摘要：
自1985年中巴簽訂第一份文化教育合作協(xié)定以來，兩國在教育領(lǐng)域的合作交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)以下特點：合作內(nèi)容與路徑多元化；多主體、多層次合作格局逐步成型；語言教育增量提質(zhì)；特色教育推動文明互鑒。中巴教育合作在取得一定成就的同時，也面臨著一些現(xiàn)實問題：缺乏系統(tǒng)性合作和保障機(jī)制；教育合作層次與規(guī)模有待拓寬；雙方在教育領(lǐng)域?qū)τ诒舜说恼J(rèn)知仍待增強(qiáng)。未來，兩國可通過推動教育合作機(jī)制建設(shè)、注重質(zhì)量保障、深化國別研究、搭建線上資源庫、加強(qiáng)職業(yè)教育合作等措施，提升教育合作水平，實現(xiàn)合作共贏。
中國與巴西于1974年正式建立外交關(guān)系。最初，兩國之間的交往比較有限，多集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。1984年，巴西時任總統(tǒng)若昂·菲格雷多訪華，是巴西領(lǐng)導(dǎo)人首次對中國進(jìn)行國事訪問，為中巴關(guān)系翻開新篇章。此后，隨著兩國對外開放的趨勢增強(qiáng)，雙邊關(guān)系不斷拉近，教育也成為雙方合作的重要領(lǐng)域。2012年，中巴關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方交往達(dá)到歷史新高度。中國—巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會（COSBAN，以下簡稱中巴高委會）是中巴交流合作的主要機(jī)制，其下設(shè)的教育分委會推動中巴教育合作穩(wěn)定向好發(fā)展。作為東西半球最大的新興市場國家，中巴兩國擁有廣泛共同利益，教育交流作為推動民心相通與文明互鑒的重要途徑，在中巴雙邊關(guān)系發(fā)展中扮演著重要角色。本文梳理中國與巴西在教育領(lǐng)域交流合作的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，并對未來雙方的教育合作走向提出建議。
一、中國與巴西教育合作現(xiàn)狀與特點
中國與巴西于1985年簽訂了第一份文化教育交流協(xié)定。經(jīng)過多年發(fā)展，中巴教育合作逐步形成了多主體參與、形式多元的交流體系，呈現(xiàn)如下特點。
（一）合作內(nèi)容與路徑多元化
中巴教育合作內(nèi)容從最初的語言交流向多個領(lǐng)域延伸擴(kuò)展，除傳統(tǒng)的人員交流外，在以下方面也取得一定成果。
高等教育教學(xué)方面，中巴兩國高校展現(xiàn)出融合彼此優(yōu)勢資源開展聯(lián)合培養(yǎng)的意愿與趨勢。2020年，我國中原工學(xué)院和巴西圣保羅大學(xué)簽署聯(lián)合培養(yǎng)計算機(jī)專業(yè)博士研究生協(xié)議。2021年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與圣保羅大學(xué)以世界頂尖涉農(nóng)大學(xué)聯(lián)盟為依托，簽署合作辦學(xué)協(xié)議。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，雙方教育界人士通過線上方式保持交流。例如，在“21世紀(jì)中國和巴西教育”中巴學(xué)術(shù)對話會上，雙方代表就兩國教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)理念、課程建設(shè)等方面進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)交流互鑒。
