提學(xué)歷強(qiáng)能力 助輔警隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展
輔警學(xué)生在做警務(wù)技能訓(xùn)練。
繁忙街頭上，他們頂著烈日指揮來(lái)往車輛，維護(hù)交通秩序暢通；辦事大廳里，他們耐心細(xì)致地辦理各類證照，助力“最多跑一次”；深夜街巷中，他們開(kāi)展治安巡查，守護(hù)萬(wàn)家燈火……他們，有一個(gè)共同的名字：輔警。
作為基層社會(huì)治理的重要參與者，輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開(kāi)展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，是地方警力的有效補(bǔ)充。然而，學(xué)歷偏低、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)輔警的認(rèn)同度不高，制約了輔警隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展。
秉持“把大學(xué)辦在社會(huì)中”的理念，寧波開(kāi)放大學(xué)與寧波市公安局合作，共同組建了全國(guó)首家“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)寧波輔警學(xué)院”，邁出輔警學(xué)歷提升和能力培養(yǎng)的改革創(chuàng)新之路。
為何改革？
雙重背景催生創(chuàng)新動(dòng)力
書(shū)藏古今，港通天下——寧波，一座深厚歷史底蘊(yùn)與蓬勃現(xiàn)代活力相融合的魅力都市。這份幸福和諧的堅(jiān)固基石，是一支新時(shí)代的基層社會(huì)治理隊(duì)伍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波共有輔警近3萬(wàn)名，2017年1月至2018年12月的兩年間，全市輔警協(xié)助破獲治安案件近3.2萬(wàn)起、刑事案件2.1萬(wàn)起，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人4.5萬(wàn)名，辦理各種證件（照、簿）近1萬(wàn)本。而隨著城市的快速發(fā)展，輔警隊(duì)伍的短板也逐步暴露出來(lái)。一方面，輔警工作壓力大、保障待遇低、危險(xiǎn)系數(shù)高，導(dǎo)致輔警隊(duì)伍流動(dòng)性大；另一方面，輔警個(gè)人學(xué)歷偏低、能力偏弱等現(xiàn)狀，客觀上也與“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一要求不相符合，制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展。
“社會(huì)發(fā)展的需求在哪里，人民群眾的期待在哪里，我們的大學(xué)就辦在哪里?！睂幉ㄩ_(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)翁雪蓮說(shuō)，以建設(shè)一流城市開(kāi)放大學(xué)為奮斗目標(biāo)，寧波開(kāi)放大學(xué)始終將服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。而這正和寧波的高校發(fā)展思路一脈相承——2016年，寧波市在特色學(xué)院試點(diǎn)工作中要求，高校應(yīng)“主動(dòng)對(duì)接區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在辦學(xué)體制機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面”開(kāi)展探索。
新時(shí)代催生新動(dòng)力。2017年12月28日，寧波開(kāi)放大學(xué)和寧波市公安局共同組建的“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)寧波輔警學(xué)院”正式成立，按照創(chuàng)建雙方“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建共創(chuàng)”的原則，面向全市輔警開(kāi)展學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和訂單定向培養(yǎng)相結(jié)合的辦學(xué)模式，打開(kāi)了輔警培養(yǎng)的全新局面。
如何推進(jìn)？
“三步走”打造品質(zhì)教學(xué)
“請(qǐng)問(wèn)各位同學(xué)，如果你在執(zhí)勤時(shí)遇到我剛才講到的這種情況，應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)？”在輔警違規(guī)違紀(jì)行為記分辦法解讀與行為規(guī)范的課堂上，來(lái)自寧波市公安局輔警管理支隊(duì)的周警官，正在用實(shí)際案例為教材，講解課本上的知識(shí)點(diǎn)。來(lái)自基層的鮮活案例，來(lái)自一線的真實(shí)教訓(xùn)，都令課堂上的輔警學(xué)員們?nèi)绔@至寶，每個(gè)人都聽(tīng)得十分認(rèn)真，生怕漏下一個(gè)知識(shí)點(diǎn)。
為了推動(dòng)輔警培養(yǎng)“教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)以致用”，輔警學(xué)院創(chuàng)新推出“三步走”融合式培養(yǎng)模式，深化教學(xué)成果?！斑@‘三步走’具體來(lái)說(shuō)，就是政校協(xié)同培養(yǎng)模式、專兼結(jié)合教學(xué)團(tuán)隊(duì)、適崗實(shí)用課程內(nèi)容?！睂幉ㄩ_(kāi)放大學(xué)副校長(zhǎng)陳曙介紹說(shuō)。
