教育現(xiàn)代化是中國教育改革的一貫主題，是優(yōu)先發(fā)展教育的理想追求和不竭動(dòng)力。改革開放以來，中國的教育現(xiàn)代化在探索中奮進(jìn)，政策設(shè)計(jì)和行動(dòng)實(shí)踐都取得了顯著成效。黨的十九大指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生変化，經(jīng)濟(jì)處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)変階段，現(xiàn)代化建設(shè)面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是伴隨著人工智能影響由價(jià)值傳遞環(huán)節(jié)向價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的滲透，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著深度改造，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ谏a(chǎn)系統(tǒng)中，技術(shù)技能人才的工作模式也發(fā)生了変化，呈現(xiàn)“工作過程分工化、人才結(jié)構(gòu)去分層化、技能操作高端化、工作方式研究化、服務(wù)與生產(chǎn)一體化等特點(diǎn)”。勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生迭代，規(guī)則性體能勞動(dòng)和規(guī)則性智能勞動(dòng)逐漸被人工智能取代，引發(fā)“技術(shù)性失業(yè)”[5，社會(huì)對(duì)智能型、復(fù)合型和創(chuàng)新型人才的需求日趨迫切。歸根結(jié)底，貫穿始終的邏輯正是國家現(xiàn)代化離不開教育現(xiàn)代化的支撐和引領(lǐng)。那么，面向未來，探討教育現(xiàn)代化的若干問題就成為發(fā)展中必須直面的時(shí)代議題。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展密切相關(guān)的教育類型，既能通過技能積累、教育普及和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)國家現(xiàn)代化[6 ]，又能通過職業(yè)體驗(yàn)、技能傳承和價(jià)值傳遞助推“人”的現(xiàn)代化[7]。因此，對(duì)標(biāo)2035年國家現(xiàn)代化要求，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化改革勢(shì) 在必行。當(dāng)前，國家相繼出臺(tái)系列政策文件，為職業(yè)教育現(xiàn)代化改革勾勒出了美好愿景。2019年1 月24日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”），提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”8]。那么，職業(yè)教育“類型”身份的首次確立要求其實(shí)現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化改革？如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改革？回答好這些問題，不僅是職業(yè)教育自身實(shí)現(xiàn)體系化和科學(xué)化發(fā)展的必然要求，也是提升職業(yè)教育服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略水平的應(yīng)有之意。
一、中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的目標(biāo)框架
“我們的社會(huì)生活正在經(jīng)歷著一個(gè)徹底和根本的變化，如果我們的教育對(duì)于生活必須具有任何意義的話，那么，它就必須經(jīng)歷一個(gè)相應(yīng)的完全的變革。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)正在掀起新一輪科技革命，數(shù)字化信息技術(shù)成為人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，中國正在加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，逐步向創(chuàng)新型國家和現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。那么，職業(yè)教育現(xiàn)代化要更好地服務(wù)于國家現(xiàn)代化，其改革目標(biāo)就不僅要適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且要前瞻性地引領(lǐng)2035年國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
(一)從層次到類型：顯著完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系
改革開放40余年來，隨著中等職業(yè)教育的恢復(fù)、高等職業(yè)教育的大規(guī)模發(fā)展以及本科教育的轉(zhuǎn)型，中國的職業(yè)教育體系經(jīng)歷了漫長、漸進(jìn)的過程，逐漸由局部性、階段性過渡到終身性、全面性， 從“斷頭教育”發(fā)展成為“終身教育”[10]?！奥毥?0 條”基于“大職教觀”①對(duì)職業(yè)教育地位進(jìn)行了全新界定，確立了職業(yè)教育作為“類型教育”的地位， 從而使職業(yè)教育與其他教育從“等次”關(guān)系轉(zhuǎn)為 “類型”關(guān)系，這將職業(yè)教育現(xiàn)代化改革推向了新征程?！邦愋汀鄙矸莸拿鞔_意味著職業(yè)教育要通過構(gòu)建一個(gè)各要素達(dá)到現(xiàn)代化水平、自身學(xué)制完善的職業(yè)教育體系，來獲得與普通教育平等的地位，這也是當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的核心任務(wù)與邏輯主線[11]247。
當(dāng)前，中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成， 但同時(shí)職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善的問題，主要體現(xiàn)為中等職業(yè)教育存留問題遭受質(zhì)疑， 職業(yè)教育學(xué)制局限于?？茖哟?，職業(yè)教育與普通教育轉(zhuǎn)換單向化，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接不暢， 職業(yè)培訓(xùn)在職業(yè)教育體系中比重較低等[12]。為此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要致力于構(gòu)建面向人人、 面向社會(huì)、面向終身，縱向貫通打破“天花板”、橫向融通打造“旋轉(zhuǎn)門”、外部聯(lián)通構(gòu)建“立交橋”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)而才能彰顯職業(yè)教育的類型特征。
