新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱“新法”）將新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革的實(shí)踐成果上升為法律規(guī)范，對(duì)提升職業(yè)教育認(rèn)可度、保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展影響深遠(yuǎn)。深刻領(lǐng)會(huì)新法精神，科學(xué)把握其重點(diǎn)要義，對(duì)職業(yè)教育戰(zhàn)線依法辦學(xué)、依法治教意義重大。
優(yōu)化職業(yè)教育類型特色是立足點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上將職業(yè)教育理解為分層教育，是比普通教育低一個(gè)層次的教育。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次在國(guó)家政策文件中提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，在社會(huì)層面逐漸達(dá)成職業(yè)教育是一種“類型教育”的共識(shí)。新法與《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》一脈相承。新法規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，規(guī)定國(guó)家“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，并在整個(gè)法律條文中一以貫之。這將有利于形成社會(huì)共識(shí)，糾正社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)。
理順職業(yè)教育管理體制是切入點(diǎn)。新法以體制機(jī)制改革為突破口，一方面促進(jìn)國(guó)家部門協(xié)同，形成更大合力，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，把實(shí)踐中的國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度法定化，規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，還規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障行政部門及其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)職業(yè)教育工作；另一方面強(qiáng)化省級(jí)人民政府的統(tǒng)籌權(quán)，落實(shí)地方主體責(zé)任，激發(fā)地方改革活力，強(qiáng)調(diào)省級(jí)人民政府可以依法整合、優(yōu)化設(shè)區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責(zé)，統(tǒng)一管理部門，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。在理順管理體制的基礎(chǔ)上，新法提出要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)定學(xué)?？梢砸婪ㄗ灾髟O(shè)置專業(yè)、選編教材、設(shè)置學(xué)習(xí)制度、調(diào)整修業(yè)年限、選聘教師等；開展校企合作、提供社會(huì)服務(wù)或者以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收入的一定比例，可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動(dòng)報(bào)酬，符合國(guó)家規(guī)定的可以不受績(jī)效工資總量限制。
構(gòu)建多元辦學(xué)格局是增長(zhǎng)點(diǎn)。新法圍繞“政府統(tǒng)籌管理”和“社會(huì)多元辦學(xué)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，一方面強(qiáng)化政府和辦學(xué)主體對(duì)職業(yè)教育的條件保障，規(guī)定國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使經(jīng)費(fèi)投入與發(fā)展需求相適應(yīng)，政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；企業(yè)層面要按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)；新增法律責(zé)任一章，明確政府、企業(yè)、學(xué)校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的法律責(zé)任，強(qiáng)化法律剛性和操作性，保障法律有效實(shí)施。另一方面，聚焦構(gòu)建社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局，對(duì)深化企業(yè)參與職業(yè)教育、發(fā)揮其在校企合作中的作用作出明確要求。在功能定位上，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；在作用發(fā)揮上，提出企業(yè)可以設(shè)置專職或兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)；在社會(huì)責(zé)任上，強(qiáng)調(diào)將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備招用的人員實(shí)施職業(yè)教育；在激勵(lì)引導(dǎo)上，對(duì)符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型的企業(yè)，給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠等。
健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系是突破點(diǎn)。新法提出建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在縱向貫通上，規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育向上可以延伸到本科，法律也為延伸到本科以上教育層次留下了空間，向下要融入基礎(chǔ)教育，在普通中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)等。同時(shí)，規(guī)定中等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)。在橫向融通上，規(guī)定國(guó)家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。新法特別提出職普相互融通和職普分類協(xié)調(diào)發(fā)展，這是對(duì)我國(guó)教育結(jié)構(gòu)政策更加科學(xué)和規(guī)范的表述，體現(xiàn)了各級(jí)各類教育都要優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的治理理念，也為我國(guó)高中階段教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。
深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革是發(fā)力點(diǎn)。新法圍繞教育評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)。在考試招生方面，明確“國(guó)家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”，“在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”，為加快推進(jìn)“職教高考”改革提供了法理依據(jù)，在法律上保障了職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受高層次職業(yè)教育的權(quán)利。在質(zhì)量保證方面，規(guī)定職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評(píng)價(jià)，并及時(shí)公開相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督；規(guī)定教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，組織或委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；規(guī)定職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在社會(huì)氛圍方面，規(guī)定國(guó)家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。
（作者張青山 系北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院黨委書記）