科研合作方面，中巴兩國在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、航天等雙方優(yōu)勢領(lǐng)域展開聯(lián)合科研，合作水平不斷提升。例如，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院與巴西農(nóng)牧研究院合作成立中國—巴西農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實驗室，充分利用和發(fā)揮雙方機(jī)構(gòu)的科技資源優(yōu)勢，推動兩國在農(nóng)業(yè)和自然資源領(lǐng)域的科技合作，提升中國與巴西在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的國際地位和影響力。
國別研究方面，雙方以高校為依托，以深入了解和科研交流為目的，成立了“巴西中國問題研究中心”“清華大學(xué)中國—巴西氣候變化與能源技術(shù)創(chuàng)新研究中心”等科研機(jī)構(gòu)，集結(jié)深耕中巴關(guān)系的學(xué)者，針對兩國歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、國際關(guān)系等議題展開研究，出版《巴西黃皮書：巴西發(fā)展報告》等一系列學(xué)術(shù)成果，為增進(jìn)兩國民眾和學(xué)界的了解提供有深度的渠道。
人力資源進(jìn)修方面，人力資源培訓(xùn)成為中巴教育合作的重要領(lǐng)域，兩國政府舉辦了一系列主題多元的研修班，為雙方人員在多個領(lǐng)域賦能。除政府外，企業(yè)也積極承擔(dān)這一功能。例如，徐工集團(tuán)巴西工廠聯(lián)合江蘇師范大學(xué)為圣保羅市警察開展警務(wù)交流培訓(xùn)。受疫情影響，人員流動受阻，研修班大多轉(zhuǎn)為線上舉行，巴西勞工黨青年團(tuán)干部網(wǎng)絡(luò)研修班、葡語國家貿(mào)易與投資便利化線上研修班、葡語國家中小企業(yè)能力建設(shè)研修班等開發(fā)的課程均吸引了巴西學(xué)員參與。
（二）多主體、多層次合作格局逐步成型
最初，中巴教育的參與主體主要為政府機(jī)構(gòu)以及雙方院校，私人部門參與度較低。近年來，企業(yè)和各類組織機(jī)構(gòu)的參與度顯著提高，在推動雙方科技合作進(jìn)程中扮演著重要角色，其中，最具代表性的中方企業(yè)當(dāng)屬華為。華為與當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)以及相關(guān)院校保持合作，在2009年與巴西國家電子通訊學(xué)院共同成立能力創(chuàng)新中心，旨在結(jié)合雙方理論經(jīng)驗優(yōu)勢，為巴西運營商的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為當(dāng)?shù)貛砹己玫纳鐣б?。?jù)統(tǒng)計，能力創(chuàng)新中心累計為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)超過3萬名信息通信技術(shù)人才。2017年，華為再次與巴西國家電子通訊學(xué)院合作，開展人才工廠項目，旨在培養(yǎng)信息科技及通信領(lǐng)域人才，助力巴西應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。巴西礦業(yè)巨頭——淡水河谷公司（VALE）也積極與中方機(jī)構(gòu)合作。2010年，淡水河谷公司與北京科技大學(xué)簽署科研合作協(xié)議，其旗下的鋼鐵技術(shù)中心與北京科技大學(xué)的鋼鐵冶金新技術(shù)國家重點實驗室達(dá)成合作關(guān)系，就鐵礦石高效利用進(jìn)行聯(lián)合科研攻關(guān)。
