摘要：《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》確立了職業(yè)教育的類型地位，并通過一系列項(xiàng)目推動(dòng)理念落地落實(shí)。經(jīng)過近兩年貫徹實(shí)施，職業(yè)教育重點(diǎn)領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展、重大改革項(xiàng)目取得了重要突破、痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)正以點(diǎn)帶面逐步緩解。全面實(shí)現(xiàn)《實(shí)施方案》目標(biāo)，需要繼續(xù)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成部門合力；需要系統(tǒng)推進(jìn)改革，實(shí)施重點(diǎn)突破；需要部省共建“高地”，倒逼地方創(chuàng)新；需要改革評(píng)價(jià)制度，突出類型特征。
作者簡介：周鳳華，女，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所評(píng)估中心主任、副研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育宏觀政策、產(chǎn)教融合校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)等。湯霓，女，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所博士、助理研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育評(píng)估、比較職業(yè)教育?！?
2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“二十條”），確立了職業(yè)教育的類型地位，同步實(shí)施十多個(gè)項(xiàng)目，不僅是職業(yè)教育的理念創(chuàng)新，而且繪就了新時(shí)代職業(yè)教育的施工藍(lán)圖。自“二十條”頒布以來，各地各部門高度重視，積極貫徹落實(shí)相關(guān)要求，加強(qiáng)部署，各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增值賦能。
一、國家和地方協(xié)同推進(jìn)“二十條”落地落實(shí)落細(xì)
自國務(wù)院印發(fā)“二十條”以來，各地各部門多措并舉深入貫徹落實(shí)。一是國家各部門協(xié)同推進(jìn)。如2020年9月教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，突出改革落地，規(guī)劃了10個(gè)方面、27條舉措、56個(gè)重點(diǎn)任務(wù)（項(xiàng)目），明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，推進(jìn)“二十條”有效落實(shí)。二是教育部與各省簽訂備忘錄。教育部與31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）和新疆兵團(tuán)共32個(gè)地方簽了備忘錄，針對(duì)各地實(shí)際，有針對(duì)性地定目標(biāo)、促改革、強(qiáng)落實(shí)。三是整省推進(jìn)職教高地建設(shè)。教育部在東、中、西部相繼聯(lián)合山東、甘肅、江西、江蘇四個(gè)省份，以部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地為抓手，整省推進(jìn)構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展空間格局，按照面上推進(jìn)、線上突破、點(diǎn)上發(fā)力的頂層設(shè)計(jì)，解決好職業(yè)教育發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。高地建設(shè)以點(diǎn)上發(fā)力帶動(dòng)輻射，以線上突破實(shí)現(xiàn)延伸，以面上推進(jìn)打開局面，最終形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的發(fā)展空間格局和改革聯(lián)動(dòng)節(jié)奏，將加速職業(yè)教育地方性政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)和完善。四是各地出臺(tái)相應(yīng)文件或召開大會(huì)。全國各省級(jí)層面都出臺(tái)了改革實(shí)施方案，配套一系列項(xiàng)目，推動(dòng)國家政策落細(xì)。如北京市于2020年5月發(fā)布了《關(guān)于深化職業(yè)教育改革的若干意見》并召開了推進(jìn)會(huì)，為首都職業(yè)教育服務(wù)“高精尖”發(fā)展制定了路線圖。
二、七個(gè)方面“二十條”的執(zhí)行情況與突破
“二十條”印發(fā)以來，各地各部門全面部署、明確重點(diǎn)、逐項(xiàng)落實(shí)，形成了全面深化職業(yè)教育改革的工作格局，取得了諸多進(jìn)展與成效。
（一）建立完善縱向貫通、橫向融通的職業(yè)教育體系，彰顯職業(yè)教育的類型特色。
1.確立中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位?！岸畻l”確立了中等職業(yè)教育的兩個(gè)“重要基礎(chǔ)”：即是普及高中階段教育的重要基礎(chǔ)，又是建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。在國家政策激勵(lì)下，2019年中職學(xué)校招生出現(xiàn)回暖，比2018年增長43萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的41.70%，職普比大體相當(dāng)。為了進(jìn)一步發(fā)揮好中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)作用，教育部明確“中職教育規(guī)模不降、資源不減”，為進(jìn)一步穩(wěn)定中職的基礎(chǔ)地位提供了政策保障。