具體而言，首先是優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，確保層次上的連續(xù)性，突破“就業(yè)導(dǎo)向”引發(fā)的教育終結(jié)性。“職教20條”指出要鞏固中等職業(yè)教育地位， 保持高中階段普職比大體相當(dāng)，調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)教育布局；擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模；推動(dòng)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，探索專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)[8]。其次是建立職業(yè)教育與普通教育之間的雙向轉(zhuǎn)換機(jī)制，凸顯職業(yè)教育與普通教育并行的關(guān)系。高中階段教育要建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一 招生平臺(tái)；鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育。最后是促進(jìn)學(xué)歷教育與繼續(xù)教育的有機(jī)銜接，彌合“學(xué)習(xí)期”和“勞動(dòng)期”，支持終身職業(yè)生涯發(fā)展。職業(yè)教育現(xiàn)代化改革需要面向全部社會(huì)職業(yè)，著眼于廣大社會(huì)底層群眾，舉辦多層次、多形式的職業(yè)教育，包括特殊人群的職業(yè)教育[13]?！奥毥?0條”提出，要推進(jìn)國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，積極招收下崗工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)[8 ]?？偠灾?，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部各層次、職業(yè)教育與普通教育和教育培訓(xùn)之間的溝通銜接，使職業(yè)教育貫穿于人們受教育的全過程和整個(gè)職業(yè)生涯，拓寬技術(shù)技能人才的持續(xù)成長通道。
(二）從定界到跨界：繼續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作
職業(yè)教育從“分等”走向“分類”的前提是其具備不同于普通教育的獨(dú)特發(fā)展規(guī)律和特征，即企業(yè)與學(xué)?？缃绲慕Y(jié)構(gòu)形式和辦學(xué)格局，產(chǎn)業(yè)與教育需求整合的功能定位和社會(huì)價(jià)值，共性與個(gè)性框架重構(gòu)的設(shè)計(jì)方法和邏輯工具[14]。職業(yè)教育作為一種跨界教育，不能只在“圍城”中辦學(xué)[15]。深化產(chǎn)教融合、校企合作才是職業(yè)教育核心辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和育人雙重功能的必然要求。這為“類型” 身份確立后的職業(yè)教育現(xiàn)代化改革指明了方向。“職教20條”明確提出：經(jīng)過5-10年左右時(shí)間，職業(yè)教育由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參 與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變?！盵8]因此，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，跨越職業(yè)世界與教育世界，聯(lián)結(jié)企業(yè)與學(xué)校，整合工作與學(xué)習(xí)，是新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的內(nèi)在前提和應(yīng)然邏輯。
在國家宏觀政策的推動(dòng)下，產(chǎn)教融合、校企合作雖積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但也呈現(xiàn)職業(yè)院校偏重自身發(fā)展而忽視與產(chǎn)業(yè)的融合，企業(yè)與學(xué)校融合動(dòng)力不足、深度不夠，產(chǎn)教供需雙方對(duì)接機(jī)制不暢等問題[16]。針對(duì)這種情況，“職教20條”提出了前瞻性目標(biāo)和戰(zhàn)略性方案。首先是堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合，打破學(xué)校本位的人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育改革要借鑒“雙元制”，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企 業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，校企 “雙元”開發(fā)教材和信息化教學(xué)資源，運(yùn)用新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間支撐課堂教學(xué)變革。其次是營造校企深度合作環(huán)境，促進(jìn)人力資源開發(fā)。校企雙方要在明晰各自權(quán)、責(zé)、利的基礎(chǔ)上積極探索合作領(lǐng)域，尋找企業(yè)行業(yè)與職業(yè)院校的利益結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建命運(yùn)共同體；政府要組織開展產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)，并建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。再次是多主體共建共享一批高水平實(shí)訓(xùn)基地，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。政府、企業(yè)行業(yè)、職業(yè)院校應(yīng)共同打造高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，用于實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)，服務(wù)于人力資源水平提升。最后是探索師資培養(yǎng)模式，打造“雙師型” 教師隊(duì)伍。高水平工科學(xué)校要開展職業(yè)技術(shù)師范教育，從企業(yè)中公開招聘師資，建立“雙師型”教師 培養(yǎng)培訓(xùn)基地；職業(yè)院校選派教師出國研修，建立企業(yè)技術(shù)技能人才與職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)機(jī)制等，不斷提升“雙師型”教師水平。
(三）從排斥到選擇：不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力
黨的十九大報(bào)告明確提出：要把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵17 ]對(duì)職業(yè)教育而言，增強(qiáng)吸引力和提升質(zhì)量是其現(xiàn)代化的應(yīng)有之意，同時(shí)也是打破“低等次”教育定位、實(shí)現(xiàn)“類型”身份轉(zhuǎn)變的必然要求。換言之，提高職業(yè)教育質(zhì)量能促使人們平等地看待職業(yè)教育，真正將職業(yè)教育視為對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)體發(fā)展具有特定功能的教育，并廣泛接受職業(yè)教育，進(jìn)而認(rèn)可職業(yè)教育的“類型”地位[11]。因此，提高職業(yè)教育質(zhì)量，是職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)然之義和邏輯旨?xì)w。
