全國(guó)政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安：職教存多頭管理等問(wèn)題，應(yīng)從源頭破除體制障礙
全國(guó)政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安建議，從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、深化教師職稱制度改革、建立職教高考制度等方面破題，進(jìn)一步突出職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向、體現(xiàn)終身教育理念、面向人人的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。
劉以安委員說(shuō)，當(dāng)前職業(yè)教育呈現(xiàn)多頭管理，不同類型學(xué)校隸屬于不同的主管部門，布局不合理、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象一定程度存在，難以形成職教發(fā)展的整體合力。
他建議：從源頭上破除職業(yè)教育改革發(fā)展中的體制障礙，構(gòu)建政行企校協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的新格局。
優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)層次，強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色，明確“中職基礎(chǔ)、高職主體、本科引領(lǐng)、碩士試點(diǎn)”的辦學(xué)定位，推進(jìn)五年制高職教育深入發(fā)展。同時(shí)，健全專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的職業(yè)技能人才數(shù)量需求庫(kù)和職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送專業(yè)人才；推動(dòng)普通高中與職業(yè)中等學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)；促進(jìn)職業(yè)教育、開(kāi)放教育、社區(qū)教育、老年教育等協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
師資隊(duì)伍建設(shè)是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素和前提條件。劉以安委員建議，建立校企人員雙向流動(dòng)、相互兼職的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立兼職教師“流動(dòng)編制”和兼職教育資源庫(kù)，完善企業(yè)高技能技術(shù)人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，探索建立雙導(dǎo)師制度和雙向互聘機(jī)制。建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織多元參與的“雙師型”教師評(píng)價(jià)考核體系，深化教師職稱制度改革，將師德師風(fēng)、工匠精神、技術(shù)技能和教育教學(xué)實(shí)績(jī)作為職稱評(píng)聘的主要依據(jù)，破除“唯論文、唯帽子、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的頑瘴痼疾。此外，建立績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許院校自主分配學(xué)校參與校企合作、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jī)效工資來(lái)源。
劉以安委員還提出，應(yīng)加快建立職教高考制度，進(jìn)一步探索完善中職、高職、應(yīng)用型本科、工程碩士相銜接的一體化育人模式。“我們可以探索在部分基層公務(wù)員招考、大學(xué)生村官選聘、國(guó)有企業(yè)招聘中破除本科學(xué)歷以上的條款，允許具有相當(dāng)學(xué)歷水平的職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入選拔范圍?！彼ㄗh，應(yīng)著力破除就業(yè)環(huán)節(jié)中的政策性障礙，加快推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)均等化，減少各類就業(yè)不公平現(xiàn)象，從而吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生就讀職業(yè)教育。
全國(guó)政協(xié)委員劉悅倫：加快推進(jìn)技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列
在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員劉悅倫建議加快推動(dòng)“技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)技工院校與高等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷互認(rèn)。
劉悅倫表示：目前，高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)缺乏上位法律依據(jù)。《高等教育法》規(guī)定，設(shè)立高等學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院制定。但至今國(guó)務(wù)院沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，目前適用依據(jù)仍是教育部2000年出臺(tái)的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，亟待出臺(tái)更高層次的高等學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)作為法律依據(jù)。2020年，廣東省首批納入高等職業(yè)教育試點(diǎn)的技師學(xué)院僅有3所，缺乏普遍性和代表性。
劉悅倫還提出，技師學(xué)院未納入高等職業(yè)教育有失教育公平。技師學(xué)院以高中后教育為主，在當(dāng)前高職院校擴(kuò)招背景下，技師學(xué)院與普通高職院校在入學(xué)門檻、學(xué)制等方面已無(wú)區(qū)別，論層次應(yīng)納入高等學(xué)校范疇。但至今高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生仍只能獲得中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)文憑，比高職院校畢業(yè)生學(xué)歷低一個(gè)層次，有失教育公平。技工院校只能采用與開(kāi)放大學(xué)、高等院校成人教育聯(lián)合培養(yǎng)模式，而技工院校80%的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村或城市貧困家庭，必須再繳納成人大專學(xué)費(fèi)才能獲得非全日制大專學(xué)歷，進(jìn)一步增加了學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，部門技工院校遭遇生存危機(jī)，一定程度上將制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)此，劉悅倫建議：盡快以國(guó)務(wù)院名義制定和完善高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，要充分尊重和考慮技工院校的教育特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師等情況。切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推動(dòng)“技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全國(guó)廣大技師學(xué)院早日升級(jí)，徹底解決當(dāng)前技工院校學(xué)歷教育認(rèn)定偏低的問(wèn)題，為更好培育大國(guó)工匠筑牢根基。
