——改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展研究
摘要；改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)教育從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求到支撐中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，從調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)到構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從計(jì)劃培養(yǎng)到面向市場(chǎng)辦學(xué)，從強(qiáng)調(diào)規(guī)模發(fā)展到規(guī)模質(zhì)量并重，從單一學(xué)歷教育到面向人人的終身教育，從缺少專(zhuān)門(mén)法律到依法治教，從學(xué)習(xí)借鑒到貢獻(xiàn)中國(guó)方案，不斷走出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化之路。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；中國(guó)特色；現(xiàn)代化
作者簡(jiǎn)介：米靖（1975—），內(nèi)蒙古固陽(yáng)人，天津市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育研究中心研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事職業(yè)教育學(xué)、教育史研究。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育提出新的要求，大力發(fā)展職業(yè)教育成為國(guó)家戰(zhàn)略，現(xiàn)代職業(yè)教育思想和體系加快形成，有效地助力改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條具有中國(guó)特色的職業(yè)教育現(xiàn)代化之路。
一、職業(yè)教育從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到支撐中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)
改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育高度重視，始終強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷確立職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，職業(yè)教育成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大支撐。
（一）恢復(fù)和大力發(fā)展職業(yè)教育
改革開(kāi)放步伐啟動(dòng)之時(shí)職業(yè)教育得到了恢復(fù)發(fā)展，國(guó)家提出要推動(dòng)構(gòu)建與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對(duì)于培育支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能人力資源，具有不可替代的重要作用。
從改革開(kāi)放到21世紀(jì)初期，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)或批準(zhǔn)召開(kāi)6次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，并分別于1991年、2002年和2005年3次以國(guó)務(wù)院的名義正式發(fā)布關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定。歷次會(huì)議和上述決定都從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展出發(fā)，確立職業(yè)教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育工作格局中的戰(zhàn)略地位，明確提出建立和完善具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步探索并走出建設(shè)具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展之路。
隨著時(shí)代的變化，發(fā)展職業(yè)教育的政策出發(fā)點(diǎn)持續(xù)“轉(zhuǎn)話語(yǔ)”。20世紀(jì)八、九十年代出臺(tái)的政策，更多地強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)，職業(yè)教育的重大政策越來(lái)越視職業(yè)教育為現(xiàn)代國(guó)民教育體系不可或缺的部分，其推進(jìn)社會(huì)公平和諧發(fā)展的重要性得以肯定，不斷承認(rèn)其面向人人、事關(guān)民生的價(jià)值所在。通過(guò)發(fā)展公平、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育來(lái)培養(yǎng)培訓(xùn)高水平技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。
（二）將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置
黨的十八大召開(kāi)之后，黨中央更加重視職業(yè)教育的改革與發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族偉大復(fù)興的歷史和現(xiàn)實(shí)高度，多次就職業(yè)教育做出全面、系統(tǒng)的重要指示，就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出明確要求，將職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加速了我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出的重要指示，集中從四個(gè)方面指明了發(fā)展方向，闡明了現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)涵、作用、職責(zé)和重大使命，首次揭示了職業(yè)教育“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障”的不可替代的功能和作用，指出職業(yè)教育與中華民族前途命運(yùn)緊密融合、不可分割的本質(zhì)規(guī)律，賦予了職業(yè)教育前所未有的時(shí)代使命和歷史價(jià)值。
國(guó)務(wù)院于2014年6月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議是落實(shí)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”使命的里程碑，為我國(guó)新形勢(shì)下推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的改革發(fā)展指明路徑和提出了要求。此次會(huì)議，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，進(jìn)一步明確推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路、工作方針、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展方式、辦學(xué)機(jī)制和保障措施。并對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行了全面系統(tǒng)地規(guī)劃，由教育部等六部門(mén)共同編制發(fā)布了我國(guó)首個(gè)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。
