yè)教育辦學(xué)體制帶來巨大的挑戰(zhàn)。在推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們必須把探索的目光轉(zhuǎn)向市場辦學(xué)的巨大潛能，核心就是要打破政府作為唯一管理機(jī)構(gòu)和單一權(quán)力中心的現(xiàn)狀，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。
提升職業(yè)教育治理水平，要構(gòu)建基于政府與市場的合作型治理模式，即同時發(fā)揮政府和市場的重要作用，處理好政府與市場的關(guān)系，優(yōu)化政府職責(zé)體系，在辦學(xué)體制上強(qiáng)化政府和市場的協(xié)作關(guān)系。這一模式的主要特點(diǎn)包括：一是基于多中心的治理原則，政府不再是國家職業(yè)教育治理體系的唯一主體，企業(yè)、社會組織甚至個人都可以成為治理權(quán)力的行使者；二是建立職業(yè)教育利益主體之間的協(xié)同伙伴關(guān)系，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上展開合作，建立伙伴關(guān)系和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，使多個治理主體整合成為一個完整的治理體系，建立更科學(xué)的決策和評估機(jī)制，提高治理效果與效率，實現(xiàn)“善治”；三是對社會力量興辦職業(yè)教育合理定位，不能狹隘地理解為以往的“民辦職業(yè)教育”，更不能將其目的理解為解決職業(yè)教育投資不足的權(quán)宜之計。應(yīng)當(dāng)是社會力量通過自籌經(jīng)費(fèi)，面向社會依法舉辦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)事業(yè)，或者直接參與到職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)過程中，從事培養(yǎng)人的教育教學(xué)活動。概括來講，主要包含兩個層面：一是投身職業(yè)教育，即舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；二是支持職業(yè)教育，即發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，積極參與到職業(yè)院校的辦學(xué)改革與人才培養(yǎng)的過程中。
三、明晰“政府”的角色與行為機(jī)制，處理好治理中的“央—地”關(guān)系
我國幅員遼闊，不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平差異巨大，一個政策的出臺從中央頒布到地方落實過程中會存在實踐中的偏離，因此處理好中央和地方關(guān)系是提升職業(yè)教育治理水平的關(guān)鍵命題。長久以來，我國職業(yè)教育的管理始終未能徹底跳脫“一統(tǒng)就死、一放就亂”的不良循環(huán)。因此，如何在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性，這是我國職業(yè)教育治理過程中處理央地關(guān)系須遵循的基本原則，繼續(xù)以有利于調(diào)動中央和地方“兩個積極性”為取向，當(dāng)前尤應(yīng)考慮如何更加有效地調(diào)動地方的積極性。從提升職業(yè)教育治理水平出發(fā)，需充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制，理順中央和地方在職業(yè)教育治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。
中央政府、教育部等部門旨在健全職業(yè)教育政策和制度服務(wù)體系，著力優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展良好環(huán)境，保障職業(yè)教育資源供給，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好職業(yè)教育治理中的“服務(wù)者”“規(guī)劃者”“管理者”角色。國務(wù)院相關(guān)部門要有效運(yùn)用總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)等手段以及稅收金融、財政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)；教育部承擔(dān)對職業(yè)教育各級負(fù)責(zé)單位的規(guī)劃、監(jiān)管與督導(dǎo)；人社部承擔(dān)對技工教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，統(tǒng)籌建立勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系、建設(shè)技能人才隊伍等；發(fā)改委直接推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展，致力于促進(jìn)社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)。
與此同時，地方政府要當(dāng)好“參與者”“推動者”“執(zhí)行者”和“支持者”角色，切實保障職業(yè)教育的健康發(fā)展，保證職業(yè)教育的重要地位不動搖。各級黨委政府要深刻認(rèn)識職業(yè)教育事業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，在教育總體規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、土地供給以及教師隊伍建設(shè)等方面把職業(yè)教育擺在更加突出位置，保障各級職業(yè)教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確的理念，按職業(yè)教育規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律來辦職業(yè)教育、管職業(yè)教育，將深化職業(yè)教育改革的一張藍(lán)圖畫到底，既要保障教育公平，又要讓人民群眾有教育獲得感。
提升職業(yè)教育治理水平必須有序推進(jìn)、抓住重點(diǎn)。各地方政府首先應(yīng)當(dāng)盡快推動地方教育法律法規(guī)建設(shè)，加快地方職業(yè)教育法制建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)本地職業(yè)教育發(fā)展的實際，適時制定促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和國家相關(guān)教育法律法規(guī)的實施辦法。政府要實質(zhì)性地統(tǒng)籌各個相關(guān)部門，由專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)，通過投資、評估、指導(dǎo)等方法引導(dǎo)職業(yè)院校的發(fā)展方向，整體化推進(jìn)職業(yè)教育。其次，運(yùn)用多元手段協(xié)調(diào)各方利益，密切部門合作，贏得行業(yè)支持和社會參與，相互配合、互惠互利，通過創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務(wù)等，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向市場，搞活機(jī)制，自主辦學(xué)。其三，建立有效的督導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步健全各級政府職業(yè)教育督導(dǎo)制度，探索建立相對獨(dú)立的職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。
綜上所述，職業(yè)教育作為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，是其核心競爭力提升的根源。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及各項國家重大戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的要求不斷提高，對職業(yè)教育賦予了新的期許。黨的十九屆四中全會審時度勢地提出了“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”的戰(zhàn)略目標(biāo)，蘊(yùn)含著科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育的新要求。未來我國職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，社會服務(wù)能力將進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)教育的辦學(xué)體制也將進(jìn)一步改善。從提升職業(yè)教育治理水平角度出發(fā)，只有進(jìn)一步豐富和拓展職業(yè)教育的內(nèi)涵，構(gòu)建基于政府與市場的合作型治理模式，并進(jìn)一步處理好職業(yè)教育決策執(zhí)行中的“央—地”關(guān)系，才能應(yīng)對過去以政府為單一辦學(xué)主體的體制挑戰(zhàn)，打破政府作為唯一管理機(jī)構(gòu)和單一權(quán)力中心的現(xiàn)狀，實現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化，其最終目標(biāo)是建立一種由各利益相關(guān)方自主參與，基于自主合作的符合共同利益的職業(yè)教育治理機(jī)制。（劉曉）