摘要：以2019年國務院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》為標志，高等職業(yè)教育考試招生改革進入全面構建“職教高考”制度的新時期。職教高考制度是我國高等職業(yè)學校招收新生的制度，是具有類型教育特點的一項職業(yè)教育基本制度。分析研究了職教高考相關政策，探討了在構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系新要求下制度改革應關注的問題及解決思路，提出了以“五性一化”為特點、以六種入學通道為主體、以三項機制為突破點的改革建議，勾繪了職教高考改革路線圖。
關鍵詞：職教高考；考試招生制度；類型教育
一、如何理解職教高考
《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確職業(yè)教育是一種教育類型，并提出“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業(yè)技能’的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式?！边@為我們研究和思考職教高考問題提供了邏輯起點和主要依據(jù)。
1.職教高考制度是我國高等職業(yè)學校招收新生的制度，由一系列符合高等職業(yè)教育人才選拔需要的考試招生制度組成，是具有類型教育特點的一項職業(yè)教育基本制度。“普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試”（通稱“普通高考”）制度自1952年建立以來雖經(jīng)多次調整，但作為普通教育體系內部考試招生制度的基本性質沒有變化。20世紀90年代末出現(xiàn)高等職業(yè)教育辦學類型之后，高等職業(yè)學校招生仍被列為普通高考的一部分，一直作為?？茖哟伟才旁诒究茖W校招錄順序之后。20多年來，高等職業(yè)學校招生不斷改革，出現(xiàn)了“自主招生”“單考單招”“貫通培養(yǎng)”等多種形式，并對考試內容和技術環(huán)節(jié)作了改進，但總體上還是在普通高考制度框架下，服務普通高中教育之后的升學考試。目前，國務院文件明確職業(yè)教育的類型屬性，提出了設立職教高考問題，職教高考是普通高考的一部分，還是在普通高考之外相對分離、自成一體？顯然應該是后者。當然，職教高考與普通高考同屬高等教育層次的選拔性考試招生制度，招考對象有一定程度的交集，兩種高考不可能完全獨立、絕對割裂，要在國家層面加強對兩種高考的政策統(tǒng)籌，增強良性互動，服務廣大考生。
2.職教高考制度的特殊性集中體現(xiàn)在“就業(yè)”這個特殊使命上，制度設計不能偏離這個目標。職業(yè)教育是從職業(yè)出發(fā)的教育，職業(yè)是邏輯起點，就業(yè)是最終目標。按理說，想通過正規(guī)學習實現(xiàn)就業(yè)的應選擇報考職教高考，想通過正規(guī)學習之后繼續(xù)升學的應選擇報考普通高考，但實際情況不像這樣單純，就業(yè)和升學都是學習者的需求，往往要統(tǒng)籌兼顧。在世界范圍內，加強職業(yè)教育體系建設、發(fā)展終身教育導向的職業(yè)教育成為一個重要趨勢，發(fā)展高等教育層次職業(yè)教育受到了普遍關注。要處理好同一種教育兼有“就業(yè)”“升學”兩種教育目標，根本辦法是構建融合就業(yè)和升學的教育標準體系，為職業(yè)教育學歷層次與社會用人體系建立起邏輯聯(lián)系。
3.職教高考的復雜性源于招考對象的廣泛性、多元性，要考慮為不同生源群體接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式。按照“體系”“類型”的觀點看職教高考，它首先應是職業(yè)教育體系的“內部”升學制度，通過職教高考將中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有機連接起來；其次是面向體系外其他類型教育畢業(yè)生、其他社會成員等更廣泛群體開放的“外部”招生制度，為那些想通過職業(yè)教育走向就業(yè)的人們提供接受高等職業(yè)教育的機會。因此，“多種入學方式”應主要指職業(yè)教育體系的“內部升學”和面向體系之外的“外部招生”兩大類，體現(xiàn)出高等職業(yè)教育的包容性?！岸喾N學習方式”則屬于高等職業(yè)學校教育教學改革范疇，就是為不同類型的學習者提供個性化的課程及學習方式，高等職業(yè)教育針對傳統(tǒng)生源、非傳統(tǒng)生源時體現(xiàn)出更強的適應性。包容性與適應性是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要標志，是服務終身學習和促進教育公平的需要，是職教高考改革大方向。