黨的十八大以來(lái)，始終堅(jiān)持將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)同部署、同推進(jìn)，通過(guò)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高國(guó)家技術(shù)技能人才培育能力，提升產(chǎn)業(yè)人力資源水平和質(zhì)量，職業(yè)教育不斷為“中國(guó)夢(mèng)”地實(shí)現(xiàn)，提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。
（三）開(kāi)啟新時(shí)代職業(yè)教育支撐中國(guó)夢(mèng)的新征程
黨的十九大提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要根基。至此，開(kāi)啟了新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的新征程。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，該方案于2019年1月4日由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)，是新時(shí)代職業(yè)教育深化改革發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖。
新時(shí)代歷史的起點(diǎn)上，面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)，同時(shí)具備了大力發(fā)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)與條件。通過(guò)全力貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的類(lèi)型體系，補(bǔ)足在職業(yè)教育本科層次、研究生層次的發(fā)展短板，培養(yǎng)和培育高水平的師資隊(duì)伍，持續(xù)筑牢職業(yè)教育質(zhì)量根基，深化產(chǎn)教融合、校企合作命運(yùn)共同體的構(gòu)建，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力，為廣大青年人提供更多人生出彩的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
二、職業(yè)教育從調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)到現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)著力加快職業(yè)教育體系建設(shè)，形成職業(yè)教育內(nèi)部相互銜接，并與普通教育、繼續(xù)教育融合溝通，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)培育并舉的具有中國(guó)特色、世界最大規(guī)模的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
（一）夯實(shí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位
20世紀(jì)80年代，我國(guó)以調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中等職業(yè)教育快速發(fā)展，奠定了職業(yè)教育體系基礎(chǔ)。同時(shí)，為了全面支持農(nóng)業(yè)改革、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村教育改革，國(guó)家明確農(nóng)村教育綜合改革的基本方案，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行普通教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，將發(fā)展農(nóng)業(yè)高中作為工作重點(diǎn)，要求普通中學(xué)設(shè)置職業(yè)技術(shù)教育課程，強(qiáng)化縣級(jí)職業(yè)技術(shù)教育中心和初級(jí)職業(yè)中學(xué)，全面加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村發(fā)展急需和實(shí)用型的“短、平、快”致富人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)的“三教統(tǒng)籌”中等職業(yè)教育發(fā)展模式有力支撐了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，伴隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，在全國(guó)推動(dòng)中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，不斷加強(qiáng)以農(nóng)村為重點(diǎn)的基礎(chǔ)性初等職業(yè)教育和以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)的高中階段職業(yè)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年的全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校為17 000余所，在校生超過(guò)了1 000萬(wàn)人，占高中階段全體在校生數(shù)的60.4%[1]。
（二）加快推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展
高等職業(yè)教育的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代初，應(yīng)運(yùn)而生的是以面向地方、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的職業(yè)大學(xué)。1980至1984年，全國(guó)共興辦了82所短期學(xué)制的職業(yè)大學(xué)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確立了“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，這對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。到1990年，全國(guó)短期職業(yè)大學(xué)的數(shù)量達(dá)到114所，以初中畢業(yè)為起點(diǎn)的五年制高等職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校共有5所，在校生數(shù)量達(dá)到了8萬(wàn)人。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入重要的發(fā)展時(shí)期。原國(guó)家教委1991年1月批準(zhǔn)建立了邢臺(tái)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，標(biāo)志著高中起點(diǎn)的高等職業(yè)技術(shù)教育的正式創(chuàng)立。1994年召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議，創(chuàng)造性地提出“三改一補(bǔ)”的高等職業(yè)教育發(fā)展方針，使我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。1998年，教育部提出“多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職教育”，將舉辦權(quán)不斷下放，高等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展期。截至1998年，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校已達(dá)101所，招生6.28萬(wàn)人，在校生14.86萬(wàn)人，分別比1985年增長(zhǎng)了52%和58%[2]。
改革開(kāi)放之后，國(guó)家通過(guò)大力發(fā)展中等、高等職業(yè)教育，初步構(gòu)建起職業(yè)教育體系，為全面推進(jìn)和深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
（三）建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系
