全國職業(yè)教育大會近日在北京召開，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。
在全球范圍內(nèi)，職業(yè)教育的重要性也在不斷凸顯。聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程（Sustainable Development Agenda：2030）將職業(yè)與技術(shù)教育培訓(xùn)視作追求教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、體面勞動和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵行動領(lǐng)域之一。隨著新冠肺炎疫情、全球數(shù)字化趨勢等對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會的影響加劇，越來越多的國家提出，通過職業(yè)教育與培訓(xùn)為疫情后的經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。
疫情后職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展方向和發(fā)展趨勢，已成為世界一些國家和國際組織關(guān)注的重要議題。
——編者
美國 高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)亟須創(chuàng)新
職業(yè)技術(shù)教育在新冠肺炎疫情期間面臨著不小挑戰(zhàn)。美國職業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會（Association for Career&Technical Education， ACTE）就這一主題展開調(diào)查，并于近日發(fā)布《疫情期間高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育：挑戰(zhàn)和創(chuàng)新》報告。該報告重點(diǎn)介紹了職業(yè)技術(shù)教育在疫情期間面臨的挑戰(zhàn)，并為職業(yè)教育工作在疫情后如何更好地開展提供了建議。
報告指出，美國職業(yè)技術(shù)教育在疫情期間面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，疫情對職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目資金、招生和教師人數(shù)的影響還在繼續(xù)。在資金上，大部分職業(yè)技術(shù)教育管理者表示，他們的資金來源沒有發(fā)生重大變化，但22%的受訪者表示私人資金大幅減少，16%的受訪者表示州資金大幅減少，15%的受訪者表示地方資金大幅減少。在入學(xué)率上，近60%的職業(yè)技術(shù)教育管理人員表示職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目入學(xué)率很低。在教師人數(shù)上，大多數(shù)職業(yè)技術(shù)教育管理者表示，在校教師人數(shù)保持不變。然而，受訪者也透露了他們對繼續(xù)遠(yuǎn)程教育的壓力、疲倦以及他們對自身健康和學(xué)生健康的擔(dān)憂。
其次，職業(yè)技術(shù)教育面臨的兩個最大挑戰(zhàn)是激勵和吸引學(xué)生與提供動手學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會。在激勵和吸引學(xué)生上，幾乎3/4的職業(yè)技術(shù)教育工作者表示，與往年相比，他們在激勵和吸引學(xué)習(xí)者方面效率較低。在提供動手學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會上，大約3/4的職業(yè)技術(shù)教育工作者表示，與前幾年相比，他們在這一方面存在困難。約2/3的職業(yè)教育工作者表示，他們在提供基于工作的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)上有效性較低。還有不少受訪者表示，為學(xué)生準(zhǔn)備職業(yè)資格證書認(rèn)證和其他績效評估也是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。此外，部分問卷調(diào)查對象表示在支持特殊群體上的效果不如以往。
在此背景下，美國職業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會為疫情后的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展提出以下建議：
第一，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)重新評估其方案與勞動力市場的契合度。職業(yè)技術(shù)教育提供者需與雇主以及勞動力合作伙伴就疫情導(dǎo)致的最直接、最緊迫的勞動力市場變化以及職業(yè)和技能需求的潛在中長期變化進(jìn)行協(xié)商；制訂個性化的學(xué)生職業(yè)技術(shù)教育計劃等。
第二，注重職業(yè)技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)。繼續(xù)在結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)規(guī)劃以及學(xué)生咨詢的協(xié)調(diào)系統(tǒng)中建構(gòu)基于能力的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生把握未來；在職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目中整合疫情期間所產(chǎn)生的新的勞動力技能需求，包括遠(yuǎn)程溝通和協(xié)作的能力等；制定信息傳遞策略，將職業(yè)技術(shù)教育課程的益處清晰透明地傳遞給學(xué)習(xí)者等。