“職教20條”指出：與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，我國職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊?！盵8] 縱觀中國職業(yè)教育發(fā)展史，盡管國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位，但出于高等教育擴(kuò)招、職業(yè)之間本身不平等、勞動(dòng)人事制度改革等多重原因，中國的職業(yè)教育吸引力始終不足。具體表現(xiàn)為在高中階段，學(xué)生或家長主動(dòng)選擇職業(yè)教育的 意愿不強(qiáng)；在高等教育階段，學(xué)生進(jìn)入高職院校是高考失敗后的無奈之舉；大量需要培訓(xùn)的農(nóng)民工、企業(yè)員工缺乏主動(dòng)參加職業(yè)培訓(xùn)和在職提高的意識(shí)等[18]。這些原因?qū)е侣殬I(yè)教育淪為次等教育， 其作為具有獨(dú)特功能的教育類型的特征被遮蔽。
因此，要鞏固職業(yè)教育作為“類型教育”的地位，職業(yè)教育的現(xiàn)代化改革必須著力增強(qiáng)吸引力和提高質(zhì)量。根據(jù)“職教20條”的設(shè)計(jì)，首先是改革招考制度，提高職業(yè)教育生源質(zhì)量，從源頭上改變職業(yè)教育的“弱勢(shì)”地位。我國要建立“職教高考”制度，采用“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方法，增加不同類型學(xué)生接受職業(yè)教育的可能8。其次是推進(jìn)教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從過程上提升職業(yè)教育作為具有特定功能教育的達(dá)標(biāo)率。職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要基于人工智能時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在多種先進(jìn)職業(yè)教育思想的指導(dǎo)下，利用職業(yè)能力分析技術(shù)，開發(fā)和建成“覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系”8]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其對(duì)職業(yè)教育過程的規(guī)范、統(tǒng)一和建設(shè)性功能[19]。最后是啟動(dòng)“1+X”證書制度試點(diǎn)，制定國家資歷框架，提高技術(shù)技能人才待遇，從結(jié)果上保障職業(yè)教育與普通教育市場(chǎng)轉(zhuǎn)入的等值性。國家通過將反映職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的憑證以及反映學(xué)生職業(yè)技能水平和職業(yè)生涯發(fā)展能力的憑證相結(jié)合，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革；積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇， 逐漸消除對(duì)技術(shù)技能人才的歧視[8]，從而實(shí)才培養(yǎng)質(zhì)量的“次等性”突破。
(四）從封閉到開放：持續(xù)提升職業(yè)教育的社 會(huì)服務(wù)能力
社會(huì)服務(wù)作為職業(yè)教育的重要職能之一，是由職業(yè)教育的社會(huì)性本質(zhì)所決定的。在2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，提出要更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)的首個(gè)以教育現(xiàn) 代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃《中國教育現(xiàn)代化 2035》明確提出，“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列……職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”[20]。這表明職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)職能在中國現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用，持續(xù)提升職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力，不僅是時(shí)代賦予職 業(yè)院校的使命，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，也是中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的價(jià)值追求和必然邏輯。
長期以來，中國職業(yè)教育辦學(xué)堅(jiān)持“以服務(wù)為 宗旨”，盡管在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幫助農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、助推貧困地區(qū)脫貧中發(fā)揮了重要作用，但與2035年國家現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需求相比，其社 會(huì)服務(wù)能力提升還任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，黨的十九大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境也相應(yīng)變化，這就要求職業(yè)教育審時(shí)度勢(shì)，有效聚焦社會(huì)需求，持續(xù)提升社會(huì)服務(wù)能力。“職教20條”指出：要大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國際競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐?！盵8]因此，職業(yè)教育要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，始終圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，為現(xiàn)代化建設(shè)提供前瞻性的精準(zhǔn)支撐。
一是有力服務(wù)“中國制造2025”和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生明顯調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5. 05%、 32.58%和62.37%[21]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)將促使就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體。這意味 著職業(yè)教育現(xiàn)代化要緊密對(duì)接關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和智能生產(chǎn)領(lǐng)域，形成人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)換合作我國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要基于生產(chǎn)要素的國際流動(dòng)打造職業(yè)教育合作發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)職業(yè)教育的通力合作，將“走 出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，為“一帶一路”提供文化和人力資源保障。三是瞄準(zhǔn)支持精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要充分發(fā)揮縣域職業(yè)教育中心的基礎(chǔ)組織作用，面向貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)全面開展技能提升的職業(yè)教育和培訓(xùn)， 通過改善相關(guān)群體的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的尺度表征