改革開(kāi)放以來(lái)，構(gòu)建和完善職業(yè)教育體系始終是職業(yè)教育改革與發(fā)展的主題。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，提出要建設(shè)“職業(yè)技術(shù)教育體系”的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)務(wù)院于2002年首次提出建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，并于2005年提出要自主發(fā)展和建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
黨的十八大召開(kāi)以后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系做出重要指示。國(guó)務(wù)院確立了分兩步走，到2020年建成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，該體系的核心體現(xiàn)為“適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念”五大方面。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)清晰明確，實(shí)踐探索成果令人矚目，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：
一是擁有世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)體系，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模均占高中階段、高等教育階段的半壁江山，本科層次的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)得以建立并持續(xù)發(fā)展，大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才能力持續(xù)增強(qiáng)。
二是以《職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)的職業(yè)教育法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，形成依法治教、規(guī)范辦學(xué)、靈活開(kāi)放的體制機(jī)制和辦學(xué)格局。
三是產(chǎn)教深度融合體制機(jī)制持續(xù)加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。建立一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，11個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)；成立62個(gè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)；連續(xù)舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽12屆；推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，建成1 300個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)；遴選并建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)單位300余家。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
四是職業(yè)教育質(zhì)量保障體系日益完善，健全職業(yè)教育內(nèi)外部質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，形成國(guó)家、省市和學(xué)校三級(jí)質(zhì)量年度發(fā)布機(jī)制。教育部推動(dòng)職業(yè)院校建立內(nèi)部教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，強(qiáng)化職業(yè)院校質(zhì)量主體責(zé)任和辦學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度；國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái)中等、高等職業(yè)院校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法，委托第三方機(jī)構(gòu)基于學(xué)校數(shù)據(jù)和省級(jí)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估。
三、職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)到面向市場(chǎng)辦學(xué)
伴隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育不斷確立面向社會(huì)和面向人人的發(fā)展目標(biāo)，其辦學(xué)思想、辦學(xué)方向、辦學(xué)體制機(jī)制和辦學(xué)模式都在發(fā)生著根本性轉(zhuǎn)變。
（一）突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式
改革開(kāi)放之初，隨著經(jīng)濟(jì)體制由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，國(guó)家高度重視職業(yè)教育對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用，職業(yè)教育發(fā)展的辦學(xué)指導(dǎo)思想不斷由高度計(jì)劃向適應(yīng)市場(chǎng)化需求轉(zhuǎn)變。辦學(xué)理念也日益突破重知識(shí)傳授、輕技能培養(yǎng)，模仿普通教育，忽視技術(shù)技能人才培養(yǎng)要求的局限，不斷探索職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)和服務(wù)受教育者雙重發(fā)展的規(guī)律。
20世紀(jì)八、九十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)目標(biāo)的確定，職業(yè)教育由所謂“關(guān)門(mén)辦學(xué)”不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚪?jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求辦學(xué)。1993年出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，職業(yè)學(xué)校要走依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合的路子。1999年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》更加明確了職業(yè)教育的辦學(xué)方向必須是“構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類(lèi)型教育相互溝通、相互銜接的教育體制”。至此，職業(yè)教育面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求辦學(xué)的方針得以確立。
（二）走校企合作、工學(xué)結(jié)合之路
進(jìn)入21世紀(jì)，2002年至2012年，面對(duì)職業(yè)教育的重大轉(zhuǎn)折與變革，職業(yè)教育確立了新的辦學(xué)思想，即以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，探索并開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，不斷深化教育教學(xué)改革，持續(xù)提升職業(yè)教育質(zhì)量。
職業(yè)教育在辦學(xué)方向上，確立了四個(gè)面向，即面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向企業(yè)、面向農(nóng)村，國(guó)家將推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定與和諧的任務(wù)密切結(jié)合起來(lái)，不斷提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)并提升職業(yè)教育的地位，使職業(yè)教育服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和方向更加明確、全面和具體。