第三，致力于實(shí)現(xiàn)教育公平。分析職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)，找出入學(xué)時學(xué)習(xí)者之間的差距；重新考慮對特定學(xué)習(xí)群體產(chǎn)生過大影響的招生和錄取政策；將學(xué)習(xí)的通用設(shè)計、無障礙標(biāo)準(zhǔn)、社會情感學(xué)習(xí)等做法納入課程開發(fā)，以滿足特殊群體的需要等。
第四，采用創(chuàng)新工具和交互模式。評估已經(jīng)成功的基于技術(shù)的工具和教學(xué)策略；根據(jù)疫情期間獲得的知識評估交互模式，以確定可以繼續(xù)遠(yuǎn)程提供的內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)以及必須線下提供的內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)；戰(zhàn)略性投資實(shí)習(xí)機(jī)會、績效評估和職業(yè)探索的各種職業(yè)教育質(zhì)量提升辦法；為行業(yè)參與和基于工作的學(xué)習(xí)制定多樣化戰(zhàn)略等。
第五，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育人員發(fā)展，包括領(lǐng)導(dǎo)者、教師、管理人員、學(xué)校輔導(dǎo)員和其他工作人員。為教育政策制定者和領(lǐng)導(dǎo)人提供數(shù)據(jù)，了解疫情對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育的影響，以及滿足技術(shù)工人日益增長的需求所需的內(nèi)容；通過立法或制定相關(guān)政策，減輕學(xué)生和教師的負(fù)擔(dān)；為職業(yè)技術(shù)教育教師提供支持，將更多的時間用于規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展；為職業(yè)技術(shù)教育管理人員提供時間、支持和資源，以制訂快速應(yīng)對突發(fā)事件的計劃等。（鄔浛文 編譯）
歐盟 呼吁適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢的終身職業(yè)教育
為應(yīng)對人口變化、數(shù)字化創(chuàng)新和氣候變化等挑戰(zhàn)，歐盟日前發(fā)布《奧斯納呂布克宣言（2021—2025）》（以下簡稱《宣言》），承諾將為新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟(jì)與社會復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。在《宣言》中，歐盟表示，將通過開創(chuàng)面向未來的創(chuàng)新教育與培訓(xùn)體系，進(jìn)一步發(fā)展歐洲教育及培訓(xùn)領(lǐng)域，以支持社會數(shù)字化及綠色轉(zhuǎn)型，提高民眾就業(yè)能力與市場競爭力，從而刺激歐洲經(jīng)濟(jì)增長。
《宣言》認(rèn)為，建設(shè)卓越且兼具包容性的歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)，是社會綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化與可持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。不僅能增強(qiáng)各國應(yīng)對危機(jī)的能力，為所有公民提供終身學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)機(jī)會，同時也能在現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境中為個體提供與勞動力市場相關(guān)的知識、技能和能力。
《宣言》主要關(guān)注四個領(lǐng)域，包括通過高質(zhì)量、包容、彈性的職業(yè)教育與培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)社會復(fù)蘇與卓越，形成新的與職業(yè)教育培訓(xùn)證書和數(shù)字化相關(guān)的終身學(xué)習(xí)文化，致力于可持續(xù)發(fā)展、建立職業(yè)教育與培訓(xùn)的綠色化鏈接，促進(jìn)歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)同全球職業(yè)教育與培訓(xùn)的合作和協(xié)同發(fā)展。
其中，在形成新的與職業(yè)教育培訓(xùn)證書和數(shù)字化相關(guān)的終身學(xué)習(xí)文化方面，歐盟在《宣言》中表示，將在以下方面提供支持：在數(shù)字化與綠色轉(zhuǎn)型背景下進(jìn)行歐盟范圍內(nèi)的調(diào)查，如繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查等，為制定技能培訓(xùn)與提升技能相關(guān)的戰(zhàn)略或行動清單提供實(shí)證依據(jù)；通過與各國政府或社會伙伴磋商，彌合社會真實(shí)需求與教育培訓(xùn)之間的信息鴻溝；促進(jìn)公民在歐洲的學(xué)習(xí)與工作流動，加強(qiáng)各國的職業(yè)生涯管理數(shù)字平臺互聯(lián)互通，從而使教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠通過新平臺頒發(fā)數(shù)字文憑及證書，以此來促進(jìn)歐洲學(xué)歷透明度。同時，各國可以針對失業(yè)個體或待就業(yè)群體提供包括教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)、技能改進(jìn)等方面的支持；共同開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)解決方案，使更多公民能獲得相關(guān)資格證書，爭取開放全面資格證書的可能性；等等。（張運(yùn)吉 編譯）
經(jīng)合組織 以數(shù)字技術(shù)解決職業(yè)教育實(shí)踐培訓(xùn)短缺問題