4.職教高考的考試招生辦法應該因生源對象多元而形式方法多樣，重點考查報考者的文化基礎和技能專長，鼓勵每個學?；驅I(yè)設立各具特色的招錄標準。在個人先前學習基礎、學校招錄標準、招考方式、專業(yè)培養(yǎng)方案、就業(yè)去向的完整邏輯中判別職教高考具體考試招生辦法的科學性，尊重學?？荚囌猩灾鳈嗖⒔⒄锌紭藴?、過程、結果的公開公示監(jiān)督制度。國務院文件中提出的“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法是職教高考的總體原則或要求，但還需要針對不同情況具體問題具體分析，使之具有更強的操作性。如對于“內部升學”而言，應將中等職業(yè)學校學業(yè)成績作為考查重點，使平時成績優(yōu)者有較大可能獲得學習深造機會，體現(xiàn)高職招生對中等職業(yè)教育質量的重視，發(fā)揮職業(yè)教育體系內高一級對低一級教育層次的拉動效應。
5.職教高考具有滿足“提高生源質量”要求的選拔性質，但制度設計又不能僅僅局限于實現(xiàn)選拔目的。職業(yè)教育的定位是以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，那么職教高考不能“為考而考”“為選拔而選拔”，必須要照顧到學生就業(yè)。從這種意義上看，高職學校招錄新生的過程也是建立考生與未來就業(yè)之間聯(lián)系的過程。普通本科教育不是一開始就導向就業(yè)的，但高等職業(yè)教育從專業(yè)設置、教育目標等方面早已確立了就業(yè)導向，所以職教高考除有著與普通高考相同的選拔性考試功能之外，還有諸如就業(yè)導向等其他重要功能。從道理上講，除了體現(xiàn)招生學校的意愿之外，職教高考要更加尊重考生個人志愿、社會用人單位意見。所謂“生源質量”，不能僅僅理解為考生在選拔性考試中獲得的成績，還要關注那些成績上可能不是最優(yōu)化，但比較匹配未來職業(yè)以及適應變化能力最優(yōu)化的考生，這是一個新的“生源質量觀”。
二、對高職招生現(xiàn)存主要問題的分析
2013年4月，教育部出臺了《關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為4類招生對象設計了6種考試招生方式。①為普通高中畢業(yè)生開了3條升入高職學習路徑，即參加普通高考的考試招生辦法、高職學校單獨考試招生辦法和部分特殊專業(yè)的綜合評價招生辦法，增加了學生的選擇余地和升學機會。②拓寬了中職畢業(yè)生升入高職學習路徑。中職畢業(yè)生對口升高職，實行以專業(yè)技能成績?yōu)橹饕浫∫罁?jù)的招生辦法。③針對初中畢業(yè)生實行中高職貫通招生辦法，招生限定在藝術、體育、護理、學前教育以及一些技術含量高、培養(yǎng)周期長的專業(yè)，采取“三二分段制”和“五年一貫制”等中高職貫通培養(yǎng)模式。④為技能拔尖人才提供了免試入學政策。該《指導意見》實施以來，擴大了高職生源渠道，改善了生源結構，推動了高等職業(yè)教育改革，但隨著形勢變化也出現(xiàn)了一些不相適應的新情況和新問題。
1.高職考試招生制度改革應有利于職業(yè)教育體系建設，在高職教育得以加強的同時也要帶動中職教育發(fā)展，建立起現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架下中職、高職協(xié)調發(fā)展的新機制。但從實際效果看，高職考試招生制度改革對中職教育發(fā)展沒有起到應有的帶動作用，甚至出現(xiàn)了一些消極影響。一是在鼓勵中高職銜接、大幅提高中職畢業(yè)生升學比例（很多省份超過20%，甚至有的達到60%以上）的政策驅動下，中職教育越來越像升學準備教育，越來越偏離了就業(yè)導向，失去產(chǎn)教融合、校企合作等職教特征的中等職業(yè)教育面臨著“名存實亡”危機。二是近年來中高職貫通招生專業(yè)不斷增加、招生計劃所占比重持續(xù)加大，有的地方把中高職貫通的“三二分段制”和“五年一貫制”的培養(yǎng)都放在高職學校完成，實際上擠占了本屬于中職招生的計劃，直接影響了中職發(fā)展空間。三是《指導意見》所列高職6種招生方式更有利于普通高中畢業(yè)生報考，從而造成了初中后教育分流越來越偏向普通高中，職普教育比持續(xù)走低。