各級(jí)政府將職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。在管理層面，實(shí)行了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，采取“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制；在教學(xué)層面，工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的根本性舉措。
職業(yè)教育的辦學(xué)體制機(jī)制伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，日益從最初的辦學(xué)主體單一、辦學(xué)形式簡(jiǎn)單、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源狹窄、辦學(xué)管理?xiàng)l塊分割，持續(xù)向政府主導(dǎo)、行業(yè)主辦、企業(yè)主體、教育主管的多元化管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。
（三）深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革
黨的十八大明確要求著力提高教育質(zhì)量，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，辦人民滿(mǎn)意的教育，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出新要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)方向提出“要樹(shù)立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”[3]的要求，將職業(yè)教育辦學(xué)思想引領(lǐng)到歷史新高度。
職業(yè)教育辦學(xué)方向?qū)崿F(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，既強(qiáng)調(diào)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，也強(qiáng)調(diào)面向受教育者的持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高國(guó)家技術(shù)技能人才培育能力，全面提升產(chǎn)業(yè)人力資源水平和質(zhì)量。2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議確定職業(yè)教育辦學(xué)方向的新內(nèi)涵為“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”的同時(shí)，將“發(fā)展”擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的“雙重發(fā)展”，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、面向人人；在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“就業(yè)”的同時(shí)，科學(xué)定位了職業(yè)教育在“就業(yè)”中既要促進(jìn)解決就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾，還要促進(jìn)受教育者提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展能力的“兩個(gè)促進(jìn)”[4]。
職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平持續(xù)提升，經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。教育部、財(cái)政部等部門(mén)在2014年和2015年，先后就高職院校和中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步做出明確規(guī)定，形成了職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制。在堅(jiān)持依法落實(shí)政府財(cái)政投入，拓展職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的同時(shí)，加大對(duì)老少邊窮島地區(qū)的傾斜，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的傾斜。中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金覆蓋范圍分別超過(guò)90%和40%的學(xué)生，高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金覆蓋范圍分別接近30%和25%以上的學(xué)生[5]。
職業(yè)教育持續(xù)落實(shí)《職業(yè)教育法》，夯實(shí)教育行政部門(mén)對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的職能，明確人社部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施與管理的要求。與此同時(shí)，充分發(fā)揮職業(yè)教育部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成工作合力，打破職業(yè)教育條塊分割、多頭管理的格局。
產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制不斷深化。黨的十八大之后，職業(yè)教育發(fā)展模式被高度凝練為“產(chǎn)教融合、校企合作”。無(wú)論從宏觀到微觀，還是從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，深化職教改革創(chuàng)新的邏輯主線越發(fā)清晰。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)及社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育，集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)、個(gè)人資本辦學(xué)、校企政合作辦學(xué)、股份制辦學(xué)等多元化辦學(xué)機(jī)制逐漸形成；工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式得以落實(shí)。
黨的十九大報(bào)告中提出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，教育部等六部門(mén)印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，切實(shí)健全政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的體制機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展活力。
職業(yè)教育在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)辦學(xué)思想的根本性轉(zhuǎn)變，必須由追求量的發(fā)展向質(zhì)的顯著提升轉(zhuǎn)變；由參照普通教育辦學(xué)向行業(yè)企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變；由政府舉辦為主向政府統(tǒng)一管理，社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，確保職業(yè)教育面向社會(huì)、面向人人的辦學(xué)思想得以持續(xù)落實(shí)。
四、職業(yè)教育從強(qiáng)調(diào)規(guī)模發(fā)展到規(guī)模質(zhì)量并重發(fā)展