職業(yè)教育現(xiàn)代化是職業(yè)教育在全面深化改革的語境下，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷重塑使命、自覺求變以增強(qiáng)自身“現(xiàn)代性”的過程?？梢哉f，職業(yè)教育的現(xiàn)代性是教育現(xiàn)代性和社會(huì)現(xiàn)代性在職業(yè)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育特征的反映。在不同時(shí)期，職業(yè)教育有不同的特征， 相較于傳統(tǒng)職業(yè)教育，現(xiàn)代職業(yè)教育受信息技術(shù)的影響，將會(huì)呈現(xiàn)更加多元的特征。
(一)時(shí)間尺度：靈活性與終身性共存
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年）》和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃 (2011-2020年）》均指出，信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。誠然，這種革命性的影響是前所未有的，也是不可逆轉(zhuǎn)的。對(duì)學(xué)習(xí)者而言，技術(shù)突破了時(shí)空界限，豐富了信息表征形式，改變了學(xué)習(xí)資源的分布形態(tài)，使其具有無限可復(fù)制性和廣泛通達(dá)性，這必將增加人們的 學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[22]，不僅使學(xué)習(xí)成為貫穿于人一生的持續(xù)活動(dòng)，而且能確保學(xué)習(xí)發(fā)生在不同情境中，包括正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)[3]。尤其是移動(dòng)電話、平板電腦、掌上電腦等輕巧便攜設(shè)備的出現(xiàn)，改變了現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)的性質(zhì)，讓“數(shù)字土著”學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)不再局限于固定和預(yù)定的時(shí)間和形式[24]，而變得更加非正式和個(gè)人化。在此背景下，中國職業(yè)教育的現(xiàn)代化改革也必將呈現(xiàn)靈活性和終身性特征。
首先，就靈活性而言，“職教20條”提出要探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，用于學(xué)習(xí)成果的追溯、查詢和轉(zhuǎn)換，同時(shí)有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。職業(yè)教育現(xiàn)代化改革通過學(xué)分銀行的建設(shè)必然會(huì)推進(jìn)彈性學(xué)制的建立。彈性學(xué)制作為一種靈活性較強(qiáng)的教學(xué)管理制度，能確保學(xué)習(xí)者自主選擇課程、教師，自主控制學(xué)習(xí)進(jìn)度等，入學(xué)、開始學(xué)業(yè)和畢業(yè)時(shí)間都可以由學(xué)習(xí)者靈活控制。其次，就終身性而言，一方面，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革以終身教育思想為指導(dǎo)，構(gòu)建的是更加完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，且提供多類型、多層次的職業(yè)教育，這必將使職業(yè)教育供給既面向在校學(xué)生，又面向社會(huì)人群，從而保障人人都能獲得平等接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。另一方面，現(xiàn)代職業(yè)教育必然是一個(gè)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)連續(xù)的教育過程。學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身需要隨時(shí)進(jìn)入職業(yè)教育，既可以接受正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育，也可以接受非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)或者非正式的職業(yè)教育，并從中獲取必要的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德等。換言之，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，最終都會(huì)形成一個(gè)發(fā)展環(huán)路，即職業(yè)準(zhǔn)備就業(yè)培訓(xùn)崗位教育晉升、轉(zhuǎn)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)[25]，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體職業(yè)生命周期的覆蓋和超越，助力受教育者的可持續(xù)發(fā)展。
(二）空間尺度：開放性與智慧性并蓄
一方面，職業(yè)教育的跨界性決定了其現(xiàn)代化改革僅靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須由政府牽頭，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方力量協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革不能是職業(yè)院校的“閉門造車”，而要靠職業(yè)教育自身通過不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換來實(shí)現(xiàn)， 外部環(huán)境也是影響職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的重要因素[26]。因此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革會(huì)呈現(xiàn)開放性 特征。首先是面向市場(chǎng)，依靠社會(huì)多方力量辦學(xué)?！奥毥?0條”指出，“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)”[8]。職業(yè)教育現(xiàn)代化改革必將打破政府主導(dǎo)的一元化辦學(xué)體制，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)、非政府組織等多元主體的股份制或混合所有制辦學(xué)，尤其會(huì)更加凸顯企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用，形成更加多元、開放的發(fā)展格局。其次是面向 世界，打造中國特色、世界水準(zhǔn)的職業(yè)教育。中國的職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要置于國際背景之下，擁有國際視野，對(duì)標(biāo)世界一流，不斷加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并開展本土化探索，從而提升職業(yè)教育的國際競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)具備國際意識(shí)和國際通用能力的高技術(shù)技能型人才。