2.《指導意見》所列4類招生對象的主體仍然是接受高中階段教育的傳統(tǒng)生源。雖然對“具有高級工或技師資格（或相當職業(yè)資格）、獲得縣級勞動模范先進個人稱號的在職在崗中等職業(yè)學校畢業(yè)生”開了口子，但需要“經(jīng)報名地省級教育行政部門核實資格、高等職業(yè)學?？己斯?，并在教育部陽光高考平臺公示后，可由有關高等職業(yè)學校免試錄取。”這類群體人數(shù)少、實際錄取難度大，招生大門對社會成員敞開得還不夠。2019年3月，李克強總理所作的政府工作報告中明確提出高職擴招100萬人，要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。2019年底統(tǒng)計實際完成擴招116.5萬人。非傳統(tǒng)生源大幅增加，給高職考試招生制度改革提出了新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有辦法難以適應。有關資料表明，高等教育的大眾化和普及化都要引起高等教育機構中學生成分的顯著變化，成人大學生所占比重越來越大。如1985年美國高等教育機構中25歲以上的學生就占到了42%，英國為32%，法國為31%，前聯(lián)邦德國為47%。當前，我國即將進入高等教育普及化階段，從2019年高職擴招透露出來的政策信息判斷，我國高等教育的包容性、開放性會首先在高等職業(yè)教育領域發(fā)生，將來成人大學生越來越多地出現(xiàn)在高職學校會成為新常態(tài)，高職考試招生制度必須做出回應。
3.高等職業(yè)教育考試招生制度是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一項重要制度設計，是上下銜接、左右溝通的樞紐?！吨笇б庖姟肥墚敃r文件出臺背景條件所限還達不到整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的改革要求。一是相關政策措施屬于局部試點性質，不具有普遍適用性。如“單獨考試招生辦法”主要由國家示范性、省級示范性高等職業(yè)學校和現(xiàn)代學徒制試點學校等試行。雖然試點取得了預期成效，但同時也加大了原本就存在的高職院校之間、專業(yè)之間政策供給不平等及由此產(chǎn)生的發(fā)展不平衡。二是高職招生計劃管理和考試錄取規(guī)則仍在普通高考制度的統(tǒng)一框架內，高職是大學本科之后的專科層次招生的制度安排沒有變化，社會認為高職是低層次高等教育的現(xiàn)實沒有改變。近年來學齡人口總體數(shù)量減少明顯，很多省市依然在原有招生計劃管理體制下制定高職招生計劃，本科計劃有保障、高職?？朴媱潯俺圆伙枴?，出現(xiàn)高職招生計劃數(shù)大于實際生源數(shù)的問題，相當一批高職學校按計劃招不滿學生。《指導意見》提出高等職業(yè)教育考試“逐步與普通高校本科考試分離”，實際上高職考試招生不是一個分離出來怎么組織考試的技術問題，更重要的是圍繞招生“為誰選才、選多少才、去哪里選才、怎么選才”構建管用、配套的政策體系。三是高職考試招生制度改革沒有觸及普通高中改革，整個教育體系沒有協(xié)調聯(lián)動。2018年，大約46%的普通高中畢業(yè)生升入高職學校，占當年高職招生總量的70%左右。既然普通高中畢業(yè)生占據(jù)了高職生源主體，那么普通高中理應在學制、課程體系、人才培養(yǎng)方案及教學計劃等方面適應高職教育需要并為其奠定教育基礎。但實際情況恰恰相反，普通高中是以普通高考為指揮棒、以普通本科教育為升學指向。此外，高職單獨招生考試的時間安排與普通高中學制不銜接，高中畢業(yè)年級的學生參加高職春季單獨招生考試被錄取之后有將近一個學期的時間沒有得到科學合理利用。因此，普通高中教育改革也需要及時跟進。