我國(guó)在建成世界最大規(guī)模職業(yè)教育體系的同時(shí)，始終將職業(yè)教育的內(nèi)涵提升與質(zhì)量發(fā)展并重，走出了一條規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展、同步提升的可持續(xù)發(fā)展之路。
（一）奠定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模基礎(chǔ)
改革開(kāi)放初期，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)十分薄弱，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才的迫切需求，推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)模化發(fā)展并且保持穩(wěn)定規(guī)模成為首要、長(zhǎng)期的任務(wù)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校僅有4 700多所，當(dāng)年招生數(shù)為70.4萬(wàn)人，占高中階段全部招生總數(shù)的6.1%，在校生只有130萬(wàn)人；2018年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到1.02萬(wàn)所，招生規(guī)模為557.05萬(wàn)人，在校生數(shù)達(dá)到1 555.26萬(wàn)人，中等職業(yè)教育的招生規(guī)模占高中階段招生總數(shù)的41.27%[6]。
高等職業(yè)教育從無(wú)到有，發(fā)展迅速，不僅實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，而且成為中國(guó)對(duì)世界職業(yè)教育發(fā)展的獨(dú)特貢獻(xiàn)。自1980年原國(guó)家教委批準(zhǔn)建立13所職業(yè)大學(xué)起，到2018年，全國(guó)高等職業(yè)學(xué)校達(dá)到1 418所，當(dāng)年招生數(shù)為368.83萬(wàn)人，在校生達(dá)到1 133.7萬(wàn)人，分別占普通高等院校招生數(shù)和在校生數(shù)的46.6%和40%[4]。
2018年，全國(guó)職業(yè)院校1.17萬(wàn)所，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生數(shù)共達(dá)到928.24萬(wàn)人，在校生數(shù)接近2 685.54萬(wàn)。與此同時(shí)，各地積極開(kāi)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到9萬(wàn)多所，每年開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)超過(guò)1億人次，有效地滿(mǎn)足各類(lèi)人群的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求[7]。
經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育建成世界上最大體量的職業(yè)教育體系，累計(jì)培養(yǎng)億萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
（二）穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展更高質(zhì)量職業(yè)教育
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家推動(dòng)中等職業(yè)教育大規(guī)模擴(kuò)張，加快高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，全面落實(shí)和確保職業(yè)教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路，持續(xù)提升辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
2002年到2012年，職業(yè)教育落實(shí)以人為本理念，持續(xù)加強(qiáng)德育工作，創(chuàng)新培育技術(shù)技能人才模式，以示范校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為抓手，著力提升職業(yè)院校辦學(xué)的基礎(chǔ)能力，創(chuàng)造性地實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)“提高計(jì)劃”，積極推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。2010年正式發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，明確提出職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)是“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)”，這是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐形成的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
黨的十八大之后，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出的根本要求同樣是“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”[8]，全面弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，全力營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記考察貴州省機(jī)械工業(yè)學(xué)校時(shí)，勉勵(lì)同學(xué)們要立志追求人無(wú)我有、人有我優(yōu)、技高一籌的境界，這是對(duì)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義的期許和要求[9]。為此，培育工匠精神成為當(dāng)前加快職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，培育大批“德技并修”的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，讓工匠精神滲入每件產(chǎn)品的每道工序，使中國(guó)制造不僅物美價(jià)廉，而且品質(zhì)卓越，已經(jīng)成為職業(yè)教育的核心目標(biāo)。
當(dāng)前，通過(guò)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、持續(xù)完善人才培養(yǎng)體系、不斷深化教育教學(xué)改革、打造高水平雙師型教師隊(duì)伍，大力提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)由追求量的發(fā)展向質(zhì)的顯著提升轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為新時(shí)代職業(yè)教育馳而不息的重要發(fā)展任務(wù)。
五、職業(yè)教育從單一學(xué)歷教育到面向人人的終身教育
中國(guó)特色職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需求，建立中等和高等職業(yè)教育學(xué)歷體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。同時(shí)，體現(xiàn)終身教育理念，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，建立技術(shù)技能人才成長(zhǎng)立交橋。
（一）職業(yè)學(xué)校在國(guó)民教育體系中發(fā)揮重要作用
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)大力恢復(fù)、新建和發(fā)展中等和高等職業(yè)院校，持續(xù)發(fā)揮中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用和高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用，使中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，我國(guó)構(gòu)建起中職、高職、本科層次職業(yè)教育的招生和學(xué)歷體系。