2.加快高質(zhì)量發(fā)展?？茖哟温殬I(yè)高等教育。全國有56所高職入圍“雙高計(jì)劃”高水平學(xué)校建設(shè)，141所高職學(xué)校入選高水平專業(yè)群建設(shè)，另有279所院校1257個(gè)專業(yè)群入選省級(jí)“雙高計(jì)劃”。2019年中央劃撥現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金預(yù)算總計(jì)2372140萬元，地方各級(jí)政府加大對(duì)專業(yè)群建設(shè)的專項(xiàng)資金的投入。如北京市啟動(dòng)特色高水平職業(yè)院校、骨干專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地（工程師學(xué)院和技術(shù)技能大師工作室）建設(shè)項(xiàng)目。特色高水平職業(yè)院校按照每所學(xué)校最高 1 億元的總額予以支持，特色高水平專業(yè)（群）按照每個(gè)專業(yè)（群）最高 1500 萬元的總額予以支持，高水平實(shí)訓(xùn)基地（工程師學(xué)院和技術(shù)技能大師工作室項(xiàng)目）采取財(cái)政與企業(yè)按 4:1 配套投入的方式予以支持，同時(shí)財(cái)政投入的最高額度不超過 1500 萬元。廣西立項(xiàng)建設(shè)“雙高”學(xué)校19所（含國家“雙高”學(xué)校4所），其中高水平專業(yè)建設(shè)學(xué)校8所，共建設(shè)高水平專業(yè)群30個(gè)，建設(shè)周期2020-2023年。每所高水平高職學(xué)校預(yù)計(jì)支持5000萬元、高水平專業(yè)群建設(shè)學(xué)校每所支持3000萬元。福建省啟動(dòng)“雙高計(jì)劃”，三年建成10所高水平高職院校，確定產(chǎn)教融合、師資隊(duì)伍建設(shè)等十方面重點(diǎn)任務(wù)。國家“雙高”與地方“雙高”建設(shè)，增強(qiáng)了職業(yè)高等教育的動(dòng)力，提升了能力和吸引力。
3.穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育本科試點(diǎn)?！岸畻l”提出探索本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)后，全國立項(xiàng)建設(shè)22所職教本科，其中15所職業(yè)院校更名為“職業(yè)大學(xué)”，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。2019年，?？破瘘c(diǎn)本科招生31.75萬人。各地積極探索高職本科有效銜接的模式，形成分段貫通培養(yǎng)、四年一貫制培養(yǎng)等多種模式。職業(yè)本科教育成為新增長點(diǎn)，縱向貫通體系不斷延展。
4.探索職教高考制度和建設(shè)國家資歷框架。以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為主要指標(biāo)，各地建構(gòu)了以對(duì)口單招、五年一貫制、“3+2”等多元化升學(xué)考試制度。湖北的“分類高考”、山東的“職教高考”等新政策有效助推職業(yè)教育體系內(nèi)外銜接溝通的全面升級(jí)。上海設(shè)計(jì)了10條學(xué)制路徑，探索建立“中等職業(yè)教育-專科高職教育-本科職業(yè)教育-專業(yè)學(xué)位研究生教育”的銜接體系。2020年，教育部委托國家開放大學(xué)開發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)平臺(tái)（簡稱X證書服務(wù)平臺(tái)）和職業(yè)教育國家學(xué)分銀行信息平臺(tái)（簡稱學(xué)分銀行信息平臺(tái)）已上線試運(yùn)行，參與1+X證書制度試點(diǎn)的學(xué)生獲取的X證書都將進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)，與學(xué)分銀行信息平臺(tái)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶系統(tǒng)對(duì)接，記錄學(xué)分，并提供網(wǎng)絡(luò)公開查詢等社會(huì)化服務(wù)。目前，兩個(gè)平臺(tái)為前三批73家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、4246家試點(diǎn)院校建立了機(jī)構(gòu)帳戶，為參加X證書考核的215740名個(gè)人用戶建立了個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶，登記學(xué)習(xí)成果99048個(gè)。地方和院校層面積極探索資歷框架建設(shè),將各級(jí)各類學(xué)歷證書、資格證書、技能等級(jí)證書等學(xué)習(xí)成果建立起溝通與銜接的標(biāo)準(zhǔn)。職教高考制度和國家資歷框架為職業(yè)教育縱向貫通、橫向融通提供了標(biāo)準(zhǔn)與路徑。
（二）體現(xiàn)職業(yè)教育類型特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，建立起了一系列有別于普通教育的職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)。
1.職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成。標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。職業(yè)教育逐步建立完善了專業(yè)目錄標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等五位一體的職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。共建有中高職2個(gè)專業(yè)目錄，230個(gè)中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)中職公共基礎(chǔ)課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)中職大類專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱，347個(gè)高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。136個(gè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，51個(gè)職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn), 19個(gè)專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范。中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)面向16大類別，高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)面向19大類別，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。