以2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒布為標志，高等職業(yè)教育考試招生制度改革進入全面構建“職教高考”制度的新時期。上述提到的若干問題，都需要在職教高考改革中加以糾正和完善，形成符合類型教育規(guī)律的職教高考制度，為推進我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
三、高職本科新情況
《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”，高等職業(yè)教育辦本科的問題正式擺上議程。這就意味著將有職業(yè)本科學校（高職本科）、職業(yè)專科學校（高職?？疲﹥深悓W校或專業(yè)要通過職教高考招收新生，職教高考制度涵蓋了高職本科考試招生制度、高職?？瓶荚囌猩贫?，顯然又增加了復雜性，需要從多個維度綜合考量。
1. 要明確本科與?？苾蓚€學歷層次的職業(yè)教育標準?！案呗毐究婆c?？频膮^(qū)分度是什么”是一個很有挑戰(zhàn)性的問題，僅從學制或者高考錄取分數(shù)上區(qū)分還觸及不到高職本、?？茀^(qū)分度的實質。要避免用普通高等教育眼光看高等職業(yè)教育，堅持對接和匹配社會用人體系，健全和完善職業(yè)教育層次結構，用職業(yè)圖譜詮釋專業(yè)內涵和就業(yè)方向，使用職業(yè)崗位、職業(yè)資格、技能等級、職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)能力等新的話語體系描述高職本科、?？茖W歷教育標準，在職業(yè)發(fā)展與成長的實踐中尋找本科、?？频穆?lián)系與區(qū)別、共性與個性，為制定職教高考制度奠定基礎。
2.要明確高職本科、專科的縱向銜接關系，科學設計職教體系內部升學制度。估計在未來比較長的時期內，高等職業(yè)教育仍會以?？普猩鸀橹黧w，具備招收職教本科資格的高職學校（包括部分應用型本科學校，下同）也會兼招本、?？粕⒈?、?？茖哟温殬I(yè)教育協(xié)同發(fā)展機制對于保障教育質量、提高辦學效益非常重要。顯然，現(xiàn)有高職專升本考試和“3+2”高職與本科分段培養(yǎng)試點政策需要加以調整，建立高職本科、專科之間的內部升學制度（在高職學校內部實施）或轉學制度（指從高職?？粕敫呗毐究啤眉夹g型本科學校），形成新的“專轉本”制度。
3.要合理確定高職本科招生的生源結構，使高職本科發(fā)展有效拉動高職?？瓢l(fā)展，發(fā)揮分工有序、功能互補、錯位競爭、協(xié)調發(fā)展的體系優(yōu)勢。如果高職本、專科招生面向共同生源群體不加分工、任其競爭，本科學校一定會壓制?？茖W校的生存空間，增加?？粕淳o張狀況，放大考試本身存在的技術性問題，甚至引發(fā)社會輿情熱點，試辦本科層次職業(yè)教育的好政策就不能轉化為推動職業(yè)教育體系建設的正能量。生源結構也是高職辦學功能定位的反映，按照《指導意見》和2019年高職擴招政策，高職生源包括普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、其他符合報名條件的社會生源，高職本科招生可考慮主要從參加普通高考的普通高中畢業(yè)生中招收新生，并為英模先進人物、特殊技能拔尖人才提供入學通道，同時留出招生指標和足夠學位用來接收那些在高職?？茖W習的“專轉本”學生。
4.要研究職業(yè)本科教育的學制問題。我國普通本科教育的基本學制是4年，是不是職業(yè)本科教育學制也是4年？德國、奧地利等歐洲很多國家的應用科學大學本科學制是3年；法國高端技術技能人才培養(yǎng)學制也是3年，由大學科技學院2年學制加上1年的大學教育獲得學士學位；英國、澳大利亞、新西蘭等大學本科學制是3年，加拿大兼有3年和4年；美國將轉學教育作為社區(qū)學院重要辦學功能，2年在社區(qū)學院、2年轉學到普通大學，本科實行2+2跨校轉學銜接的學制。學制是高等職業(yè)教育最重要的“供給側結構”，只有學制靈活多樣，才能適應具有不同學習和工作背景的考生作出選擇，形成以人為本的高職教育供給體制。