開(kāi)放大學(xué)擁有系統(tǒng)化辦學(xué)的資源，在招生、教學(xué)、管理、考核等方面經(jīng)驗(yàn)豐富；公安系統(tǒng)則有垂直管理的優(yōu)勢(shì)，在警務(wù)專業(yè)師資、輔警實(shí)踐場(chǎng)地等方面十分突出；特別是各縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)辦學(xué)，呈現(xiàn)出各自特色，如奉化以講座促教學(xué)豐富教學(xué)形式，北侖采取小班化管理模式提升教學(xué)質(zhì)量，寧?？h公安局領(lǐng)導(dǎo)全程參與開(kāi)班、結(jié)業(yè)等環(huán)節(jié)增強(qiáng)儀式感等。政校雙方協(xié)同辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的雙贏局面。
這一辦學(xué)模式表現(xiàn)在具體的教學(xué)中，就是學(xué)歷教育與職業(yè)教育對(duì)接、技能教育與在崗培訓(xùn)對(duì)接、學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程對(duì)接。學(xué)校確定以行政管理專業(yè)為骨架，交通、治安、文秘三個(gè)方向的輔警培養(yǎng)方案，并通過(guò)課程內(nèi)容重構(gòu)，使課程內(nèi)容具有較強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)用性，為輔警學(xué)員勝任基層公安機(jī)關(guān)的工作崗位提供知識(shí)和技能儲(chǔ)備。
與此同時(shí)，輔警學(xué)院建起優(yōu)秀教師資源庫(kù)，聘請(qǐng)北京大學(xué)和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等高校專家為特聘教授，聘請(qǐng)浙江警察學(xué)院警官為實(shí)操和專業(yè)指導(dǎo)教師，聘請(qǐng)?bào)檬拷?、胡朝霞等公安英雄模范為思政輔導(dǎo)員，聘請(qǐng)優(yōu)秀輔警典型為兼職教員，做到術(shù)業(yè)有專攻。
課堂上的教學(xué)，最終要落地于實(shí)際中的應(yīng)用。輔警學(xué)院采取入職前培訓(xùn)、在職輪訓(xùn)、訂單培養(yǎng)三種方式，針對(duì)性地提升輔警學(xué)員的業(yè)務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。特別是“入輔必訓(xùn)”，參照《民警執(zhí)法資格證》考試方式，對(duì)新招錄的輔警結(jié)合崗前培訓(xùn)和試用期考核一并進(jìn)行認(rèn)證，既滿足了用人單位需要，又確保了新入職輔警的源頭素質(zhì)。
成效幾何？
萬(wàn)名學(xué)員展現(xiàn)全新氣象
輔警學(xué)院組建近4年來(lái)，已累計(jì)培訓(xùn)學(xué)歷提升輔警學(xué)員9425人、非學(xué)歷提升輔警學(xué)員1.56萬(wàn)人次，這些輔警學(xué)員遍布寧波各地和公安系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域。一個(gè)個(gè)數(shù)字的背后，是一個(gè)個(gè)具體的名字，是一張張鮮活的面孔，更是一樁樁動(dòng)人的事跡。
1976年出生的吳世宗是17秋北侖電大行政管理本科（治安管理）學(xué)員，現(xiàn)就職于小港派出所，負(fù)責(zé)視頻勘察追蹤與分析研判工作。視頻偵查技術(shù)是偵查破案的一項(xiàng)重要技術(shù)支撐，在吳世宗的帶領(lǐng)下，視頻中隊(duì)通過(guò)平時(shí)對(duì)打防控發(fā)案、110接警處報(bào)警的警情研判，先后發(fā)布視頻線索442期，協(xié)助民警抓獲260余名犯罪嫌疑人，有效打擊了犯罪分子的囂張氣焰。
余姚市公安局110指揮中心接警員宋潔瓊則是藏在電話線背后的“隱形英雄”。寧波電大余姚學(xué)院本科學(xué)員宋潔瓊曾接到一名女子報(bào)警稱19萬(wàn)元被騙，她理智引導(dǎo)報(bào)警人通過(guò)連續(xù)輸錯(cuò)5次密碼，暫時(shí)凍結(jié)犯罪嫌疑人賬戶，為民警成功追回被騙款項(xiàng)爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間，此接警案例得到浙江省公安廳的批示表?yè)P(yáng)。
“英勇負(fù)傷，帶病求學(xué)”的輔警?？瓢鄬W(xué)員陳峰、“勇于奉獻(xiàn)，樂(lè)心慈善”的輔警本科班學(xué)員陳潛泉、“腳踏實(shí)地、樂(lè)于創(chuàng)新”的輔警本科班學(xué)員趙鴻?！襁@樣的優(yōu)秀案例、出色輔警還有很多，他們以過(guò)硬專業(yè)本領(lǐng)、為民服務(wù)精神，為輔警這支隊(duì)伍增添了一抹亮色。
作為輔警培養(yǎng)的“寧波實(shí)踐”，輔警學(xué)院獲得了來(lái)自業(yè)界和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。2020年12月，寧波市委常委、公安局長(zhǎng)黎偉挺專門(mén)就輔警學(xué)院做出批示：“這項(xiàng)工作是一個(gè)寧波特色的創(chuàng)新之舉，望堅(jiān)持和發(fā)展好，在全國(guó)打響這一品牌，更好服務(wù)平安建設(shè)?！陛o警學(xué)院的成功吸引了來(lái)自全國(guó)各地的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，四川、廣州、福州等地的開(kāi)放大學(xué)相繼成立輔警學(xué)院，推廣輔警學(xué)歷提升和能力培養(yǎng)項(xiàng)目，為開(kāi)放大學(xué)的特色學(xué)院建設(shè)提供了可借鑒、可復(fù)制的成功樣板。（通訊員 陸和杰）