2.1+X證書制度推進(jìn)人才培養(yǎng)模式新變革。1+X證書制度是統(tǒng)籌考慮、全盤謀劃職業(yè)教育發(fā)展，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)而做出的重大制度設(shè)計(jì)。2019年起，教育部會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等十多個(gè)部門印發(fā)試點(diǎn)方案、證書監(jiān)督管理辦法、試點(diǎn)指導(dǎo)意見等10多個(gè)文件，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、多方配合、定期調(diào)度的工作機(jī)制。截至2020年10月29日，全國參與1+X證書制度試點(diǎn)的院校共4068所，試點(diǎn)總?cè)藬?shù)約320萬人，累計(jì)培訓(xùn)教師近20萬人次，開展證書培訓(xùn)45.2萬人次，6萬余名考生參加證書考核，通過率達(dá)65.9%。1+X證書制度的創(chuàng)新和推廣，推進(jìn)了關(guān)于人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)模式的制度改革。
3.發(fā)揮職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)開展高質(zhì)量培訓(xùn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，提出三年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上的目標(biāo)任務(wù)，職業(yè)院校要承擔(dān)一半以上的任務(wù)。2019年，高職“百萬擴(kuò)招”任務(wù)完成116萬。全國30個(gè)省市區(qū)（除西藏）約1205所高職院校面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需、社會(huì)民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)進(jìn)行擴(kuò)招，部分省份“超額”完成擴(kuò)招任務(wù)。如江西省承擔(dān)高職擴(kuò)招任務(wù)4.3萬人，實(shí)際擴(kuò)招6萬人；山東省承擔(dān)高職擴(kuò)招任務(wù)6.8萬人，實(shí)際擴(kuò)招10.4萬人；甘肅省承擔(dān)高職擴(kuò)招任務(wù)1.9萬人，實(shí)際擴(kuò)招2.3萬人。高職擴(kuò)招為區(qū)域技能人才的“再教育”、“再就業(yè)”做出了重大貢獻(xiàn)。
（三）用產(chǎn)教融合校企合作的理念和思路推進(jìn)“三教”改革，校企“雙元”育人格局不斷深化。
1.產(chǎn)教融合試點(diǎn)推動(dòng)形成工作新格局。2019年，國家發(fā)改委印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，提出了進(jìn)行產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)要求。全國21個(gè)首批產(chǎn)教融合型城市、24家先期培育產(chǎn)教融合型企業(yè)開始試點(diǎn)建設(shè)。在國家政策引導(dǎo)下，多個(gè)省、市開展了本區(qū)域的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作。廣東省出臺(tái)了《廣東省建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》，福建省、海南省印發(fā)了《關(guān)于開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作的通知》，河北、河南、山西、黑龍江、吉林等省發(fā)布了《關(guān)于開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育試點(diǎn)工作的通告》，江蘇省出臺(tái)了《產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定和管理辦法》，廣東省、山東省、天津市、青島市等遴選了第一批建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)。產(chǎn)教融合試點(diǎn)是推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校成為命運(yùn)共同體的機(jī)制創(chuàng)新，撬動(dòng)了企業(yè)參與職業(yè)教育的強(qiáng)大動(dòng)力。
2.校企共育“雙師型”教師。2019年，我國職業(yè)教育專任教師超過135萬人，其中“雙師型”教師超過48萬人，占比達(dá)35%；中職專任教師超過84萬，“雙師型”教師占比達(dá)31%；高職專任教師超過51萬人，“雙師型”教師占比達(dá)40%。8月，教育部遴選首批國家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)建設(shè)單位120個(gè)，覆蓋26個(gè)省、市、區(qū)，這些團(tuán)隊(duì)都有院校教師和行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員、社會(huì)能工巧匠參加。為了進(jìn)一步提高“雙師型”的比例和質(zhì)量，10月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，提出了提升職教教師的改革線路。緊接著，教育部等四部門公布首批全國職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地名單，102家企業(yè)入選。各地依托這些基地，積極落實(shí)職業(yè)院校專業(yè)課教師每年累計(jì)不少于1個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐制度，切實(shí)發(fā)揮好企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)“工匠之師”的優(yōu)勢(shì)。
3.創(chuàng)新教材形式和深化教法改革。2019年12月，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校教材管理辦法》，加強(qiáng)中高職教材質(zhì)量管理。完善職業(yè)教育教材規(guī)劃、編寫、審核、選用使用、評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。吸收企業(yè)技術(shù)人員參與教材編寫，注重吸收行業(yè)發(fā)展的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法。根據(jù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)創(chuàng)新教材形態(tài)，推行活頁式、工作手冊(cè)式、融媒體式教材。適應(yīng)生源多樣化特點(diǎn)，推廣實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)以及混合式教學(xué)、理實(shí)一體教學(xué)、模塊化教學(xué)等教學(xué)模式，探索優(yōu)化遠(yuǎn)程協(xié)作、實(shí)時(shí)互動(dòng)、翻轉(zhuǎn)課堂、移動(dòng)學(xué)習(xí)等信息化教學(xué)模式。疫情期間在線教學(xué)，1300多所高職院校和近1.1萬中職學(xué)校在春季學(xué)期將課堂陸續(xù)遷至網(wǎng)上，職業(yè)院校參與者信息化教育教學(xué)的意識(shí)極大提升，教師全面體驗(yàn)了在線教學(xué)的過程。
