摘要：
來華留學生教育是我國高等教育的重要組成部分。近年來，金磚國家在各個領(lǐng)域的影響力不斷提升，帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，促進了各國之間的人文交流。通過梳理我國與金磚四國在文化教育上的交流與合作，發(fā)現(xiàn)雙邊關(guān)系呈現(xiàn)不斷深化的特點。2010—2018年，金磚四國來華留學生在規(guī)模、獲得獎學金人數(shù)、層次結(jié)構(gòu)等方面都取得了長足的進展。同時，也面臨著規(guī)模有待擴大、獎學金供給不足、高層次人才規(guī)模偏低等問題。為進一步推動金磚四國來華留學生教育發(fā)展，建議加強頂層設(shè)計，落實學分轉(zhuǎn)換制度；增加獎學金數(shù)量，健全獎學金資助體系；完善招錄過程，保障生源質(zhì)量；健全趨同管理模式，提升管理質(zhì)量。
金磚國家近年來在經(jīng)濟、文化、外交等領(lǐng)域的影響力不斷提升，成為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的代表，也在帶動經(jīng)濟增長、促進各國友好關(guān)系發(fā)展中起著重要作用。教育對外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力，來華留學生教育工作可以促進我國與其他國家的文化交流互鑒，有助于我國高等教育國際化發(fā)展。金磚國家秉持開放包容和合作共贏的精神，加快金磚國家間的交流互鑒、增強彼此的凝聚力對于提升金磚國家人文交流與合作水平具有重要意義。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）規(guī)模
來華留學生的規(guī)模發(fā)展關(guān)系著我國來華留學生教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是衡量留學生教育發(fā)展水平和吸引力的重要動態(tài)指標。金磚四國來華留學生規(guī)模發(fā)展主要呈現(xiàn)如下四方面的特點。
第一，金磚四國來華留學生規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。如表1所示，金磚四國來華留學生2010年為22,641人，到2018年增長到46,881人，占來華留學生總數(shù)的比率由2010年的8.5%上升到2018年的9.5%。自2009年金磚國家合作機制建立以來，金磚國家間的發(fā)展合作呈現(xiàn)持續(xù)深化的態(tài)勢。
表1 2010—2018年金磚四國來華留學生人數(shù)與來華留學生總?cè)藬?shù)（單位：人）
第二，俄羅斯和印度為金磚四國來華留學生的主要生源國。2010—2018年，俄羅斯來華留學生合計147,070人，印度合計132,954人，兩國共計280,024人，占金磚四國來華留學生比率高達91.2%。但測算發(fā)現(xiàn)，俄羅斯2010—2018年來華留學生人數(shù)占來華留學生總?cè)藬?shù)平均占比僅為4.3%，且各年年均增長率呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的變化態(tài)勢。印度的經(jīng)濟發(fā)展水平與人口數(shù)量失調(diào)，一定程度上造成了高等教育發(fā)展的相對滯后，我國經(jīng)濟、科技、城市建設(shè)等方面的發(fā)展吸引了眾多印度學子來華求學。
第三，南非來華留學規(guī)模有較大的發(fā)展?jié)摿Α?010—2018年金磚四國來華留學生年均增長率分別為俄羅斯5.5%、印度12.5%、巴西7.9%、南非30.8%，這一數(shù)字反映出南非在來華留學生規(guī)模上具有較大的發(fā)展?jié)摿?，雙邊積極的合作政策推動著來華留學的發(fā)展。
第四，巴西來華留學人數(shù)呈逐步擴大的趨勢。巴西2010—2018年來華留學生合計12,600人，占金磚四國的4.1%。雖然巴西2018年來華留學生人數(shù)有微弱的下降，但2010—2017年由797人增加到1624人，年均增長率為10.7%，高于金磚四國年均增長率。巴西留學生選擇到中國接受教育，反映了我國高等教育的國際影響力的增強。
（二）獎學金
獎學金為金磚四國來華留學生的學習提供了資金支持與保障，有助于調(diào)整來華留學生的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。目前，金磚四國來華留學生獎學金的主要來源是中國政府，關(guān)于獎學金的發(fā)展變化主要呈現(xiàn)三方面趨勢。