另一方面，信息技術(shù)的深度嵌入使人類社會(huì)空間得以擴(kuò)展和重塑，形成了 “在場(chǎng)”空間和“缺場(chǎng)”空間交匯互融、混存共生的“共融體”格局[27]，呈現(xiàn)虛擬性、零距離、多維度、無界限和流動(dòng)性等特征。其在職業(yè)教育領(lǐng)域的主要表現(xiàn)為實(shí)體學(xué)習(xí)空間的擴(kuò)展和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的出現(xiàn)，兩者有機(jī)整合，同時(shí)加上物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)和學(xué)習(xí)分析等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，勢(shì)必會(huì)不斷增強(qiáng)職業(yè)教 育學(xué)習(xí)空間的智慧性?？梢哉f，在人工智能時(shí)代， 職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的推進(jìn)必將催生一種新型學(xué)習(xí)空間——智慧化學(xué)習(xí)空間。智慧化學(xué)習(xí)空間類似于“莫比烏斯環(huán)”，即空間外部能精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)，利于深化校企合作和實(shí)施工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式；空間內(nèi)部能在專業(yè)群間實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)互通、資源共建共享，達(dá)到“帕累托最優(yōu)”空間外部與空間內(nèi)部渾然一體，能將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐技 能訓(xùn)練高度整合，從而提升學(xué)生的“學(xué)習(xí)獲得感”。整體而言，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革凸顯的智慧性主要體現(xiàn)為是能將智慧課堂中的正式學(xué)習(xí)和創(chuàng)客空間中的非正式學(xué)習(xí)進(jìn)行無縫連接，讓學(xué)生獲得連續(xù)性的學(xué)習(xí)體驗(yàn)；二是能結(jié)合職業(yè)教育教學(xué)需要，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、交互技術(shù)和可視化技術(shù)等，將知識(shí)情景與真實(shí)工作任務(wù)相結(jié)合，為學(xué)習(xí)者提供具有真實(shí)感、沉浸感的認(rèn)知情境和載體。
(三）價(jià)值尺度：職業(yè)性與教育性整合
職業(yè)教育現(xiàn)代化的核心是“人”的現(xiàn)代化，而 “人”的現(xiàn)代化不僅是知識(shí)和技能的現(xiàn)代化，還應(yīng)是價(jià)值觀念和人文精神的現(xiàn)代化。這就意味著職業(yè)教育現(xiàn)代化改革必須整合職業(yè)性和教育性價(jià)值，注重對(duì)學(xué)生思想、精神、知識(shí)、能力、素質(zhì)、思維、心態(tài)等多方面的培養(yǎng)和教育。長期以來，在 “以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針的指導(dǎo)下，職業(yè)教育被狹隘化為就業(yè)教育，被異化為單純服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具。這導(dǎo)致職業(yè)教育在發(fā)展過程中工具理性凸顯，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的職業(yè)技能習(xí)得和職業(yè)能力訓(xùn)練；教育性彰顯不夠，教育有國際視野，對(duì)標(biāo)世界一流，不斷加強(qiáng)國際交流與價(jià)值取向功利化，學(xué)生淪為“單向度的技術(shù)人”“工作機(jī)器”等[8]，這也是職業(yè)教育缺乏吸引力的重要原因。因?yàn)椤白非笃姘l(fā)展”，適應(yīng)崗位需要的職業(yè)教育往往局限于對(duì)“技能和技術(shù)”的培養(yǎng)，但崗位所需的技能或技術(shù)并非一成不變，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)接崗位會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在進(jìn)入工作領(lǐng)域后不具備應(yīng)對(duì)未來職業(yè)變化的能力或發(fā)展職業(yè)的能力而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)[29]。
因此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的推進(jìn)必須堅(jiān)持以立德樹人為根本任務(wù)，兼顧職業(yè)性和教育性，注重提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，將學(xué)生培養(yǎng)成全面發(fā)展的人和完整的人。未來已來，新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展會(huì)催生諸多新型職業(yè)，而職業(yè)是和文化修養(yǎng)緊密相連的活動(dòng)，不能過分強(qiáng)調(diào)專門化，而要 “讓個(gè)人感到有意義”[30]。換言之，工作過程不僅僅是一個(gè)操作過程，它首先是一個(gè)社會(huì)過程，個(gè)體只有很好地進(jìn)入某個(gè)工作的社會(huì)過程，才能很好地進(jìn)行其操作過程[31]。因此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革在價(jià)值取向上必將超越對(duì)特定工作技能的單純訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)“德技并修”，更加注重對(duì)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、文化知識(shí)和價(jià)值觀念的培養(yǎng)，凸顯前所未有的教育性。
三、中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的行動(dòng)路向