除了多主體的特點外，中巴教育合作還呈現(xiàn)多層次的態(tài)勢，即除了雙邊政府間以及高校間合作外，還縱向拓展合作層級，在多邊機(jī)制層面以及地方層面進(jìn)行合作。多邊機(jī)制層面，雙方逐漸將教育議題融入“一帶一路”倡議、中拉論壇、中葡論壇、中巴高委會等機(jī)制框架，以此帶動教育合作開展。地方層面，中巴教育合作主導(dǎo)部門下沉至省市，在教育領(lǐng)域進(jìn)行資源共享。例如，2021年中國福建省與巴西塞阿拉州就高等教育合作舉辦交流會，探討如何發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)彼此在科技創(chuàng)新、職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的合作；濟(jì)南市承接了巴西里約中國國際學(xué)校辦學(xué)工作，為中巴基礎(chǔ)教育合作提供了范例。
（三）語言教育增量提質(zhì)，向培養(yǎng)復(fù)合型人才方向邁進(jìn)
語言作為溝通的途徑與思想的載體，是促進(jìn)中巴雙邊交流的重要基礎(chǔ)，是中巴教育交流中的重要組成部分。中巴語言合作主要包含語言教學(xué)和語言測試。
目前，語言教學(xué)任務(wù)主要由高校承擔(dān)。自1960年北京廣播學(xué)院（現(xiàn)中國傳媒大學(xué)）開辦全國第一個葡語專業(yè)以來，截至2021年，中國內(nèi)地開設(shè)葡語專業(yè)的院校超過40所。中文教學(xué)方面，巴西境內(nèi)共建有11所孔子學(xué)院和3個孔子課堂，巴西利亞大學(xué)和圣保羅大學(xué)均設(shè)有中文教學(xué)點。語言測試層面，兩國互設(shè)中文與葡萄牙語語言水平測試考點，為語言學(xué)習(xí)者提供能力認(rèn)證服務(wù)。
近年來，兩國學(xué)習(xí)中文和葡萄牙語的人員數(shù)量呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。隨著中巴各領(lǐng)域合作的不斷深入，對于語言的要求逐步超越交流層次，上升到更為復(fù)雜和專業(yè)的階段，語言課程的調(diào)整與改革勢在必行。在此背景下，我國多所語言院校將葡萄牙語培養(yǎng)目標(biāo)由語言文化人才調(diào)整為“語言+專業(yè)”的復(fù)合型人才，除翻譯課程外，逐步開設(shè)法律、經(jīng)貿(mào)等專業(yè)課程，并邀請專業(yè)院校教師授課或進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，使學(xué)生在掌握語言的同時學(xué)習(xí)專業(yè)課程。
（四）特色教育受到關(guān)注，推動中巴文明交流互鑒
隨著中巴關(guān)系的不斷拉近，兩國民眾對于彼此的文化產(chǎn)生了濃厚興趣，特色教育成為推動雙方民眾互識互鑒的重要途徑。此類交流通常由私人部門推進(jìn)，活躍在由政府主導(dǎo)的機(jī)制性交流之外。雖相對松散，但內(nèi)容與形式多元化，使教育合作滲入民間，為中巴文明互鑒帶來獨特的活力。
足球教育方面，巴西作為足球傳統(tǒng)強(qiáng)國，在多年發(fā)展的過程中，形成了一套較為完善的足球人才培養(yǎng)與輸送體系，其優(yōu)勢資源恰好能夠滿足中國提出的加強(qiáng)青少年校園足球工作的需求，構(gòu)成合作基礎(chǔ)。2017年，中國足球協(xié)會和巴西足球協(xié)會簽署備忘錄。2018年，同濟(jì)大學(xué)與桑托斯俱樂部簽署合作框架協(xié)議，發(fā)展校園足球。巴西足球也走入了我國中等教育，深圳、開封等地學(xué)校聘請巴西籍優(yōu)秀足球教師。江蘇省江陰市教育局與巴西亞洲商務(wù)文化交流中心簽訂青少年校園足球項目合作協(xié)議，推動足球進(jìn)校園；浙江省臨海市靈江中學(xué)與巴西高橋足球?qū)W校達(dá)成共建足球?qū)W校的協(xié)議，以足球為紐帶，結(jié)為姊妹學(xué)校。疫情期間，中巴在足球教育領(lǐng)域的交往并未止步，巴西足球協(xié)會旗下的足球?qū)W院通過遠(yuǎn)程視頻會議的形式開辦了首屆國際課程，吸收中國籍學(xué)員參與。