5.要研究高職本科學校的設置數(shù)量，使高職本科在高職教育中占有合理比重。數(shù)量和比重既不能太少，否則不利于職教體系構建；也不能太大，否則影響職教體系重心的穩(wěn)定。
首先從現(xiàn)狀出發(fā)，以高職“專升本”比例為5%測算，也就是假設高職本科主要接收來自高職專升本生源，按照全國高職?？泼磕暾猩?00萬人計算，則高職本科每年招生規(guī)模為20萬人，假設允許每所高職本科學校每年招生2 000人，則需要設置高職本科學校100所。這種算法應該是“低線”。如果以高職“專升本”比例為30%的高值進行測算，高職本科每年招生規(guī)模將達到120萬人，需要設置高職本科學校600所。高職本科學校與高職?？茖W校數(shù)量之比將達到3∶4，高職本科與?？圃谛Ｉ?guī)模之比略高于1∶4，職業(yè)教育人才供給結構和培養(yǎng)能力將會得到明顯改善，職業(yè)教育系統(tǒng)化人才培養(yǎng)體系將得以優(yōu)化、趨向合理。
四、完善職教高考的若干建議
1.把握職教高考特點。按照整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的改革總要求，圍繞建設我國現(xiàn)代職教體系和打造類型教育總目標，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有普通高考制度、職教考試招生制度和教育事業(yè)發(fā)展實際，借鑒國際經(jīng)驗，突出“五性一化”特點，建設中國特色的職教高考制度。①類型性。根據(jù)實施高等職業(yè)教育要求，尊重職業(yè)教育規(guī)律，在面向職業(yè)教育體系內部、外部招收新生時采取不同政策，主要是職教體系內部升學采取基于平時學業(yè)成績擇優(yōu)招生的辦法，來自普通教育等職教體系外的考生采取參加特定升學考試擇優(yōu)招生辦法。②包容性。面向人人、面向全社會，發(fā)展具有終身教育導向的高等職業(yè)教育。中等職業(yè)學校、普通高中應屆畢業(yè)生，退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業(yè)農民等成人，符合招生相關條件均可報名參加考試，努力為更多的人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)提升職業(yè)技能、增強終身職業(yè)發(fā)展能力提供高質量的教育服務。③開放性。發(fā)揮政府主導、行業(yè)推動、企業(yè)參與、產(chǎn)教融合、校企合作等職業(yè)教育辦學制度優(yōu)勢，讓社會用人需求、勞動力市場供求信息發(fā)揮導向作用，鼓勵產(chǎn)教融合型企業(yè)、行業(yè)組織、地方政府等用人主體參與考試招生活動，充分調動有利于高職招生的社會因素，形成制度保障。④適應性。對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，調整專業(yè)內涵，改革人才培養(yǎng)方案。適應生源多元化和終身學習需求，實行多元化入學方式和學習方式，推行彈性學制，建立職業(yè)教育學分銀行。通過進一步豐富職業(yè)教育供給結構、方式，增強考生的選擇性。⑤自主性。擴大高職學校招生自主權，鼓勵學校和產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生，增加訂單、定向、現(xiàn)代學徒制等校企合作類型招生計劃并予單列。對于辦學質量好、訂單等培養(yǎng)類型規(guī)模大的高職院?？缮细∫欢ū壤恼猩媱?，由學校自主確定招生專業(yè)、區(qū)域、類型。⑥標準化。加強職教高考的標準化建設。建立職業(yè)學校專業(yè)目錄體系，制定并推廣專業(yè)教學標準，推出一批中職、高職、本科一體化標準課程和統(tǒng)編教材；開發(fā)建設一批供普通高中學生選學的職業(yè)教育通用課程；建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、其他社會培訓證書的目錄管理制度。為考試招生過程中認定考生學業(yè)水平、職業(yè)能力和其他學習成果搭建平臺，提高職教高考水平。
2.暢通職業(yè)教育體系內部升學路徑，拓寬職業(yè)教育體系外部招生渠道。設立6種入學通道，其中體系內升學有“甲”“乙”兩種通道，面向體系外普通高中有“丙”“丁”兩種通道，面向成人有“戊”通道，還設立了自主報考的“己”通道。