以“職教20條”和2035年國家現(xiàn)代化目標(biāo)為指引，中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革藍(lán)圖已經(jīng)躍然紙上，但改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，面對(duì)新時(shí)代外部環(huán)境的深刻變化，中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革還存在著諸多矛盾：人工智能在社會(huì)各領(lǐng)域的深入滲透與職業(yè)教育信息化水平不高的矛盾；人民對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需要與職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾；提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的要求與職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系不完善的矛盾等[2]。因此，新時(shí)代中國職業(yè)教育的現(xiàn)代化改革要審時(shí)度勢(shì)，以教育信息化為牽引，超前打造職業(yè)教育現(xiàn)代化生態(tài)；以供給側(cè)適需改革為支撐， 深度對(duì)接國家現(xiàn)代化建設(shè)需求；以多方協(xié)同治理為保障，協(xié)同驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。
(一)教育信息化支撐牽引，超前打造職業(yè)教育現(xiàn)代化生態(tài)“以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化”是21世紀(jì)以來中國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2018年《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》再次提出“將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生力量，支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展”33]。因此，推進(jìn)中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革，必須充分發(fā)揮教育信息化的引領(lǐng)作用。
“職教20條”專門提出要“適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育’發(fā)展需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法，推進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用”，這為職業(yè)教育現(xiàn)代化改革提供了實(shí)踐方案。近年來，在“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”工程的持續(xù)推動(dòng)下，我國職業(yè)教育信息化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但總體上技術(shù)只是被作為工具和手段“移植”“嫁接”到職業(yè)教育領(lǐng)域，依然是職業(yè)教育發(fā)展的外生變量。這在一定程度上導(dǎo)致職業(yè)教育信息化應(yīng)用水平不高、創(chuàng)新能力欠缺、服務(wù)能力不足[34]，無法有力推動(dòng)和引領(lǐng)中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的進(jìn)程。
因此，職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)必須重新定位信息技術(shù)的角色和作用，使其由淺表結(jié)合應(yīng)用走向深度融合創(chuàng)新，真正賦能職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育在教學(xué)環(huán)境、教學(xué)資源、教學(xué)決策等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性變革。
一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)設(shè)智慧化職業(yè)教育學(xué)習(xí)空間，助力真實(shí)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。基于智慧教育理念，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革應(yīng)將新一代信息技術(shù)賦能于物理學(xué)習(xí)空間和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間中，并增強(qiáng)空間中各要素的交互，使之成為一種線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)融合、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)無縫銜接的混合式學(xué)習(xí)空間，為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)（Lifer long Learning)和全方位學(xué)習(xí)（Life-wide Learning)提供機(jī)會(huì)與體驗(yàn)。同時(shí)，職業(yè)院校要通過借助虛擬仿真技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、交互技術(shù)和可視化技術(shù)等，創(chuàng)設(shè)基于工作過程的真實(shí)學(xué)習(xí)環(huán)境，如虛擬工廠、虛擬車間、仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、模擬實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景、3D數(shù)字工廠等，為學(xué)生“活學(xué)” “活用”知識(shí)營造具有真實(shí)感、沉浸感的認(rèn)知情境，增強(qiáng)“空間教育力”和“學(xué)習(xí)場(chǎng)所感”，刺激學(xué)生進(jìn)行有意義的知識(shí)和技能學(xué)習(xí)，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量。
二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)建設(shè)，共建共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，提升現(xiàn)代職業(yè)教育的開放性。職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)要基于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和5G通信等新興技術(shù)，以專業(yè)群建設(shè)為契機(jī)，整合不同職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)資源、行業(yè)企業(yè)資源和區(qū)域社會(huì)資源等，并通過對(duì)辦學(xué)過程的數(shù)據(jù)挖掘生成個(gè)性化資源，進(jìn)而打造輻射區(qū)域內(nèi)外的職業(yè)教育資源庫，為更多學(xué)習(xí)者開展泛在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)和多元化的知識(shí)服務(wù)，逐步解決職業(yè)教 育發(fā)展中的公平和均衡問題。