中醫(yī)藥教育方面，早在20世紀(jì)，巴西官方便認(rèn)可針灸師這一職業(yè)，并將針灸劃為醫(yī)學(xué)專業(yè)。目前，巴西已有巴西利亞大學(xué)、圣保羅醫(yī)科大學(xué)、里約州聯(lián)邦大學(xué)醫(yī)學(xué)院、圣卡塔里娜州聯(lián)邦大學(xué)等10余所醫(yī)學(xué)院校開設(shè)針灸課程，全國開設(shè)約280門中醫(yī)課程，中醫(yī)針灸醫(yī)師超過15萬人。目前，雙方在中醫(yī)領(lǐng)域的交流往來與短期培訓(xùn)不斷。2019年，巴西達(dá)明公司與甘肅中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院聯(lián)合成立中國—巴西中醫(yī)藥國際合作基地。同年，孔子學(xué)院與當(dāng)?shù)馗咝：炇稹吨袊鬃訉W(xué)院總部與巴西戈亞斯聯(lián)邦大學(xué)關(guān)于合作設(shè)立戈亞斯聯(lián)邦大學(xué)中醫(yī)孔子學(xué)院的協(xié)議》，旨在傳播中醫(yī)文化，搭建友誼橋梁，為更多巴西民眾提供了解或?qū)W習(xí)中醫(yī)知識的機(jī)會。我國利用中醫(yī)藥診療方案抗擊疫情，取得了良好成效，吸引了巴西社會的目光。疫情期間，雙方舉辦“中巴傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作”線上研討會等活動，進(jìn)一步為中巴中醫(yī)教育交流合作創(chuàng)造空間。
二、中國與巴西教育合作面臨的挑戰(zhàn)
（一）缺乏系統(tǒng)性合作和保障機(jī)制
近年來，中巴教育合作種類豐富，項目數(shù)量繁多，但兩國現(xiàn)有的合作內(nèi)容之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，多主體參與的局面在一定程度上導(dǎo)致中巴教育合作缺乏協(xié)同性，呈現(xiàn)出碎片化、松散化的現(xiàn)象。不同部門及單位引導(dǎo)的合作項目間的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，有效溝通及協(xié)作的缺失使得重復(fù)工作的數(shù)量增加，不利于擴(kuò)大合作規(guī)模、提高合作效率。另外，雙方教育合作中不同部門的職責(zé)仍待明確。巴方相關(guān)人員表示，部分案例中，雙方雖具有強(qiáng)烈的合作意愿，但由于缺少對接雙方的平臺機(jī)制以及專門的單位，該意愿往往泯滅于合作難以推進(jìn)、項目缺乏支持的窘境之中。
此外，對于雙邊合作后續(xù)發(fā)展的關(guān)注不足。中巴教育合作項目落地過程中的監(jiān)督、評估以及保障機(jī)制有待完善，合作協(xié)議內(nèi)容的具體落實與成果產(chǎn)出需要更為詳實的數(shù)據(jù)支撐和分析報告，以便于及時糾正與反思項目在運行過程中出現(xiàn)的短板或缺陷，保證項目發(fā)展的可持續(xù)性，避免形式化風(fēng)險。
（二）教育合作層次有待豐富、規(guī)模有待拓寬
近年來，中巴教育合作的層次與內(nèi)容出現(xiàn)多樣化趨勢，逐步涉及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和特色教育，但整體而言，目前人員交流與教育合作仍以高等教育為主要陣地。根據(jù)中國駐巴西大使館文化處的數(shù)據(jù)，中國在巴西的留學(xué)生人數(shù)基本保持在每年120人左右，多為高校間協(xié)議框架下的語言專業(yè)交流生，集中在圣保羅大學(xué)、里約聯(lián)邦大學(xué)、坎皮納斯大學(xué)等巴西重點大學(xué)。同樣，巴西來華留學(xué)生以高校學(xué)生為主，雙方其他教育層次之間的交流仍有較大的拓展空間。