第一，金磚四國來華留學生獲得中國政府獎學金的人數(shù)（獎生數(shù)）逐年增加。由表2可以看出，2010年金磚四國獎生數(shù)合計1364人，2018年增加到4519人，增加了2.3倍。其中，俄羅斯、印度和南非的獎生數(shù)均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，年均增長率分別為16.3%、15.7%和22.8%。此外，2010—2015年巴西獎生數(shù)呈逐步上升趨勢，在2016—2018年略有下降。
表2 2010—2018年金磚四國來華留學生獎生數(shù)層次結(jié)構(gòu)
第二，金磚四國來華留學學歷生是獎生數(shù)的主體，且研究生獎生數(shù)多于本科生獎生數(shù)。一方面，2010—2018年金磚四國來華留學獎生數(shù)共計25,055人，其中學歷生20,789人，占比83.0%，反映出來華留學學歷生占獎生數(shù)的主體。另一方面，從各層次學歷生獎生數(shù)來看，2010年金磚四國研究生獎生數(shù)為656人，2018年增加到3245人，增加近4倍。金磚四國研究生獎生數(shù)占該國來華留學研究生比率由2010年的55.6%上升到2018年的62.2%，年均占比分別為68.4%（俄羅斯）、54.6%（巴西）、51.5%（南非）、31.8%（印度），俄羅斯、巴西和南非的年均占比均達50%以上。
第三，部分國家具有較強的獎學金競爭優(yōu)勢。俄羅斯不僅來華留學生規(guī)模大，而且獎生數(shù)位居金磚四國首位。俄羅斯2010—2018年獎生數(shù)合計19,032人，占金磚四國獎生總數(shù)的76.0%，占該國來華留學生總?cè)藬?shù)的12.9%，其余國家以上兩個比率分別為14.2%、2.7%（印度），6.1%、12.1%（巴西），3.7%、6.4%（南非）。
（三）層次結(jié)構(gòu)
留學生層次結(jié)構(gòu)主要包含學歷生和非學歷生兩個層次，其中學歷生包含?？粕?、本科生、碩士生和博士生，非學歷生包含普通進修生、高級進修生和短期生。金磚四國來華留學生層次結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)以下三方面特點。
第一，學歷生和非學歷生層次結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2010—2018年金磚四國來華留學生的層次結(jié)構(gòu)如表3所示，學歷生占比由56.3%上升到66.5%，學歷生占比略高于非學歷生。金磚四國非學歷來華留學生由2010年的9898人增加至2018年的15,721人，年均增長率為6.0%。學歷生和非學歷生的增加得益于我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，同時教育層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也有助于進一步推動來華留學生教育事業(yè)發(fā)展。
表3 2010—2018年金磚四國來華留學生層次結(jié)構(gòu)（單位：人）
第二，本科生占主體，研究生增長較為強勁。2010—2018年金磚四國各層次來華留學生分別為本科159,060人、碩士23,607人、博士4293人，本科生規(guī)模是碩士的6.7倍、博士的37.1倍。本科生占學歷生的84.6%，研究生占14.9%，其余為專科生，本科生遠遠多于研究生。本科生由2010年的11,517人增加到2018年的25,645人，年均增長率為10.5%。研究生由2010年的1179人增加到2018年的5217人，其中碩士生由2010年的1017人增加到2018年的4245人，年均增長率為19.6%，博士生由2010年的162人增加到2018年的972人，年均增長率為25.1%。雖然碩士生與博士生在絕對數(shù)量上低于本科生，但是年均增長率均高于本科生。
第三，俄羅斯和巴西研究生優(yōu)勢突出。俄羅斯來華留學研究生不僅在人數(shù)上位居金磚四國首位，而且占俄羅斯來華留學生總?cè)藬?shù)的比重高于其他三國。俄羅斯2010年來華留學研究生826人，2018年增加到3855人，增加了3.7倍，來華留學研究生占俄羅斯來華留學生總?cè)藬?shù)比率由6.6%上升到20.0%。巴西雖然來華留學生總量偏低，但研究生占比較高，僅次于俄羅斯。巴西2010年來華留學研究生79人，2018年增加到219人，來華留學研究生人數(shù)占巴西來華留學生總?cè)藬?shù)的比率由9.9%上升到15.0%。可以看出，俄羅斯和巴西來華留學研究生占比較為突出，且處于動態(tài)增長過程中。