（四）行業(yè)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織等社會(huì)力量參與辦學(xué)的機(jī)制逐步完善，多元辦學(xué)格局逐漸形成。
1.建立了行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的機(jī)制和渠道。教育部牽頭建立了56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、咨詢、研究和服務(wù)功能。2019年12月，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所正式發(fā)布了《行業(yè)人才需求與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告（第四輯）》。報(bào)告聚焦了14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代漁業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)中的智能制造機(jī)械、模具、高分子，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的城市軌道交通、會(huì)展、數(shù)字出版、冬季體育、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的硅材料、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)。報(bào)告以全國范圍調(diào)研為基礎(chǔ)，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的新需求，并與職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)情況進(jìn)行供求匹配分析，以此為依據(jù)對(duì)全國職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的規(guī)模層次、布局結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)涵建設(shè)等方面改革提出指導(dǎo)意見和政策建議。
2.集團(tuán)化辦學(xué)成為深化產(chǎn)教融合的重要載體和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要形式。發(fā)軔于1992年的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，產(chǎn)生于實(shí)踐，根植于基層，不斷發(fā)展壯大，在新時(shí)代迸發(fā)出強(qiáng)大的活力和生命力。根據(jù)全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)數(shù)據(jù)，2019年全國由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他組織等多元主體共建各類職教集團(tuán)（聯(lián)盟）近1500個(gè)，覆蓋了90%以上的高職院校、近50%的中職學(xué)校，參與的企業(yè)數(shù)量近30000家。集團(tuán)或以專業(yè)為紐帶服務(wù)行業(yè)發(fā)展，或以區(qū)域?yàn)樘厣蔚胤疆a(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為深化產(chǎn)教融合的重要載體和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要形式。部分地方依托職教集團(tuán)平臺(tái)，探索混合所制辦學(xué)試點(diǎn)，如山東省發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，是全國首個(gè)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)政策文件，參與混改的試點(diǎn)院校達(dá)到40余家，是為推動(dòng)校企共建命運(yùn)共同體的有益探索。2020年，公布了首批150個(gè)示范性職教集團(tuán)培育建設(shè)單位，為提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)的重要舉措，激勵(lì)和推動(dòng)職業(yè)院校進(jìn)一步釋放辦學(xué)活力。
3.社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織成為職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主體。把學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書結(jié)合起來，探索實(shí)施1+X證書制度，是“二十條”的重要改革部署，也是重大創(chuàng)新。2019年2月，1+X證書制度試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。3月至12月，前三批共遴選發(fā)布了73家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的92個(gè)X證書。2020年9月，第四批274家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的361個(gè)X證書已完成公示。1+X證書制度試點(diǎn)大規(guī)模推廣，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性，真正體現(xiàn)了行業(yè)、企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的深度參與，在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快的背景下，將有效提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、吻合度、前瞻性。
（五）克服“五唯”頑疾，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和福利待遇，提升職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障水平。