就高等教育而言，目前中巴合作面臨如下問題：合作主體層面，與巴西高校建立合作關(guān)系的中國高校以外語類院校為主，對象較為單一；合作規(guī)模層面，中巴之間留學(xué)生數(shù)量較少，具體原因包括資金支持力度不足，語言障礙以及缺乏對對方國家的了解等；合作內(nèi)容層面，雙方合作在語言、文化等方面取得一定成就，但在醫(yī)學(xué)、生物學(xué)等實用領(lǐng)域仍有廣闊的合作空間。如何提高教育交流層次、擴(kuò)大人員交往規(guī)模和拓寬合作學(xué)科領(lǐng)域是雙方教育合作面臨的挑戰(zhàn)。
（三）雙方在教育領(lǐng)域?qū)τ诒舜说牧私馊源鲞M(jìn)
近年來，雙方學(xué)界對于彼此的研究逐漸豐富，相關(guān)專著和論文陸續(xù)問世。例如，在廣東外語外貿(mào)大學(xué)葡語國家研究所、湖北大學(xué)拉美研究院、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)葡語國家研究中心等科研單位的支持下，出版了《中國與葡語國家合作發(fā)展報告》《巴西黃皮書：巴西發(fā)展報告》《葡語國家藍(lán)皮書：葡語國家發(fā)展報告》系列成果，對于包括巴西在內(nèi)的葡語國家的年度動態(tài)進(jìn)行跟蹤，并從國別或?qū)ｎ}的角度對其展開分析研究。
然而，就內(nèi)容而言，現(xiàn)有成果的研究興趣多集中于政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面，專門分析中巴教育體系以及雙邊教育合作的研究數(shù)量較少，尤其是中巴教育合作，相關(guān)材料大多為新聞報道或政策文本，以科普介紹為主要內(nèi)容，并未深入探討或比較雙方教育體系的異同、需求，在響應(yīng)中巴教育合作不斷深化的需求方面尚有待加強(qiáng)。
三、中國與巴西教育合作未來展望
（一）做好頂層設(shè)計，推動教育合作機(jī)制建設(shè)
完善的制度是教育合作可持續(xù)發(fā)展以及效益最大化的重要前提。中巴教育合作雖然在數(shù)量和多樣性上取得了較大突破，但合作機(jī)制尚不成熟，系統(tǒng)性和可持續(xù)性有待提升。
中巴兩國除了同為多個多邊組織或機(jī)制的成員外，在過去數(shù)十年的交流中，雙方形成了一系列雙邊機(jī)制，具有良好的對話合作基礎(chǔ)。雙方政府可充分把握已有渠道，將中巴教育合作與較為成熟的雙多邊對話與磋商機(jī)制相結(jié)合，并針對雙方教育現(xiàn)狀與需求，塑造專門的雙邊教育合作議程。一方面，提出有建設(shè)性的教育合作公約，推動學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，簡化雙方人員流動手續(xù)，推動兩國國家優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動中巴大學(xué)聯(lián)盟以及教育共同體構(gòu)建；另一方面，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化項目落實的效率與規(guī)范程度，同時為非政府主體間的交流合作提供規(guī)劃與支持。雙方可根據(jù)新形勢與挑戰(zhàn)不斷創(chuàng)新合作模式，進(jìn)一步搭建中巴教育合作機(jī)制，服務(wù)于人文交流以及更高層次的中拉文明對話。
（二）注重質(zhì)量保障，確保項目可持續(xù)發(fā)展
正如上文所述，中巴教育合作雖在數(shù)量上取得了令人矚目的成果，但隨著雙邊合作的深入發(fā)展，保量增質(zhì)成為雙方合作所面臨的新挑戰(zhàn)。在此背景下，中巴兩國在注重擴(kuò)大雙邊教育合作交流的同時，還需更多地關(guān)注質(zhì)量保障，將完善項目的執(zhí)行機(jī)制、評價機(jī)制和輻射機(jī)制提上日程。
針對該問題，可委任或設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)收集教育合作相關(guān)的信息及數(shù)據(jù)，與專業(yè)學(xué)者合作，及時對項目進(jìn)展做出評估，總結(jié)可為我國與其他國家教育合作借鑒的經(jīng)驗以及運行過程中暴露的不足之處，推動中巴教育合作實現(xiàn)外延式與內(nèi)涵式并重的發(fā)展格局。