三是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開展“循證型”教學(xué)決策，增進(jìn)教學(xué)效率、效能與效果，辦成人民滿意的職業(yè)教育。大數(shù)據(jù)時(shí)代，云計(jì)算、云儲(chǔ)存、傳感器和學(xué)習(xí)分析等技術(shù)廣泛進(jìn)入教育領(lǐng)域，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)和全域無損采集真實(shí)自然狀態(tài)下教師教與學(xué)生學(xué)過程中的行為數(shù)據(jù)，并通過建模歸納分析教育大數(shù)據(jù)背后隱藏的多元價(jià)值。為此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要充分利用大數(shù)據(jù)開展教學(xué)決策，一方面“讓數(shù)據(jù)發(fā)聲”，以“數(shù)據(jù)”創(chuàng)生教學(xué)，引發(fā)職業(yè)教育教學(xué)從預(yù)設(shè)走向生成，實(shí)現(xiàn)教學(xué)效能的增強(qiáng)；另一方面，借助大數(shù)據(jù)將職業(yè)教育發(fā)展情況的反饋由教育決策者擴(kuò)大到教育利益相關(guān)者，從而使多元利益主體能夠基于不同立場(chǎng)參與“循證型”決策，以消除決策中的主觀性和不確定性，驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育提供精準(zhǔn)化學(xué)習(xí)服務(wù)。
(二）開展供給側(cè)適需改革，深度對(duì)接國家現(xiàn) 代化建設(shè)需求
供給側(cè)改革是指用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)要素重組與創(chuàng)新，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量，釋放活力[35]。職業(yè)教育供給側(cè)改革既由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)，又受自身現(xiàn)代化改革推動(dòng)，是提升職業(yè)教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。長期以來，中國的職業(yè)教育被看作“低等次”的教育，其主要參照和模仿普通教育辦學(xué)模式，與工作領(lǐng)域聯(lián)系不足。這造成結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要體現(xiàn)為職業(yè)教育低端供給過剩導(dǎo)致“就業(yè)難”與高端供給不足導(dǎo)致“技工荒”。隨著職業(yè)教育打破“低等次”教育定位，實(shí)現(xiàn)“類型”身份的轉(zhuǎn)變，其不能再簡(jiǎn)單地借鑒他國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或直接移植普通教育的課程教學(xué)，而必須面向中國國情和國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，辦出符合中國國情、具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育，以更有效、更有力地支撐國家現(xiàn)代化進(jìn)程。
首先，中國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要結(jié)合市場(chǎng) 需求不斷精準(zhǔn)職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)的供給，打破 “就業(yè)難”的窘境。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)正在掀起新效率提升和組織變革重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)系統(tǒng)， 使社會(huì)更加需要具備跨專業(yè)技能、跨行業(yè)技術(shù)、跨產(chǎn)業(yè)意識(shí)的復(fù)合型人才。調(diào)查顯示，2017年前10 個(gè)月，中國人工智能型人才需求量已達(dá)到2015年的5.3倍，缺口在100萬人以上[36]。針對(duì)此，職業(yè) 教育要根據(jù)市場(chǎng)需求不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后專業(yè)，孵化新興專業(yè)，培育復(fù)合型專業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)專業(yè)，提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接度，增強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的耦合度，緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時(shí)，職業(yè)教育還要根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要靈活調(diào)整人才培養(yǎng)方案。不同的國家戰(zhàn)略需要不同的職業(yè)和群體來支撐，如“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略需要新型職業(yè)農(nóng)民，精準(zhǔn)扶貧和城鎮(zhèn)化建設(shè)要求 培養(yǎng)新市民等。職業(yè)教育要根據(jù)具體的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 相應(yīng)調(diào)整教育內(nèi)容和教育標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)精準(zhǔn)化的服務(wù)能力。
其次，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革還要打通教育內(nèi)部壁壘，提升職業(yè)教育的躍升功能?！?018年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2017屆高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為92.1%，超過了普通高等教育，中職畢業(yè)生就業(yè)率也常年穩(wěn)居在95%以上[37]。但高就業(yè)率背后隱藏著顯著的質(zhì)量差距， 2018年應(yīng)屆本科生就業(yè)平均起薪為5044元，高職高專畢業(yè)生為4016元，而中職畢業(yè)生不到3000元[32]。這表明職業(yè)教育在支撐個(gè)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和階層躍升中相對(duì)乏力，人才供給質(zhì)量不容樂觀。為此，職業(yè)教育現(xiàn)代化改革要重點(diǎn)構(gòu)建橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，讓個(gè)體不僅能夠在不同教育類型間自由轉(zhuǎn)換，還要能 獲得接受本科和研究生層次職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，從而在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)更高層次的就業(yè)和更廣闊的發(fā)展可能。