1.放寬職業(yè)教育教師的學(xué)歷資格，強(qiáng)化能力要求?！岸畻l”規(guī)定，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。這一政策使得企業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)能工巧匠有機(jī)會(huì)進(jìn)入職教師資隊(duì)伍，有利于提高職業(yè)教育“雙師型”教師的水平和能力。同時(shí)，各地根據(jù)自身實(shí)際，拿出15%-20%的教師編制用于聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)能工巧匠擔(dān)任兼職教師。如山東落實(shí)學(xué)校20%編制員額內(nèi)自主招聘兼職教師政策，參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平核撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)。江西推動(dòng)形成“固定崗+流動(dòng)崗”、雙師結(jié)構(gòu)與雙師素質(zhì)兼顧的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，學(xué)校按照不低于編制員額20%比例的數(shù)量自主招聘兼職教師。此舉豐富了職業(yè)教育教師來源，讓職業(yè)院校廣納業(yè)界精英，成為技術(shù)技能傳承和創(chuàng)新的高地。
2.提高技術(shù)技能人才在落戶、就業(yè)等方面的社會(huì)待遇。各地陸續(xù)推出改革措施，改善技術(shù)技能人才地位和待遇。如山東要求，在落戶、就業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生；湖南規(guī)定，技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生，可分別按中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇，同等參加公務(wù)員招考等。河南鄭州對(duì)中專以上畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生放寬了落戶限制；江西南昌規(guī)定，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀的學(xué)生，可憑相關(guān)證明辦理落戶。
3.制定完善生均撥款制度，不斷提高保障水平。全國建立了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。2019年，全國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2617億元，比上年增長6.20%。生均教育經(jīng)費(fèi)總支出中等職業(yè)學(xué)校為21203元，比上年增長7.36%。各?。ㄊ校┚雠_(tái)了中職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，有的地方還按專業(yè)大類和地區(qū)差異制定撥款標(biāo)準(zhǔn)，如山東省和廣東省。各地在保證高職生均財(cái)政撥款水平達(dá)到12000元的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費(fèi)投入水平。如廣東省規(guī)定公辦高職院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于區(qū)域本科高校的80%，入選“雙高”計(jì)劃的高職院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到與區(qū)域普通本科高校同等標(biāo)準(zhǔn)。2020年，山東省財(cái)政廳下達(dá)10億元助力打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，下達(dá)6.5億元，重點(diǎn)支持入選“雙高”計(jì)劃的14所高職院校；下達(dá)1.2億元，對(duì)全省所有55所公辦高職給予生均撥款支持，由學(xué)校統(tǒng)籌用于事業(yè)發(fā)展 。
（六）建立國家職業(yè)教育咨詢指導(dǎo)委員會(huì)，持續(xù)推進(jìn)和完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度。
1.成立國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)。2019年10月31日，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)通知決定組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)。指導(dǎo)咨詢委員會(huì)委員主要由宏觀管理、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域的人士組成，是國家職業(yè)教育改革的政策推動(dòng)和咨詢機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下，按照《國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)章程》開展工作。
2.定期持續(xù)發(fā)布職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已逐步建立由地方到國家層面的中、高職質(zhì)量年報(bào)制度。為進(jìn)一步落實(shí)“二十條”相關(guān)要求，在以往中職、高職分別發(fā)布質(zhì)量報(bào)告的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新按職業(yè)教育類型特色全口徑發(fā)布質(zhì)量報(bào)告的形式，充分發(fā)揮質(zhì)量報(bào)告的評(píng)價(jià)與引導(dǎo)作用。
3.職業(yè)教育定期督導(dǎo)評(píng)估制度進(jìn)一步完善。根據(jù)“二十條”相關(guān)要求，促進(jìn)職業(yè)院校不斷提髙辦學(xué)水平和服務(wù)社會(huì)能力，2020年7月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展2020年全國職業(yè)院校評(píng)估工作的通知》。這是繼2016年以來國務(wù)院督導(dǎo)辦開展的第三輪全國職業(yè)院校評(píng)估工作。各地方層面積極落實(shí)完善職業(yè)教育定期督導(dǎo)評(píng)估制度，如2020年4月，浙江省教育廳和省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)文，啟動(dòng)省現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估。通過以督促改、以評(píng)促建、督評(píng)結(jié)合，規(guī)范、引導(dǎo)、推進(jìn)了地方政府和職業(yè)院校加強(qiáng)建設(shè)、提升能力、強(qiáng)化服務(wù)。