（三）深化國別研究，加深對彼此教育現(xiàn)狀的了解
由于歷史、文化等方面的不同，中巴兩國教育體制存在較大差異，對外合作的現(xiàn)實情況與具體需求也不盡相同，若想構(gòu)建雙邊教育合作機(jī)制與議程，勢必需要加強(qiáng)對于彼此教育現(xiàn)狀的了解與理解，定位優(yōu)先合作領(lǐng)域與事項，有重點、有序推進(jìn)不同方面的教育合作，搭建合作體系，形成輻射效應(yīng)。
為此，短期而言，可加強(qiáng)雙方教育領(lǐng)域高層交流，加強(qiáng)教育合作的規(guī)劃以及對接工作，邀請專業(yè)人士作為顧問，提供咨詢與建議，并促進(jìn)雙方相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者與研究員的接觸，加強(qiáng)信息溝通；長期而言，培養(yǎng)一批專門致力于研究中巴教育的人員，以便精準(zhǔn)定位雙方在教育領(lǐng)域的共同利益點，為雙邊教育合作布局提供思路與建議。
（四）搭建線上資源庫，推動雙方高校在地國際化
隨著疫情的蔓延，人員跨境交流受阻，但學(xué)生對于國際教育資源以及與國外文化的需求并未消失。數(shù)字化時代，教學(xué)資源與科研數(shù)據(jù)共享的速度得到質(zhì)的提升，為國際教育合作以及文化交流提供了有利條件。
疫情常態(tài)化以后，中國與巴西可考慮對彼此學(xué)生群體的需求進(jìn)行考察，并以此為基礎(chǔ)，通過設(shè)計網(wǎng)絡(luò)課程資源、定期舉辦研討會或講座、建設(shè)文化交流平臺等形式，搭建線上資源庫，將國際性元素與跨文化維度融入學(xué)科課程建設(shè)，從而在人員流動受阻的背景下提高中巴院校在地國際化，以便讓更大規(guī)模的學(xué)生群體在求學(xué)期間接觸國際理念、了解多元文化并獲得國際視野。另外，可增加雙方高校英文授課課程資源數(shù)量，為語言類學(xué)科以外的學(xué)生降低語言門檻，推動中巴其他領(lǐng)域優(yōu)勢學(xué)科互通有無，創(chuàng)新雙方交流的途徑。
（五）從現(xiàn)實需求出發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)教育合作
雖然巴西政府一直積極推動人員賦能，但人員短缺依舊是困擾當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的問題。美國萬寶盛華公司（Manpower）報告顯示，2021年，巴西71%的雇主表示難以聘用到合適的人才。同樣，中國企業(yè)在巴西投資面臨人才缺口，缺乏符合條件的熟練技術(shù)工人成為限制中國企業(yè)在巴西發(fā)展的主要障礙之一。
在此背景下，中巴可立足于現(xiàn)實，深耕職業(yè)教育合作。其一，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，融合兩國職業(yè)教育的長處。例如，將我國職業(yè)教育旗艦項目——“魯班工坊”引入巴西，在結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與中巴合作的重點領(lǐng)域的情況下，共同開展職業(yè)教育與培訓(xùn)合作。其二，注重與企業(yè)的聯(lián)系，使就業(yè)市場與中巴職業(yè)教育合作形成魚水關(guān)系。邀請企業(yè)參與課程設(shè)計，進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，為有需求的用人單位精準(zhǔn)輸出人才，既為我國企業(yè)提供技術(shù)工人，又助力當(dāng)?shù)靥钛a(bǔ)社會的人才缺口。學(xué)員從入校時便與行業(yè)展開互動，畢業(yè)后擁有更理想的就業(yè)出口，順利從學(xué)校過渡至工作市場。（龐若洋、張方方）