為深入貫徹落實黨的二十大以及二十屆二中、三中全會和全國教育大會精神，扎實推進教育強國建設，引導地方和高校以服務全民終身學習為目的，積極探索構建資歷框架、學分銀行、學習成果認證“三位一體”的終身學習制度，健全終身學習基本公共服務，特制定本指南。
一、總體思路
立足服務全民終身學習的學習型社會、學習型大國建設，按照“遵循規(guī)律、科學設計、國際接軌、中國特色”的原則，探索國家及地方的終身學習制度建設，構建以資歷框架為基礎、學分銀行為平臺、學習成果認證為重點的終身學習制度，搭建終身學習“立交橋”，促進職普融通、產教融合。
二、主要目標
2024—2025年，每年培育一批地方和高校創(chuàng)新探索案例，在政府指導和推動下，有效聯(lián)通和整合各類教育資源和學習成果，開展資歷框架設計、學分銀行平臺建設和學習成果認證的先行先試，促進制度運行、平臺應用的實踐創(chuàng)新，沉淀服務全民終身學習的制度設計和經驗做法，擇優(yōu)面向全國進行示范推廣。
三、參與單位
教育行政部門、普通本科高校、高等職業(yè)學校、獨立設置成人高校、開放大學，以及其他符合條件的機構均可申報。
四、建設內容
圍繞資歷框架設計、學分銀行平臺建設及應用、終身學習成果認證、積累與轉換，可以某一方面為建設點，也可選取多個方面協(xié)同推進（須在任務計劃書中注明具體建設內容），主要包括：
（一）資歷框架的設計與應用。基于國家已有資歷框架研究和實踐基礎，進一步厘清國家資歷框架和地方資歷框架的關系，引導地方和區(qū)域積極開展資歷框架的等級標準、管理體制、運行機制、資歷名冊等有關研究和探索。開展基于資歷框架的學校教育專業(yè)能力標準、職業(yè)（行業(yè)）能力標準建設，探索基于資歷框架的教育教學改革、行業(yè)人才培養(yǎng)以及地方、區(qū)域人力資本治理等的應用模式、典型案例。
（二）學分銀行平臺的建設與應用。建立健全支持國家及區(qū)域全民終身學習成果存儲、積累、轉換、數(shù)據(jù)互聯(lián)的學分銀行平臺建設、服務體系建設；完善學分銀行平臺的管理與服務功能，提升平臺的智能化和移動化水平；設計并完善配套機制，引導各類學校、機構、社會群體建立賬戶，廣泛使用；探索基于學分銀行平臺的優(yōu)質教育資源與服務開放共享。
（三）學習成果認證、積累與轉換。完善基于學分銀行平臺的個人學習賬戶和學習成果累積功能，擴大學習成果認證的覆蓋面；支持各地各校探索認定職業(yè)技能證書、執(zhí)業(yè)資格證書等非學歷學習成果的篩選、論證和確認的管理機制；豐富學習成果認證標準體系，挖掘學習成果運用場景，拓寬學分轉換渠道，深化學分銀行的運用和學習成果轉化落地，使學歷證書、職業(yè)類證書和泛在學習成果認證制度相銜接，形成可推廣的學習成果轉換體系。
五、工作程序
（一）系統(tǒng)填報。2024年11月30日前，各單位在征得主管部門同意后（地方高校和繼續(xù)教育機構還應取得省級教育行政部門同意），可登錄全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)（http://jxjy.moe.edu.cn，以下簡稱平臺）填報并上傳佐證材料。其中，部屬高校直接聯(lián)系所在地省級教育行政部門獲得賬號，地方高校須經所在省級教育行政部門同意申報后，由省級教育行政部門創(chuàng)建賬號。建設方案Word和PDF電子版隨任務申報書上傳平臺。各省級教育行政部門根據(jù)任務建設要求對申報單位基礎及建設方案認真研究，通過平臺擇優(yōu)差額推薦，于12月10日前報教育部。
（二）組織實施。對于列入試點的單位，各省級教育行政部門要組織有關高校、繼續(xù)教育機構等對照任務要求，科學制定工作方案，細化目標任務，舉措應具有創(chuàng)新性、科學性與可行性，預期成效明顯，學校主管部門提供相應支持。試點地方要緊密聯(lián)系人力資源社會保障、發(fā)展改革、農業(yè)農村、財政、衛(wèi)生健康、文廣影視、工會、青年、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等部門，做好資歷框架和學分銀行試點工作。
（三）動態(tài)管理。教育部將加強全過程管理，實施動態(tài)監(jiān)測，建立跟蹤指導機制，組織專家指導有關單位細化完善工作方案，整合優(yōu)質資源，組織工作交流。各建設單位要每年按要求開展自評、總結經驗、凝練成果，形成報告，通過平臺系統(tǒng)填報績效數(shù)據(jù)（有關工作屆時通過平臺另行通知）。教育部將組織力量，根據(jù)建設方案、自評報告、第三方評價情況等進行綜合評價。
（四）總結推廣。承擔任務單位要及時總結任務建設的創(chuàng)新做法和優(yōu)秀經驗，提煉典型案例，形成報告，凝練可復制、可推廣的典型經驗，教育部將擇優(yōu)組織宣傳推介，引導其他地方和高校學習借鑒，并適時將好的經驗做法納入有關政策文件，推動形成建設學習型社會的良好氛圍。