二、面臨的問題
（一）留學生規(guī)模有待擴大
研究發(fā)現(xiàn)，金磚四國來華留學生規(guī)模有待進一步擴大，而且增長速度呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢。2010—2018年，金磚四國來華留學生人數(shù)占來華留學生總?cè)藬?shù)的比率為8.9%，說明金磚四國來華留學在人數(shù)上具有較大的提升空間。這一時期，俄羅斯來華留學生人數(shù)在四國中最大，但也僅占來華留學生總?cè)藬?shù)的4.3%，且年均增長率呈現(xiàn)不穩(wěn)定的變化態(tài)勢。因此，擴大規(guī)模、促進國別均衡仍然是金磚四國來華留學生教育需要解決的問題。
（二）留學生獎學金供給不足
獎學金的供給影響著金磚四國學生來華留學的決擇，雖然我國對金磚四國來華留學生政府獎學金供給量持續(xù)增加，但仍表現(xiàn)出以下兩個問題。
其一，金磚四國來華留學中國政府獎學金供給總量偏低。中國政府獎學金在供給量上雖然呈現(xiàn)出上升的趨勢，但總體供給量仍然偏低。2010—2018年，來華留學生總數(shù)為3,441,349人，獎生數(shù)為358,345人，占比10.4%。2010—2018年，金磚四國來華留學生為307,167人，獎生數(shù)為25,055人，占比8.2%。
其二，中國政府獎學金供給不均衡問題較為突出。2010—2018年，俄羅斯和印度來華留學生人數(shù)占金磚四國總?cè)藬?shù)比率分別為47.9%和43.3%，僅相差4.6個百分點，但這一時期俄羅斯獎生數(shù)占金磚四國來華留學生獎生數(shù)比率高達76.0%，印度這一數(shù)字為14.2%，低于俄羅斯61.8個百分點，可見俄羅斯來華留學生獲得資助的可能性更高。其他兩個國家這一比率分別為6.1%（巴西）、3.7%（南非），可以看出金磚四國來華留學生獲得獎學金的可能性呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。
（三）高層次人才規(guī)模偏低
可以看出，印度、巴西和南非的來華留學研究生占比都不到10%。生源作為來華留學質(zhì)量保障的起點，對于規(guī)范來華留學生教育管理具有重要作用，留學生數(shù)量與質(zhì)量的提升是高等教育國際化發(fā)展的重要標志。與發(fā)達國家相比，我國來華留學生中優(yōu)質(zhì)人才占比偏小，但我國輸出的留學生以優(yōu)質(zhì)生源為主，生源逆差反映出我國來華留學招生培養(yǎng)有待完善。
金磚四國高層次來華留學生占比偏低，特別是印度、巴西和南非。高層次來華留學生總量偏低，本科生規(guī)模是碩士生的6.7倍、博士生的37.1倍。金磚四國來華留學研究生占該國來華留學生比率分別為13.5%（俄羅斯）、4.5%（印度）、9.4%（巴西）、5.5%（南非）。
三、發(fā)展策略
（一）加強頂層設(shè)計，落實學分轉(zhuǎn)換制度
第一，加強留學教育頂層設(shè)計，完善留學教育相關(guān)法律法規(guī)。一方面，加強留學教育頂層設(shè)計。我國可針對金磚四國不同的國情、文化特色等，設(shè)置差異性的來華留學政策制度，開展教育合作項目。持續(xù)通過多方產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目合作促進與金磚四國的人文交流合作，充分發(fā)揮國際合作和海外科教資源對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的放大效應。另一方面，完善留學生教育相關(guān)法律法規(guī)。我國可通過立法確保來華留學生質(zhì)量保障工作的開展與實施，根據(jù)時代發(fā)展和社會變化的需求，完善來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范相關(guān)文件。
第二，加快建立與國際接軌的學歷學位互認和學分轉(zhuǎn)換制度，落實學歷學位互認協(xié)定的簽訂。高等教育學歷學位互認是促進人才流動的制度基礎(chǔ)，是推動我國與金磚四國教育合作機制靈活性的重要途徑。我國可與印度、巴西和南非簽訂學歷學位互認協(xié)議，實現(xiàn)與金磚國家學歷學位互認的全覆蓋。同時，加強與金磚四國高等教育學分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的對接，為金磚四國學生來華留學提供政策保障，吸引更多高層次學生來我國攻讀學位。