（1）甲種“中高職直升通道”。中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入高職專科學校的，采取基于中等職業(yè)學校學業(yè)成績的擇優(yōu)招生辦法?？荚囌猩木唧w規(guī)定由所在地市級政府教育行政部門制定，報省級政府教育行政部門備案。建立地級市政府統(tǒng)籌高職、中職發(fā)展機制，將高職、中職人才培養(yǎng)體系與本地經(jīng)濟社會發(fā)展需求相對接。在此基礎上，可根據(jù)地方實際需求建立中高職學制銜接的技術技能人才貫通培養(yǎng)制度。中高職貫通培養(yǎng)原則上實行中職、高職“三二”分段培養(yǎng)，高職不再擠占中職的生源空間。
（2）乙種“高職專轉本通道”。在高職?？茖W校學習滿兩年的學生升入高職本科階段學習的，采取基于高職?？茖W校學業(yè)成績的擇優(yōu)招生辦法?？荚囌猩木唧w規(guī)定由所在地省級政府教育行政部門制定，報國家教育行政部門備案。根據(jù)高職本科發(fā)展情況和應用型本科學校轉型進展情況，逐步減少直至停止普通本科院校針對高職專科的“專升本”招生。建立基于高職本科、高職?？茖W校專業(yè)課程互認銜接和高職專科學生平均學分績點為主要考查依據(jù)的“專轉本”入學制度，實行2+2分段學制。
對于上述甲乙兩種通道在制度安排上需要注意的是，中職學校畢業(yè)生一般不報考高職本科，可經(jīng)過高職?？啤皩＾D本”進入高職本科學習，這樣做目的是避免在職教體系內部形成?？婆c本科教育功能的重疊，使中職、高職專科、高職本科分工明確、順暢銜接，使職教體系協(xié)調發(fā)展。高職本科前2年的生源主要來自普通高中通過普通高考入學的學生，在前2年先加強職業(yè)基礎知識和職業(yè)技能，補齊職業(yè)教育方面的短板，以便進入本科3年級學習的來自普職不同生源的學生具有相近的學習基礎和起點。
（3）丙種“普通高考通道”。高中畢業(yè)生（含應屆、往屆）符合普通高考報名條件的報名并參加全國普通高考，達到當?shù)劁浫》謹?shù)線的獲得高職本科學校本科專業(yè)錄取資格，由高職本科學校按規(guī)定招錄。保留通過普通高考進入高職本科專業(yè)學習的通道，關閉進入高職?？茖I(yè)學習的通道。其作用有兩個：一是從總量上降低應屆高中畢業(yè)生通過普通高考進入高等職業(yè)教育的比例，引導其在初中后或高中畢業(yè)之前盡早完成普通教育向職業(yè)教育的分流，使教育分流更為合理；二是使高職本科教育前2年的生源來源相對單一，便于組織教學，打好職業(yè)教育基礎。
（4）丁種“自主考試招生通道”。將現(xiàn)在施行的高職學校面向高中畢業(yè)年級學生“單獨考試招生辦法”進行調整，由安排在高中第六學期初組織的招生考試提前到第四學期結束后的暑期進行，建立面向普通高中在讀學生的高職專科自主考試招生制度。自主招生考試制度僅限于高職專科學校。考試內容上本著“學什么、考什么”的原則，應以高中一、二年級學習內容為主。推動普通高中改革，設立“綜合高中”類型，高職自主考試招生制度將逐步調整到僅在綜合高中實施，從而逐漸減少通過普通高中進入高等職業(yè)學校學習的比重，引導普職教育理性分流，形成合理的人才培養(yǎng)結構。獲得錄取資格的考生將提前進入高職學校預科學習，相應地使高職專科實際培養(yǎng)年限增加為4年，本科培養(yǎng)年限相應增加為5年。丙丁兩種針對普通高中學生的入學通道可以考慮增設一定的報名條件，如要求考生在高中期間修完1~2門職業(yè)教育通用課程，以促進職業(yè)教育課程進入高中課程體系，促進普職教育融通。
（5）戊種“成人入學專門通道”。建立面向轉業(yè)軍人、下崗職工、農民工、新型職業(yè)農民及其他成人群體的考試招生制度。實行“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法，“文化素質”部分考試由省級政府教育行政部門組織，“職業(yè)技能”部分由招生學校自行組織。高中學業(yè)成績優(yōu)秀的高中畢業(yè)生可申請“文化素質”部分科目免考，具備相關職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書并從事過相應工作的成人考生可申請“職業(yè)技能”部分科目免考。成人入學專門通道僅限于申請報考高職?？茖I(yè)，在高職?？茖W習中成績達到“乙種高職專轉本通道”相關要求的，可以繼續(xù)申請轉入高職本科階段學習。應允許英雄模范人物、技能拔尖人才及其他對現(xiàn)代化建設事業(yè)做出突出貢獻的人員直接申請報考高職本科專業(yè)，體現(xiàn)高職本科教育的社會導向。