（七）構(gòu)建“思政課程+課程思政”大格局，推進(jìn)“三全育人”，實(shí)現(xiàn)思想政治教育與技術(shù)技能人才培養(yǎng)有機(jī)統(tǒng)一。
1.德育和思政滲透到專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》要求積極構(gòu)建“思政課程+課程思政”大格局，推進(jìn)全員全過程全方位“三全育人”，實(shí)現(xiàn)為國育才、為黨育人。為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分反映習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，集中體現(xiàn)國家意志和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，2020年2月，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校思想政治、語文、歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，把德育和思政教育與公共課和專業(yè)課人才培養(yǎng)方案有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“德技并修”。
2.各地各部門協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育各項(xiàng)改革落實(shí)。在國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的帶動(dòng)和引導(dǎo)下，各地加大了部門之間的協(xié)同，共同推進(jìn)職業(yè)教育各項(xiàng)改革落實(shí)落地。為激勵(lì)部分地方的努力程度，教育部已公布了2018、2019年兩批職業(yè)教育改革成效明顯給予激勵(lì)支持?。▍^(qū)、市）名單，11個(gè)省（區(qū)、市）入選，分別是浙江、山東、河南、湖南、廣東、青海六省和河北、福建、江西、甘肅四省。該成果為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》重要指標(biāo)之一，督促各地高度重視發(fā)展職業(yè)教育。
三、全面實(shí)現(xiàn)“二十條”目標(biāo)的對(duì)策與建議
“二十條”印發(fā)后，各地各部門動(dòng)作迅速、行動(dòng)積極，落實(shí)力度較大?？傮w而言，各項(xiàng)政策推進(jìn)較快，取得了許多階段性成果，各項(xiàng)目標(biāo)基本達(dá)成，有的取得了重要突破，成就前所未有。但同時(shí)存在各地各部門統(tǒng)籌力度不一、推進(jìn)力度不一，與類型特色配套的政策不健全等問題。為進(jìn)一步落實(shí)“二十條”，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力。
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成部門合力
職業(yè)教育涉及到多部門管理、多部門辦學(xué)，利益相關(guān)方眾多，社會(huì)關(guān)注度高，需要各方共同參與。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作的作用，建立各部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以保證教育部會(huì)同成員單位各部門出臺(tái)更多配套政策，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)辦學(xué)、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力。
（二）系統(tǒng)推進(jìn)改革，實(shí)施重點(diǎn)突破
職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口。為深化職業(yè)教育改革，在系統(tǒng)推進(jìn)過程中要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，全力攻堅(jiān)突破。首先，應(yīng)抓住政策紅利，從中央到地方出臺(tái)政策“組合拳”，有系統(tǒng)地、有層次地推進(jìn)需深化改革的配套銜接政策。其次，應(yīng)準(zhǔn)確抓住職業(yè)教育改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)更多含金量高的配套政策實(shí)施有效突破，努力在提高技術(shù)技能人才地位待遇、激發(fā)企業(yè)和社會(huì)力量參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化職業(yè)教育條件保障等方面取得實(shí)效。
（三）部省共建“高地”，倒逼地方創(chuàng)新
2020年，山東在全國率先整省推進(jìn)、提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新高地。部省共建職教“高地”，是從更高層次下好職業(yè)教育改革這盤“大棋”，率先建立新時(shí)代中國特色職業(yè)教育制度和模式。為進(jìn)一步落實(shí)“二十條”，應(yīng)邊探索邊總結(jié)，積極推動(dòng)全國其他省（市）整省推進(jìn)“職教高地”建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育改革省級(jí)層面的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級(jí)層面各部門整體推進(jìn)督促落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各地推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，倒逼改革。
（四）改革評(píng)價(jià)制度，突出類型特征
為進(jìn)一步落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，職業(yè)教育亟須建立一套與其類型特色相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。尤其要把深化職業(yè)教育考試招生制度改革作為基礎(chǔ)工程，積極探索建立區(qū)別于知識(shí)評(píng)價(jià)的技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)方式。根據(jù)不同類型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)和選拔多元化，為職業(yè)教育改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（周鳳華 湯霓）