同時(shí)，探索機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技工院校與高等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷互認(rèn)。探索建立職業(yè)教育和學(xué)歷教育有機(jī)銜接機(jī)制，通過(guò)學(xué)分互認(rèn)推進(jìn)學(xué)歷、學(xué)位、技能等級(jí)證書互認(rèn)，最終實(shí)現(xiàn)技工院校學(xué)生達(dá)到同等學(xué)力即可直接取得相應(yīng)的高等學(xué)校學(xué)歷，促進(jìn)教育公平。并加快修訂《職業(yè)教育法》，明確高級(jí)技工院校、技師學(xué)院屬于高等職業(yè)學(xué)校，從根本上解決高級(jí)工及以上畢業(yè)生學(xué)歷認(rèn)定問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員張力：鼓勵(lì)國(guó)企舉辦技工院校，將國(guó)企獨(dú)立所辦學(xué)校納入公辦院校序列
張力說(shuō)“國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大型央企舉辦的技工院校為我國(guó)石油、電力、航天、機(jī)械、建筑等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的‘大國(guó)工匠’”。國(guó)企舉辦技工學(xué)校利于校企相互滲透融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，利于打造技能人才集群、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
張力表示，但是由于國(guó)企改革，隨著“企社分開(kāi)、主輔分離”，企業(yè)辦學(xué)性質(zhì)界定的模糊帶來(lái)政策缺失，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源未能明確等困難，極大影響了國(guó)企辦校的積極性，國(guó)企舉辦的技工學(xué)校發(fā)展困難?！皩?duì)此，我建議，健全支持政策鼓勵(lì)國(guó)企舉辦技工院校。培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠，為國(guó)家提供有力人才保障?！?
張力表示，目前國(guó)企辦校的辦學(xué)體制不明確。一方面，國(guó)企辦校不是國(guó)家財(cái)政性資金投入舉辦院校，按國(guó)家現(xiàn)有法規(guī)明確不屬于公辦院校；另一方面，國(guó)企辦校的投入均為國(guó)有資產(chǎn)，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第五條：“民辦非企業(yè)單位其合法財(cái)產(chǎn)中的非國(guó)有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二”的規(guī)定，它又不屬于民辦院校。“歷史上，國(guó)企所辦學(xué)校一般是企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而非法人單位。
目前，在國(guó)企改革中，為解決學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)問(wèn)題，國(guó)家要求國(guó)企所辦學(xué)校在企業(yè)注冊(cè)地或辦學(xué)地黨委編辦登記注冊(cè)，取得‘法人資格’，但不給人員編制和經(jīng)費(fèi)，成為‘自收自支的事業(yè)單位’?！?
此外，國(guó)企辦校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。一方面，按照現(xiàn)行政策，國(guó)企辦校不能享受公辦中職學(xué)校每生每年6000元的生均撥款保障經(jīng)費(fèi)，也不能參照?qǐng)?zhí)行民辦中職學(xué)?！俺鰢?guó)家免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦學(xué)?？梢韵?qū)W生本人收取學(xué)費(fèi)”的扶持政策，即“既不能享受公辦學(xué)校政策，也不能享受民辦學(xué)校政策”。另一方面，雖然國(guó)家明確了“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)投入”的技工院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，但是，一些企業(yè)認(rèn)為，舉辦技工院校不是企業(yè)發(fā)展的主業(yè)，屬于應(yīng)該剝離的社會(huì)職能，不再向?qū)W校繼續(xù)投入。而且企業(yè)無(wú)論辦學(xué)與否，每年都要繳納教育附加費(fèi)，但辦學(xué)企業(yè)沒(méi)有享受到任何額外的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，明顯有失公平。
對(duì)此，張力建議：健全支持政策鼓勵(lì)國(guó)企舉辦技工院校，將國(guó)企獨(dú)立所辦學(xué)校（全額國(guó)有資產(chǎn)舉辦）納入公辦院校序列，進(jìn)行事業(yè)法人登記，享受與其他職業(yè)教育學(xué)校一樣的財(cái)政政策（如公辦中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)），其經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以將舉辦技工院校的國(guó)有企業(yè)繳納的教育附加費(fèi)按辦學(xué)地公辦中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其全日制在校學(xué)生人數(shù)返還企業(yè)，全部用于技工院校發(fā)展建設(shè)，解決國(guó)企辦校資金缺口困難。
其次，在國(guó)企改革中，既支持大型企業(yè)集團(tuán)單獨(dú)舉辦技工院校，又鼓勵(lì)企業(yè)采取共同投資方式設(shè)立股份制、混合制技工院校?！敖ㄗh國(guó)資委進(jìn)一步研究地方政府和企業(yè)共同辦學(xué)的機(jī)制和體制，積極發(fā)揮地方和企業(yè)兩個(gè)積極性，特別是對(duì)已經(jīng)在辦學(xué)地黨委編辦登記注冊(cè)，取得法人資格，成為‘自收自支事業(yè)單位’的學(xué)校，出臺(tái)支持政策，進(jìn)一步做大做強(qiáng)學(xué)校?！?