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱“經(jīng)合組織”）近日指出，新冠疫情危機(jī)導(dǎo)致接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生實(shí)踐培訓(xùn)機(jī)會減少，甚至難以完成必需的實(shí)踐訓(xùn)練。對此，經(jīng)合組織提出在校本環(huán)境中有效提供實(shí)踐培訓(xùn)的策略。該項(xiàng)策略包括順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展潮流，使用更多新技術(shù)如模擬器、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等進(jìn)行培訓(xùn)。經(jīng)合組織認(rèn)為，對此類創(chuàng)新技術(shù)的投資，不僅將使職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)受益，而且從長遠(yuǎn)來看，還有可能提高職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的復(fù)原力。
經(jīng)合組織認(rèn)為，疫情對全球范圍內(nèi)職業(yè)教育的消極影響在未來幾年也很難得到改善?！督?jīng)合組織就業(yè)展望》指出，當(dāng)前，經(jīng)合組織國家的失業(yè)率保持在或接近全球金融危機(jī)期間的最高水平。與過去的經(jīng)濟(jì)衰退一樣，由于企業(yè)需要削減成本，雇主提供的實(shí)踐培訓(xùn)（包括學(xué)徒制）也會減少。澳大利亞最近的一份報告預(yù)估，在未來兩年內(nèi)，學(xué)徒和實(shí)習(xí)機(jī)會的供給將減少30％。而瑞士一項(xiàng)研究預(yù)測，在未來5年內(nèi)，學(xué)徒人數(shù)至少減少20％，到2025年才有望完全恢復(fù)到危機(jī)前的水平。
實(shí)踐培訓(xùn)的減少，意味著現(xiàn)在的學(xué)生無法獲得畢業(yè)所需的實(shí)踐機(jī)會，同時，潛在的學(xué)生可能會因此不愿在將來選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)課程。相應(yīng)地，職業(yè)教育與培訓(xùn)的入學(xué)率和畢業(yè)率降低可能會導(dǎo)致技能人才短缺，造成某些行業(yè)專業(yè)人員缺口加大，阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
面對職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)踐培訓(xùn)短缺的危機(jī)，各國政府試圖通過財政激勵措施來支持企業(yè)。澳大利亞從2020年10月起，所有接受新學(xué)徒的公司都會獲得學(xué)徒工資補(bǔ)貼；德國的中小型企業(yè)在簽訂2020—2021年學(xué)徒協(xié)議時也可以獲得政府支持。然而，這種經(jīng)濟(jì)激勵措施尚不能解決危機(jī)。首先，對于許多公司尤其是中小型企業(yè)而言，為職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生提供實(shí)踐培訓(xùn)機(jī)會會給自身帶來巨大的行政負(fù)擔(dān)。許多公司在疫情前就缺乏有效培訓(xùn)學(xué)生的技能和經(jīng)驗(yàn)。其次，對于許多國家而言，財政激勵措施并非長久之計，尤其是在政府面臨嚴(yán)峻的預(yù)算壓力時。鑒于雇主面臨的障礙，而且考慮到疫情可能對勞動力市場產(chǎn)生的長期影響，各國需要采取其他措施來保證在職業(yè)教育與培訓(xùn)中提供高質(zhì)量的實(shí)踐培訓(xùn)。
經(jīng)合組織指出，各國可以通過將更多的實(shí)踐培訓(xùn)納入課堂，以保證職業(yè)教育與培訓(xùn)的連續(xù)性。具體而言，在校本環(huán)境中提供有效的實(shí)踐培訓(xùn)需要注意以下三個方面：第一，重新設(shè)計職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，向相關(guān)學(xué)校提供指導(dǎo)和教學(xué)資源，以支持其課程調(diào)整，包括如何與職業(yè)技能一起發(fā)展軟技能等。第二，加強(qiáng)政府和社會伙伴的支持。促進(jìn)社會合作伙伴和行業(yè)專家參與重新設(shè)計和實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，促進(jìn)建立行業(yè)和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)并加強(qiáng)合作。第三，培訓(xùn)或雇用職業(yè)教育與培訓(xùn)教師，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校具有設(shè)計和實(shí)施實(shí)踐培訓(xùn)的知識，并確保教師具有將軟技能發(fā)展納入教學(xué)的技能。
此外，模擬器、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)不僅可以在工作場所之外提供實(shí)踐培訓(xùn)，還具有在危機(jī)后改進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的潛力。經(jīng)合組織指出，為保證職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)踐培訓(xùn)中可以有效使用新技術(shù)，各國政府需要向?qū)W校提供必要的財政支持，鼓勵軟件開發(fā)人員設(shè)計適合不同行業(yè)的應(yīng)用程序，與行業(yè)專家和社會合作伙伴密切合作，同時確保職業(yè)教育與培訓(xùn)教師能夠獲得相關(guān)培訓(xùn)以發(fā)展數(shù)字技能，以便他們可以利用新技術(shù)在數(shù)字環(huán)境中有效教學(xué)。（王夢潔 編譯）