（二）增加獎學金數(shù)量，健全獎學金資助體系
第一，提高獎學金供給力度，擴大獎學金發(fā)放范圍。增加對金磚四國獎學金總量的供給，達到我國對來華留學生獎學金支持力度的平均水平，特別是對印度、巴西和南非給予更多的支持，以此來吸引高層次人才在升學擇校時向我國流動。在獎學金分配上，向高層次人才傾斜，招錄生源質(zhì)量較高的留學生。
第二，嚴格監(jiān)管獎學金發(fā)放程序。獎學金管理部門可根據(jù)實際情況建立動態(tài)調(diào)整機制，對高校發(fā)放獎學金的程序進行嚴格監(jiān)管。要求高校在發(fā)放獎學金時，規(guī)范獎學金投放標準，綜合考慮獎學金資助對象的學業(yè)與品行要求，避免獎學金的投入與留學生的質(zhì)量不符的現(xiàn)象發(fā)生，對于留學生的獎學金分配應與留學生的學業(yè)成績、科研成果、日常表現(xiàn)等掛鉤，以此有效發(fā)揮獎學金對留學生教育質(zhì)量提升的作用。
第三，做好獎學金的后續(xù)跟蹤管理工作。高校應對留學生的獎學金使用情況進行定期調(diào)查，避免留學生將大量獎學金花費到娛樂消遣上。應注重宣傳獎學金的激勵作用，鼓勵留學生利用好獎學金，將獎學金的使用與科研有效結(jié)合，通過對獎學金的合理利用提升教學效果。同時，鼓勵企業(yè)或自然人設(shè)立來華留學獎學金，讓獎學金成為來華留學生教育事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。
（三）完善招錄過程，保障生源質(zhì)量
第一，全面考察申請者的綜合素質(zhì)。我國應在保證來華留學規(guī)模的基礎(chǔ)上走質(zhì)量提升之路，政府和高等院校應積極利用與金磚四國的地緣及文化優(yōu)勢，采取有效的招生措施，吸引其優(yōu)質(zhì)生源向我國流動。高?？稍O(shè)置適合金磚四國國情、教育發(fā)展狀況的招生細則；設(shè)立綜合評價體系，按照各級指標權(quán)重劃分到各個專業(yè)的招生中，不僅注重考查文化知識、學習能力，也注重考查實踐能力、表達能力和動手能力等，避免招錄學生整齊劃一，對生源有全面客觀的評價；關(guān)注招錄留學生的興趣愛好等，提升校園文化的多樣性；對于高層次人才的招生，還應充分尊重導師的意見，賦予導師更多招生自主權(quán)。
第二，完善招生網(wǎng)站，拓寬招生渠道。在國家和高等學校層面建立不同層次、互聯(lián)互通的留學生招生信息平臺，提高留學研究生生源質(zhì)量。各高?？赏晟茋H留學生招生網(wǎng)站相關(guān)信息，提供各個院系詳細的招生簡章等信息。研究生部提供詳細的導師情況、各學科培養(yǎng)方案以及各導師詳細的科研方向；除此之外，還需提供客觀的校園軟硬件設(shè)施建設(shè)、校園生活等方面的信息。各高校還可與外事機構(gòu)、境外工作校友以及孔子學院漢語工作者積極建立聯(lián)系，拓寬招生信息宣傳渠道；以嚴格的篩選制度、完善的服務體系和高標準的學術(shù)要求，吸引優(yōu)質(zhì)留學生來華學習，建立留學教育的質(zhì)量保障和聲譽機制。
（四）建立趨同管理模式，提升管理質(zhì)量
第一，建立并落實趨同化管理模式。趨同化培養(yǎng)成為近期教育主管部門倡導的發(fā)展方向，趨同化模式是在尊重各國文化差異性的基礎(chǔ)上，對金磚四國來華留學生保持“同中有異”。按照對中國學生的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃進行留學生的培養(yǎng)，在日常生活規(guī)范和管理過程中適當采取與中國學生相似的模式，不僅有助于提升我國對來華留學生管理工作的有效性，還有助于留學生的跨文化適應，讓他們早日投入我國的學習方式和學習環(huán)境中。
第二，提升留學生管理隊伍的專業(yè)性。一方面，轉(zhuǎn)變留學生管理人員的管理意識。管理人員在管理留學生時，不僅要對留學生本身進行管理，關(guān)注學生的知識理解、心理健康、情感需求和社會性成長，更要對金磚四國的文化進行了解，在尊重各國文化的基礎(chǔ)上貫徹我國的基本政策和教育方針，嚴格按照管理辦法條例實施管理。另一方面，對留學生管理人員進行定期培訓。對管理人員進行定期培訓與考核，為他們提供語言培訓等服務，提升管理人員的綜合素質(zhì)。（朱瑋靜）