職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分。為初高中畢業(yè)生提供了接受高中階段教育和高等教育的機(jī)會(huì)。目前，全國(guó)共有近1.2萬(wàn)所中職學(xué)校，1 300多所高職學(xué)校，年招生總規(guī)模1 000萬(wàn)人，在校生近3 000萬(wàn)人[7]，具備了滿(mǎn)足廣大青年接受良好教育需求的能力。與此同時(shí)，按照加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)技能人才積累體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型特別是高端技術(shù)技能型人才的需求。
（二）實(shí)行學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重并舉
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨中央、國(guó)務(wù)院破除職業(yè)教育封閉辦學(xué)的局面，強(qiáng)調(diào)面向社會(huì)、面向人人辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、全日制與部分時(shí)間制、職前與職后教育的相結(jié)合，職業(yè)教育日益成為真正的全民教育、終身教育，其服務(wù)社會(huì)和受教育者發(fā)展的功能更加健全。
近年來(lái)，職業(yè)教育不斷深化招生制度改革、拓寬招生范圍，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)人群，不僅面向適齡學(xué)生，還把未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員均納入到職業(yè)教育的服務(wù)體系，擴(kuò)大招生范圍和規(guī)模；同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，如家庭經(jīng)濟(jì)困難人群、殘障人士以及服刑期滿(mǎn)釋放人員等等。職業(yè)教育的服務(wù)區(qū)域覆蓋了東中西部、城市農(nóng)村。21世紀(jì)初開(kāi)始，更是著重強(qiáng)調(diào)面向農(nóng)村、面向西部的招生重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)職業(yè)院校廣泛開(kāi)展面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等的各類(lèi)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)上億人次。
為了確保職業(yè)教育的公益普惠得以落實(shí)，國(guó)家全面推行貧困家庭學(xué)生助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)等制度，不斷擴(kuò)大資助政策覆蓋范圍和提高資助標(biāo)準(zhǔn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育同步推進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和培訓(xùn)的發(fā)展，直接面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，服務(wù)于人民群眾的多種需求，支撐人人皆可成才、人人盡展其才，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。
（三）搭建技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“立交橋”
長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展職業(yè)教育推進(jìn)終身學(xué)習(xí)得到不斷強(qiáng)化，打通“立交橋”，突破“斷頭路”，取消“天花板”始終是職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)。2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，要求職業(yè)教育“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接”，“加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建‘立交橋’”。
通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從縱向來(lái)說(shuō)，持續(xù)推進(jìn)兩個(gè)方面即學(xué)歷教育的縱向貫通和職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定體系的縱向貫通；從橫向來(lái)說(shuō)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、普通高等教育和職業(yè)培訓(xùn)與鑒定體系的橫向融通，以及全日制和非全日制教育學(xué)歷和非學(xué)歷教育的結(jié)合。逐步為受教育者打通從中職、高職、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的人才成長(zhǎng)通道；搭建起普教與職教間共聯(lián)、互通的立交橋；拓寬勞動(dòng)者接受繼續(xù)教育、參與培訓(xùn)鑒定、持續(xù)實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的成長(zhǎng)空間。
六、職業(yè)教育從缺少專(zhuān)門(mén)法律到依法治教
我國(guó)職業(yè)教育的法制建設(shè)經(jīng)歷較長(zhǎng)的發(fā)展期，從長(zhǎng)期欠缺專(zhuān)門(mén)法律到逐步構(gòu)建起較為完備的法律、法規(guī)體系，落實(shí)了舉辦職業(yè)教育有法可依和依法治教，形成了強(qiáng)有力的法律和制度保障。
（一）欠缺專(zhuān)門(mén)法律、依靠政策和行政力量推進(jìn)發(fā)展階段
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育與全國(guó)教育總體發(fā)展形勢(shì)基本相同，走過(guò)了一段欠缺專(zhuān)門(mén)法律依據(jù)，主要依靠政策和行政力量進(jìn)行調(diào)控和管理的發(fā)展階段。自1978年，教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局發(fā)布《關(guān)于全國(guó)技工學(xué)校綜合管理工作由教育部劃歸國(guó)家勞動(dòng)總局的通知》[（78）教計(jì)字096號(hào)（78）勞計(jì)字005號(hào)]起，直到1996年的18年間，中央層面相繼印發(fā)涉及管理體制、中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、學(xué)?；稹⒅袑?zhuān)校從屬關(guān)系變革、學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、中職校設(shè)置辦法、農(nóng)村青年不包分配、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定、職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定、試辦五年高職班等眾多涉及職業(yè)教育的政策文件，對(duì)全國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行政策調(diào)控和行政管理，但沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律作為依據(jù)，規(guī)范職業(yè)教育管理和辦學(xué)。在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律條件下，出臺(tái)政策成為我國(guó)調(diào)控和管理職業(yè)教育的最主要手段，也成為一段時(shí)間內(nèi)的時(shí)代特征。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，重政策輕法律，重管理輕治理，弊大于利，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律對(duì)職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航是現(xiàn)實(shí)所需和時(shí)代所趨。