（6）己種“自主擇校報考通道”。建立鼓勵優(yōu)秀青年自主擇校報考高職本科、專科學校的新制度。一是對在全國或省級職業(yè)院校職業(yè)技能大賽、學科競賽、科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造、社會公益等方面取得優(yōu)異成績的優(yōu)秀中職畢業(yè)生、高中畢業(yè)生，準予其在全國范圍內自主選擇報考高職學校和專業(yè)。二是對在本職工作崗位上建功立業(yè)做出突出成績，或者在全國或省級職業(yè)技能大賽、科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造、社會公益等方面取得優(yōu)異成績的社會優(yōu)秀青年、企業(yè)優(yōu)秀職工，準予其在本省范圍內自主選擇報考高職學校和專業(yè)。符合報名條件的優(yōu)秀青年可申請報考高職?？泼庠囦浫 Ｌ貏e優(yōu)秀的，可直接申請高職本科三年級入學?？荚嚪桨赣扇珖y(tǒng)一規(guī)定，高職學校組織實施，招生計劃單列。
3.改革高職學校招生工作機制，引導和鼓勵地方政府、行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等社會需求方參與新生招錄工作，豐富職教高考內涵，培育政府、行業(yè)、企業(yè)、社會等從源頭深度參與職業(yè)教育的制度環(huán)境?？上绕谥攸c建立3項機制。一是產(chǎn)教融合型企業(yè)參與機制。經(jīng)過認定的產(chǎn)教融合型企業(yè)，根據(jù)實習崗位接收能力和自身培養(yǎng)能力，聯(lián)合高等職業(yè)學校共同培養(yǎng)本、?？茖W生，校企訂立聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，經(jīng)省級教育主管部門批準后組織實施。鼓勵采取學徒制等方式培養(yǎng)人才，企業(yè)負責做好實習、就業(yè)等工作。二是行業(yè)協(xié)會（園區(qū)）參與機制。全國性或省市級行業(yè)協(xié)會、國家或各省設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)本行業(yè)、本區(qū)企業(yè)實際需要，經(jīng)批準可以與高等職業(yè)學校開展聯(lián)合招生，實施訂單或定向培養(yǎng)，行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、園區(qū)負責落實學徒或實習崗位，提供工學結合培養(yǎng)方案和就業(yè)服務方案。三是縣級地方政府參與機制?？h級人民政府（含不設縣的市級人民政府），可以根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要和就業(yè)需求，按照“戊種成人入學專門通道”有關規(guī)定，組織本縣（市）生源推薦報考高等職業(yè)學校，政府和學校合作聯(lián)合培養(yǎng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技術技能人才。
職教高考制度以“五性一化”為特點，以設立6種入學通道和促進學習方式改革為主體，以實施3項聯(lián)合招生機制為突破點，問題導向、系統(tǒng)謀劃、立足現(xiàn)狀、面向未來，將以人為本與服務社會相統(tǒng)一，高考改革與教學建設相統(tǒng)一，夯實層次與構建體系相統(tǒng)一。這種改革方向，有利于讓每一所學校都有自己的明確定位，辦出特色、辦出水平，增強職業(yè)學校系統(tǒng)的整體效能，也有助于讓每個人都能找到通向高質量就業(yè)的求學之路，使人人都有人生出彩的機會。