(三）多方協(xié)商式精準(zhǔn)治理，驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育內(nèi) 涵式發(fā)展
職業(yè)教育現(xiàn)代化治理是國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在職業(yè)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)下，我國的職業(yè)教育治理仍然面臨著政府失靈、資源配置不足、片面工具價(jià)值導(dǎo)向、制度供給缺失等現(xiàn)實(shí)困境。要真正就必須增強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力。
首先，我國要加快健全完善職業(yè)教育法律體系，以法治思維提升職業(yè)教育治理能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理法治化?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》立法內(nèi)容籠統(tǒng)且操作性不強(qiáng)，相關(guān)條款修訂滯后等，導(dǎo)致部分職業(yè)教育治理行為缺少合法性支撐， 嚴(yán)重制約了治理效率和削弱了治理權(quán)威。為此， 我國要加快修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范地方立法，加強(qiáng)職業(yè)教育制度體系的頂層設(shè)計(jì)，為職業(yè)教育現(xiàn)代化治理提供堅(jiān)實(shí)的后盾。
其次，我國要建立職業(yè)院校、政府、行業(yè)企業(yè)、 社會(huì)組織合作的職業(yè)教育治理網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，推動(dòng)職業(yè)教育治理主體從單一集權(quán)向多元分權(quán)轉(zhuǎn)型，對(duì)職業(yè)教育治理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)民主化重構(gòu)。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的核心在于建立多元參與的社會(huì)治理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織在資源配置中的重要作用，形成政府與市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的治理格局[38]。落實(shí)到職業(yè)教育領(lǐng)域，意味著我國要建立政府、院校、行業(yè)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的多中心治理模式，使多元利益主體能夠基于平等協(xié)商共同治理，從而避免“單中心化”和“泛行政化”引發(fā)的治理失靈。具體而言，一方面，我國要賦予職業(yè)院校一定的辦學(xué)自主權(quán)以激發(fā)其辦學(xué)活力，使職業(yè)院校在經(jīng)費(fèi)使用、教職員工聘任與管理、學(xué)生招生錄取、專業(yè)課程設(shè)置等方面進(jìn)行自我管理，同時(shí)優(yōu)化職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、家長共同參與的內(nèi)部治理機(jī)制，形成治理合力。另一方面，職業(yè)教育現(xiàn)代化治理要面向社會(huì)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)等相關(guān)利益主體的深度參與。在職業(yè)院校創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的過程中，行業(yè)組織作為連接學(xué)校與企業(yè)的橋梁，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)需求風(fēng)向標(biāo)的作用，推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；企業(yè)要加強(qiáng)與職業(yè)院校的深度合作，共建共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)雙主體協(xié)同育人，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的跨越式提升。
最后，我國要明晰各治理主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，推進(jìn)管辦評(píng)分離，使多元主體有序發(fā)揮作用。當(dāng)前，在我國職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于管辦評(píng)各主體權(quán)責(zé)混亂導(dǎo)致的職業(yè)教育治理不暢、辦學(xué)缺乏活力、評(píng)價(jià)科學(xué)性不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。因此，在職業(yè)教育現(xiàn)代化改革中， 我們必須將管辦評(píng)分離作為推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的重要著力點(diǎn)，通過明晰和廓清政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各利益主體的職能邊界，不斷提升職業(yè)教育治理、辦學(xué)和評(píng)價(jià)的科學(xué)性與規(guī)范性。作為主要責(zé)任主體的政府，在管理方面，要轉(zhuǎn)變職能，由微觀管理和辦學(xué)轉(zhuǎn)為宏觀治理和服務(wù)， 側(cè)重對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并制定相關(guān)的政策文件，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境；在辦學(xué)方面，要減少干預(yù)，增加職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)探索社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的路徑，形成混合所有制辦學(xué)、中外聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等多元化辦學(xué)格局，不斷激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力和活力；在評(píng)價(jià)方面，要打破“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的格局，將評(píng)價(jià)權(quán)讓渡于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，這既有助于對(duì)政府制定和實(shí)施職業(yè)教育政策開展科學(xué)性的評(píng)價(jià)和反饋，也有助于客觀公正地監(jiān)測(cè)和反映職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。因此，實(shí)施管辦評(píng)分離能夠促使多元利益主體形成協(xié)同互動(dòng)的內(nèi)外治理合力，從而有效驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育的現(xiàn)代化改革。（吳慮 朱德泉）
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