（二）職業(yè)教育全面實(shí)施依法治教
1996年5月15日召開(kāi)的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議正式審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，同年9月1日開(kāi)始實(shí)施。這部法律是我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入法治化軌道的一個(gè)重要標(biāo)志，正式以國(guó)家立法的形式確立了職業(yè)教育在我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和重要作用，規(guī)定了職業(yè)教育的基本制度，確定了職業(yè)教育體系，明確了職業(yè)教育實(shí)施和保障條件，為推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)?！堵殬I(yè)教育法》的頒布實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)體系的建設(shè)和發(fā)展。
國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，于2004年建立了教育部等六部門(mén)的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（2014年）和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（2018年）。
職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。包括2個(gè)目錄，即《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》及其設(shè)置管理辦法和《高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》及其設(shè)置管理辦法；230個(gè)中職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和410個(gè)高職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；9門(mén)中職公共基礎(chǔ)課教學(xué)大綱、9門(mén)中職大類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)大綱；70個(gè)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)以及9個(gè)專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等。其中，高職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、儀器設(shè)備裝備規(guī)范從無(wú)到有，填補(bǔ)了我國(guó)職業(yè)教育史上的空白。
全國(guó)各地持續(xù)加強(qiáng)地方職業(yè)教育的立法工作，紛紛出臺(tái)職業(yè)教育方面的地方法規(guī)，21個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了職業(yè)教育條例、實(shí)施辦法，4個(gè)省制定了中等職業(yè)教育條例。
經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國(guó)形成了以《職業(yè)教育法》為引領(lǐng)，涵蓋學(xué)校設(shè)置、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、教師隊(duì)伍、學(xué)生實(shí)習(xí)、經(jīng)費(fèi)投入、信息化建設(shè)等一系列制度和標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，從“參照普通教育做”走向“依據(jù)專(zhuān)門(mén)制度和標(biāo)準(zhǔn)辦”，依法治教、規(guī)范辦學(xué)的體制機(jī)制日益健全完善。
七、職業(yè)教育從學(xué)習(xí)借鑒到貢獻(xiàn)中國(guó)方案
我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程不斷加快。通過(guò)向世界發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)縮小中國(guó)職業(yè)教育與國(guó)際職業(yè)教育之間的差距，不斷提高中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化水平和競(jìng)爭(zhēng)力，打造并輸出中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際品牌。
（一）引進(jìn)世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出：“中國(guó)教育事業(yè)同世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間在許多方面本來(lái)已經(jīng)縮小的差距又拉大起來(lái)”，加強(qiáng)同世界各國(guó)和地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織的交流與合作成為改革開(kāi)放之后中國(guó)職業(yè)教育的重要任務(wù)。
持續(xù)引進(jìn)先進(jìn)的職業(yè)教育辦學(xué)及課程模式，推進(jìn)職業(yè)教育改革。20世紀(jì)80年代引進(jìn)德國(guó)雙元制、國(guó)際勞工組織模塊式技能培訓(xùn)（MES）,90年代引進(jìn)加拿大能力本位教育（CBE）；21世紀(jì)初引進(jìn)澳大利亞TAFE、英國(guó)BTEC和德國(guó)的行動(dòng)導(dǎo)向職業(yè)教育課程模式等。同時(shí)，在較大范圍內(nèi)推進(jìn)中外職業(yè)教育合作項(xiàng)目，如先后進(jìn)行的1988年?yáng)|北和華東地區(qū)6城市德國(guó)“雙元制”職教模式試點(diǎn)、1991年中加高中后職業(yè)技術(shù)教育合作項(xiàng)目(CCCLP項(xiàng)目)、2002年中澳(重慶)職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目等等。與此同時(shí)，積極開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際合作的政府間項(xiàng)目，資助設(shè)立職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)和研究項(xiàng)目，開(kāi)展職教師資培訓(xùn)，合作開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)認(rèn)證體系等等。
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際交流與合作成為中國(guó)教育對(duì)外交流合作成果豐富的領(lǐng)域。一是近年來(lái)中國(guó)政府積極承辦世界性職業(yè)教育會(huì)議，為交流合作搭建平臺(tái)，比如，第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)、世界職業(yè)教育院校聯(lián)盟會(huì)議等；二是積極推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育共建共享，比如，在貴州定期舉辦中國(guó)——東盟職業(yè)教育國(guó)際論壇，在廣西定期舉辦中國(guó)——東盟職業(yè)教育高峰論壇，服務(wù)東盟職業(yè)教育發(fā)展；三是積極推動(dòng)職業(yè)院校協(xié)同中國(guó)企業(yè)到國(guó)（境）外辦學(xué)。
目前，中國(guó)政府在職業(yè)教育領(lǐng)域已經(jīng)與30多個(gè)國(guó)家、10余個(gè)國(guó)際組織建立了比較密切的交流合作關(guān)系，在政策對(duì)話、人員互訪、校際交流、人員培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、學(xué)校建設(shè)、科學(xué)研究等眾多領(lǐng)域形成了良好的互動(dòng)機(jī)制。
