新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱“新法”）提出，我國職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與，并對政府、學校、社會力量、教師、學生等法律主體的權利義務作出一系列規(guī)定。學懂弄通悟透其內(nèi)涵要義是當前職業(yè)教育戰(zhàn)線面臨的重要任務。
政府依法治教。如何落實主體責任，解決好各自為政、政策割裂、多頭管理等問題，是此次修法要解決的關鍵問題。新法明確各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整、技術優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施。在國家層面，明確國務院建立職業(yè)教育工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作，特別是新法57次提及“國家”主導的內(nèi)容，全方位加強職業(yè)教育國家制度的頂層設計。在省級層面，明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領導，明確設區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責，統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)教育發(fā)展，強調省級人民政府可以依法整合、優(yōu)化設區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責，統(tǒng)一管理部門，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。值得注意的是，此次修法特別要求縣級以上地方人民政府有關部門應當加強溝通配合，共同推進職業(yè)教育工作，將“職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會同頻共振”上升為市、縣級人民政府統(tǒng)籌的硬要求。
學校依法辦學。職業(yè)學校最大的特點就是要面向市場，走產(chǎn)教融合、校企合作的路子。按照職業(yè)教育規(guī)律辦學，既要充分尊重學校的辦學自主權，把該交給學校的權力充分交給學校，減少對學校具體事務的干預，還要守住底線，保證職業(yè)教育的公益屬性，不能“一管就死、一放就亂”。新法明確“職業(yè)學校應當依法辦學，依據(jù)章程自主管理”，在守好底線的基礎上更加強調職業(yè)學校辦學自主權，推動職業(yè)學校適應市場需求、更加靈活地進行辦學，調動學校辦學的內(nèi)生動力和辦學積極性，以此增強職業(yè)教育適應性。在擴大辦學自主權上，明確職業(yè)學?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設置專業(yè)；可以基于職業(yè)教育標準制訂人才培養(yǎng)方案，依法自主選用或編寫專業(yè)課程教材；可以根據(jù)培養(yǎng)技術技能人才的需要，自主設置學習制度，安排教學過程；可以在基本學制基礎上，適當調整修業(yè)年限，實行彈性學習制度；可以依法自主選聘專業(yè)課教師。
社會依法參與。目前校企合作有效模式和良性互動機制尚未形成。職業(yè)學校在進行專業(yè)布局和人才培養(yǎng)調整時，缺少市場需求信息的及時有效指導，企業(yè)憑借資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與辦學，其責、權、利不明確，產(chǎn)教融合激勵政策兌現(xiàn)不到位。這些問題的背后，最大的制約因素之一就是校企合作缺乏基本法理依據(jù)，社會力量參與舉辦職業(yè)教育有顧慮，擔心政策不穩(wěn)、投入過大，企業(yè)追求“合理回報”辦學利益訴求成為“鏡中花，水中月”，最終導致職業(yè)教育的產(chǎn)教融合具有滯后性，企業(yè)的新技術、新工藝、新規(guī)范往往不能及時反映到學校的教育教學中，制約了職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)升級的能力。新法針對這一關鍵問題，在社會力量參與職業(yè)教育方面明確了諸多舉措，比如企業(yè)可以設置專職或兼職實施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告；國家鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)。這些關鍵要求既調動了企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性，又明確了行業(yè)和企業(yè)承擔的社會責任。
教師依法從教。新法在隊伍建設上，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門應當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓工作納入教師隊伍建設規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應職業(yè)教育發(fā)展的需要；鼓勵職業(yè)學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才參與人才培養(yǎng)、技術開發(fā)、技能傳承。在能力提升上，明確國家建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系，加強職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)培訓，鼓勵設立專門的職業(yè)教育師范院校，支持高等學校設立相關專業(yè)培養(yǎng)職業(yè)教育教師，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓，要求產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構教師實踐。在職業(yè)晉升上，明確國家制定職業(yè)學校教職工配備基本標準，省、自治區(qū)、直轄市應當根據(jù)基本標準，制定本地區(qū)職業(yè)學校教職工配備標準；國家建立健全符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學校教師崗位設置和職務（職稱）評聘制度，同時規(guī)定學校開展校企合作等收入可以用于支付教師勞動報酬等，體現(xiàn)了職教師生和社會各界的共同意愿。
學生依法受教。新法圍繞立德樹人的根本任務，既強調了職業(yè)學校學生的法律義務，又強化了學生的合法權益。在履行法律義務上，要求職業(yè)學校學生應當遵守法律、法規(guī)和學生行為規(guī)范，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習慣，努力學習，完成規(guī)定的學習任務，按照要求參加實習實訓，掌握技術技能。在保護學生合法權益上，強調職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。首先是實習權益，規(guī)定學生在實習期間按照規(guī)定享受休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、參加相關保險、接受職業(yè)技能指導等權利。其次是升學權益，規(guī)定高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。最后是人生收益，規(guī)定各級人民政府應當創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，用人單位不得設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。
（作者孫輝 單位系蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術大學）