（二）積極開(kāi)展本土化實(shí)踐
在吸收引進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的本土化實(shí)踐。
吸收國(guó)外職業(yè)教育先進(jìn)理念，開(kāi)發(fā)體現(xiàn)國(guó)際水平的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，教育部出臺(tái)《關(guān)于借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展職業(yè)教育部分專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，由上海市和天津市借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)部分專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，上海開(kāi)發(fā)了52個(gè)國(guó)際水平專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，天津完成了50個(gè)國(guó)際化專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)。國(guó)際化專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)，以職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)接為基礎(chǔ)，以國(guó)際水平跨國(guó)企業(yè)人才要求為目標(biāo),以體現(xiàn)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)發(fā)為核心，以教學(xué)條件的國(guó)際化水平建設(shè)為保障,以國(guó)際權(quán)威職業(yè)資格證書(shū)為引領(lǐng)。
引進(jìn)借鑒國(guó)際職業(yè)教育模式，形成卓有成效的本土化成果。在向世界學(xué)習(xí)職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式的本土化尤為顯著。從1983年，教育部與德漢斯·賽德?tīng)柣饡?huì)正式簽署合作協(xié)議以來(lái)，中德職業(yè)教育領(lǐng)域的合作涉及到科研、師資培訓(xùn)、院校合作等多個(gè)領(lǐng)域。
（三）推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育走出去
我國(guó)職業(yè)教育的對(duì)外“走出去”，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始起步，以輸往亞非國(guó)家為主，主要涉及課程、師資培訓(xùn)和留學(xué)生培養(yǎng)。1994年9月，與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作建立了面向發(fā)展中國(guó)家的“國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心”，舉辦亞非國(guó)家地區(qū)間職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班。
進(jìn)入21世紀(jì)，在堅(jiān)持引進(jìn)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼在對(duì)外技術(shù)援助、招收留學(xué)生、境外辦學(xué)、服務(wù)境外企業(yè)等方面取得進(jìn)展，開(kāi)啟了職業(yè)教育國(guó)際化新征程。2001年，我國(guó)與埃塞俄比亞政府教育部簽署《埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)教育部與中華人民共和國(guó)教育部關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育合作的協(xié)議》，先后派出專(zhuān)家50多人次，對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育提供長(zhǎng)期支持和幫助。2003年，教育部在天津工程師范學(xué)院掛牌成立“教育部教育援外基地”，對(duì)非洲、西亞、東歐職業(yè)教育管理官員、師資、學(xué)生等開(kāi)展培訓(xùn)。2008年，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院與德國(guó)經(jīng)合部啟動(dòng)職教與培訓(xùn)亞洲區(qū)域合作平臺(tái)項(xiàng)目，對(duì)泰國(guó)、老撾、越南等東南亞國(guó)家的職教教師進(jìn)行培訓(xùn)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，更加積極地實(shí)施“雙向互動(dòng)”的國(guó)際化戰(zhàn)略，支撐“一帶一路”建設(shè)，不斷探索職業(yè)教育“走出去”發(fā)展新模式。2015年12月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意在有色金屬行業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)的函》（教職成廳函[2015]55號(hào)），同意中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)依托全國(guó)有色金屬職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，將中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)作為試點(diǎn)企業(yè)，在有色金屬行業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育“走出去”的試點(diǎn)工作，次年10月，確定8所職業(yè)學(xué)校作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)校，共同開(kāi)展試點(diǎn)工作。
“魯班工坊”是近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”發(fā)展的重要品牌項(xiàng)目。2016年3月，由天津首創(chuàng)并在海外設(shè)立首個(gè)“魯班工坊”正式揭牌，在發(fā)展中形成了從中等職業(yè)學(xué)校到高等職業(yè)院校再到本科院校，從技術(shù)技能培訓(xùn)到學(xué)歷教育全覆蓋的職業(yè)教育輸出體系。2018年9月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨講話，明確提出未來(lái)要在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)[10]。到目前為止，天津已經(jīng)在亞洲、歐洲和非洲建立了10余個(gè)魯班工坊，為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的發(fā)展動(dòng)力。
近年來(lái)，職業(yè)教育在與國(guó)際廣泛交流的同時(shí)，不斷向世界發(fā)出中國(guó)職業(yè)教育的聲音，中國(guó)職業(yè)教育正以開(kāi)放和自信的姿態(tài)走向世界舞臺(tái)。
改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展跌宕起伏，支撐著國(guó)家從富起來(lái)走向強(qiáng)起來(lái)，探索具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展之路，積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。當(dāng)前，中國(guó)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以前所未有的歷史自信、全球視野和國(guó)際胸懷，堅(jiān)實(shí)地扎根中國(guó)大地，服務(wù)新時(shí)代、履行新使命、開(kāi)啟新征程。
參考文獻(xiàn)：
